引言
張仁貴是靜悄悄地離任的，一起工作多年的部下們說(shuō)，走時(shí)他連招呼都沒(méi)打一個(gè)。2月15日，海寧大火，40人死亡；4月24日，就在中海油、吉林、密云等領(lǐng)導(dǎo)先后引咎辭職后，海寧官員開(kāi)始私下傳說(shuō)，市長(zhǎng)張仁貴也要“下課”；26日，市長(zhǎng)遞交辭呈；29日，海寧市人大常委會(huì)通過(guò)；30日，市委市政
府正式宣布。
這是4月中國(guó)官員引咎辭職風(fēng)潮中的一例。當(dāng)媒體紛紛激賞“官員問(wèn)責(zé)制”、期盼官場(chǎng)氣象更新的時(shí)候，作為發(fā)生地的海寧，百姓的反應(yīng)如何？官員的真實(shí)心態(tài)又是怎樣？
5月12日，記者來(lái)到這個(gè)聞名天下的觀潮勝地。
“撤職”也算有個(gè)交代
在海寧的一個(gè)老茶館里，喝茶搓麻將的老人七嘴八舌地對(duì)記者講：“市長(zhǎng)？個(gè)子小小的，好像做了沒(méi)多久吧？”“撤職好，也算有個(gè)交代。”“也怪不得他，運(yùn)氣不好，叫他碰上了……”
幾乎所有議論的百姓都下意識(shí)地用了“撤職”兩字，其實(shí)，張仁貴是主動(dòng)辭職的。海寧市人大常委會(huì)以2票反對(duì)，2票棄權(quán)，16票贊成，通過(guò)了他引咎辭職的請(qǐng)求。據(jù)說(shuō)，不少代表是經(jīng)過(guò)了一番思想斗爭(zhēng)后才投了贊成票的。
事隔兩月，海寧街頭巷尾的熱門(mén)話題，已經(jīng)從火災(zāi)轉(zhuǎn)向了由此導(dǎo)致的“官員下課”———除了市長(zhǎng)，市委書(shū)記馮水華黨內(nèi)警告處分；事故發(fā)生地的黃灣鎮(zhèn)黨委書(shū)記宋新華撤職，鎮(zhèn)長(zhǎng)許林海撤職；五豐村黨支部書(shū)記平建華、村長(zhǎng)祝福金留黨察看一年，職務(wù)解除。
42歲的張市長(zhǎng)，嘉興人，去年當(dāng)了9個(gè)月代市長(zhǎng)，今年2月正式出任市長(zhǎng)，之前還當(dāng)過(guò)海寧市組織部部長(zhǎng)、副書(shū)記。一位快退休的官員評(píng)價(jià)：工作兢兢業(yè)業(yè)，點(diǎn)子不少；他的屬下說(shuō)：挺有能力，思路相當(dāng)清晰；當(dāng)?shù)匾晃幻駹I(yíng)企業(yè)家說(shuō)：為官正派，不做市長(zhǎng)，倒可以交朋友了。
市長(zhǎng)做了一年多，不說(shuō)其他，招商成績(jī)有目共睹。去年海寧提出“經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)抓工業(yè)，工業(yè)重點(diǎn)抓引資”的口號(hào)，一年實(shí)際利用外資突破1億美元；今年年初又確定為“招商引資年”，一季度合同利用外資1.55億美元，同比增長(zhǎng)近500%，在海寧的發(fā)展歷程中頗為罕見(jiàn)。還有一件事為海寧官員們津津樂(lè)道———去年下半年開(kāi)始，還是代市長(zhǎng)的張仁貴親自帶隊(duì)，緊盯著臺(tái)灣的一個(gè)液晶顯示器生產(chǎn)項(xiàng)目，十幾個(gè)億美元的投資，誰(shuí)也說(shuō)不清市長(zhǎng)離任會(huì)不會(huì)影響這個(gè)大家盼了一年多的項(xiàng)目。
市長(zhǎng)走了十來(lái)天，官員們議論了十來(lái)天。有的說(shuō)，市長(zhǎng)走時(shí)只跟幾個(gè)人打了招呼，“有空了來(lái)看大家”；有的猜測(cè)，市長(zhǎng)年輕有為，三個(gè)月后準(zhǔn)保走馬任新職；還有的說(shuō)，市長(zhǎng)回家后，心情挺不好，手機(jī)就沒(méi)再開(kāi)過(guò)———這是事實(shí)，記者直到發(fā)稿前也沒(méi)撥通他的手機(jī)。
官，不好當(dāng)了
官難做了！張仁貴“引咎辭職”之后，海寧市不少官員都大發(fā)感嘆。海寧市政協(xié)的一位干部說(shuō)，“升遷憑政績(jī)，處罰看責(zé)任，這是慣例，但現(xiàn)在即使不是瀆職，失職、指揮失誤等直接過(guò)錯(cuò)也要受罰，規(guī)則變了�！币晃徽萍�(jí)干部嘆道，“不確定的事件隨時(shí)隨地都可能發(fā)生，一旦發(fā)生就是‘一票否決’，就算你的工作再出色也沒(méi)用場(chǎng)了。”
據(jù)說(shuō)，黃灣鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)離任前，挨村去道別，當(dāng)時(shí)不少人哭了，連有的遇難者家屬都說(shuō)：“天災(zāi)人禍的，怎么怪得上你們呢？”而對(duì)于市長(zhǎng)的“引咎辭職”，不解和迷茫的情緒更是普遍。
其實(shí)，浙江省委、省政府在處理意見(jiàn)中，對(duì)“責(zé)任”有明確說(shuō)法：“事故反映了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在工作中有薄弱環(huán)節(jié)”———其一，整治迷信活動(dòng)場(chǎng)所只重視階段性專(zhuān)項(xiàng)清理，忽視經(jīng)常性管理；其二，社會(huì)管理、精神文明和綜合治理等工作責(zé)任落實(shí)不到位；其三，農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)相對(duì)滯后。
“三個(gè)問(wèn)題，確實(shí)條條切中要害，”一位多年從事文化管理工作的官員說(shuō)，“可是以前誰(shuí)也沒(méi)有因?yàn)檫@些籠統(tǒng)的責(zé)任而下臺(tái)的�！绷硪晃毁Y深的老干部分析說(shuō)，以前干部下臺(tái)，或有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，或有明確責(zé)任，但今后，“當(dāng)官的不僅要負(fù)具體的責(zé)任，還需要肩負(fù)政治道義上的責(zé)任，也難怪有些官員一時(shí)不能適應(yīng)�！�
長(zhǎng)久以來(lái)，把官員升遷和政績(jī)優(yōu)劣緊密掛鉤的心理已經(jīng)非常深刻，當(dāng)官員們發(fā)現(xiàn)還需要為政治道義或輿論壓力負(fù)責(zé)之后，不免有些茫然�！耙�?yàn)槿狈?duì)政治上道義上負(fù)責(zé)任的傳統(tǒng)，大家就覺(jué)得不可控的因素導(dǎo)致了政治生涯的失敗是難以接受的�！碑�(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)家說(shuō)。
對(duì)于張仁貴的“引咎辭職”，官員們除了有些迷茫，更多的是緊張。如今一有風(fēng)吹草動(dòng)，轄區(qū)一把手都不敢掉以輕心。近日海寧附近地區(qū)的某企業(yè)出了個(gè)小問(wèn)題，一把手立即連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)。“以前是不會(huì)這么重視的�！碑�(dāng)?shù)孛襟w同仁說(shuō)。一頭是發(fā)展，一頭是安全，前者管升官，后者防丟官，如今官員兩頭都不敢疏忽。
官員要習(xí)慣“下課”文化
記者：最近官員“引咎辭職”不斷，媒體大多為此叫好�？稍诋�(dāng)?shù)�，官員和百姓的反應(yīng)并不像媒體那么熱烈，這是為什么？
陸建華(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心副主任)：這說(shuō)明“問(wèn)責(zé)制”需要把撤職和辭職分開(kāi)來(lái)，并且保證問(wèn)責(zé)過(guò)程必須合法透明，現(xiàn)在人們還是把“引咎辭職”當(dāng)成一種行政處分，而不是個(gè)人的自主行為。當(dāng)然，或許這是因?yàn)椤皢?wèn)責(zé)制”和中國(guó)多年來(lái)的行政習(xí)慣不符，因此一開(kāi)始會(huì)引起一些不適反應(yīng)，但相信最終能被大家坦然接受的。
毛壽龍(中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任)：這是可以理解的，這種新的游戲規(guī)則對(duì)一些官員可能還會(huì)產(chǎn)生“消極工作”、“竭力掩蓋事故”等負(fù)面影響。但是如果建立一套完整的問(wèn)責(zé)程序，而不是權(quán)宜之計(jì)，大家將會(huì)逐漸習(xí)慣，問(wèn)責(zé)制也將會(huì)越來(lái)越“專(zhuān)業(yè)”。
記者：將升遷和政績(jī)掛鉤的社會(huì)心理已根深蒂固，一些官員覺(jué)得發(fā)展的壓力已經(jīng)夠大了，現(xiàn)在又要對(duì)政治倫理和道義負(fù)責(zé)，覺(jué)得既不解又委屈。
陸建華：官員有這種壓力是正常的，我國(guó)缺乏類(lèi)似的政治習(xí)慣。當(dāng)然，如何負(fù)起政治倫理和道義責(zé)任也要具體分析，是否要一把手承擔(dān)，要看事件的代表性，不能硬套。
毛壽龍：對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，今后要逐漸習(xí)慣對(duì)政治倫理以及輿論壓力負(fù)責(zé)的機(jī)制和環(huán)境，對(duì)于“問(wèn)責(zé)制”來(lái)說(shuō)，則要避免兩個(gè)誤區(qū)：一是流于形式，淪為作秀；二是矯枉過(guò)正。如果一窩蜂“問(wèn)責(zé)”，不建立多重標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)評(píng)判一個(gè)官員，好制度也會(huì)走向反面。今后的官將會(huì)越來(lái)越難做，這是趨勢(shì)，也是好事。
本報(bào)記者 張斌
編輯 張偉明
