新華網(wǎng)上海5月27日電（記者
朱忠良、黃庭鈞）起自上世紀(jì)七十年代末的中國改革開放，讓中國經(jīng)濟(jì)開始了一輪長達(dá)25年的快速增長。在這過程中，中國的貧困人口大幅度減少�！爸袊母母锍蔀榱藲v史上最大規(guī)模的減貧行動，尤其對減少農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困人數(shù)更是如此�！笔澜玢y行有關(guān)專家的一份研究報(bào)告說。改革開放之初
的1978年，中國廣袤的農(nóng)村地區(qū)分布著2.5億沒有解決溫飽問題的極端貧困人口，占當(dāng)時農(nóng)村總?cè)丝诘?0．7％。但到2003年底，中國農(nóng)村極端貧困人口已減至2900萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到了3．1％。
上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長楊建文教授說，中國的改革開放從農(nóng)村開始，中國政府在當(dāng)時普遍貧困的農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種新的制度安排，使農(nóng)戶獲得了土地的使用權(quán)和剩余產(chǎn)品的支配權(quán)，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入大幅度增加。僅在1978至1985年間，中國農(nóng)民收入增長了1.69倍，農(nóng)村貧困發(fā)生率則下降了50％。
改革開放使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。在廣東、上海、浙江、江蘇等中國東部沿海地區(qū)，不僅基本消除了農(nóng)村貧困問題，大量生意興隆的私營、合資和外資企業(yè)吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力，為中國中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民提供了充裕的就業(yè)機(jī)會。
廣東省珠江三角洲的東莞市，是一個城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)非常發(fā)達(dá)的中等城市。全市當(dāng)?shù)厝丝谥挥?50多萬，卻吸引了近500萬人的外來勞動者。這些人大部分來自中國中西部貧困地區(qū)，僅廣西壯族自治區(qū)的河池市10個貧困縣，就有組織地向這里輸出了10萬多人的勞動者。2003年，在東莞的外地勞動者通過郵政部門向家鄉(xiāng)匯款達(dá)到142.39億元人民幣，其中匯往河池市的就有近3億元人民幣。
“通過在城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，貧困地區(qū)的家庭增加了收入，同時也學(xué)到了知識和技術(shù)，開闊了眼界，提高了自我發(fā)展的能力。”上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁純對記者說：“這是中國減貧事業(yè)的重要力量。”
國務(wù)院扶貧辦的一份報(bào)告也指出，充分利用改革開放帶來的不斷增加的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，已經(jīng)成為中國農(nóng)民提高收入、擺脫貧困的重要途徑。2003年，中國農(nóng)村外出就業(yè)的勞動力超過1.1億人，全國農(nóng)民人均勞務(wù)收入514元人民幣，在當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的增加額中，勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.1％。
目前，中國正在逐步完善社會分配體制，通過建立和實(shí)行政府間有效的轉(zhuǎn)移支付制度，來縮小地區(qū)之間的差距，使受地方財(cái)力限制的貧困地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付獲得更多的公共財(cái)政支持，也使窮人有可能獲得公平地享受社會福利的機(jī)會。
而自1990年開始改革的社會保障體制，也在降低居民的生活和工作風(fēng)險(xiǎn)、減少城市貧困、保護(hù)人民的基本人權(quán)以及維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用�！澳壳埃@項(xiàng)改革正在由城市和部分農(nóng)村，向全國延伸。建立覆蓋全中國的社會保障網(wǎng)絡(luò)，將成為中國未來減貧的重要手段�！敝袊鴩鴦�(wù)院扶貧辦的報(bào)告說。
世界銀行行長沃爾芬森說，消除貧困是國際社會的共同責(zé)任。中國是20年來對全球扶貧事業(yè)做出最大貢獻(xiàn)的國家。中國創(chuàng)新性的大規(guī)模扶貧活動，為全球扶貧行動提供了極富建設(shè)性的范例。
目前，中國已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》所規(guī)定的許多指標(biāo)，成功達(dá)到了“1990年的貧困人口比例減少一半”的主要目標(biāo)。中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡鞍鋼領(lǐng)銜的中國科學(xué)院／清華大學(xué)國情研究中心的研究則表明，在過去20年世界減少貧困人口的總數(shù)中，75％是因?yàn)橹袊母镩_放減少的貧困人口。
盡管如此，面臨新形勢下更大的挑戰(zhàn)，要使中國貧困人口實(shí)現(xiàn)更高水平的脫貧，使廣大民眾，尤其是農(nóng)村人口過上全面小康的生活，中國扶貧事業(yè)任重道遠(yuǎn)。
溫家寶總理在此間召開的全球扶貧大會上表示，本世紀(jì)頭20年是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中國將堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，用10年時間，盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題。中國政府在27日發(fā)布的一項(xiàng)政策聲明中進(jìn)一步承諾，“中國政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開發(fā)，力爭到2020年貧困人口基本實(shí)現(xiàn)小康。”
責(zé)任編輯：原霞
