預(yù)料中應(yīng)很快實(shí)施的第二批投資項(xiàng)目名單沒有公布，新的國債資金未繼續(xù)投入，“選項(xiàng)目，配資金”模式是否被重新審視？要打破計(jì)劃體制下產(chǎn)生的“潛規(guī)則”，途徑之一是在原體制外局部建立新的市場化體制，專家建議將沈陽升格為直轄市
“振興東北”的戰(zhàn)略目標(biāo)是救活幾個(gè)企業(yè)還是救活一個(gè)地區(qū)？是先給錢還是先
改革？改革的最佳選擇是企業(yè)體制還是行政區(qū)劃？地方政府的“重頭戲”是繼續(xù)招商引資還是建立法治環(huán)境？東北“缺乏誠信”的原因應(yīng)歸咎于地域文化還是于計(jì)劃體制？
繼2003年年底中央政府第一批100個(gè)項(xiàng)目、610億元投資啟動，目前“振興東北”的期待似乎都集中在發(fā)改委的項(xiàng)目選擇和資金投入上。東北地區(qū)許多企業(yè)更紛紛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取入選第二批、第三批項(xiàng)目。但2004年已過去4個(gè)月，預(yù)料中應(yīng)很快實(shí)施的第二批項(xiàng)目名單遲遲沒有公布，新的國債資金也未繼續(xù)投入。
對此，有人提出了“振興東北是雷聲大，雨點(diǎn)小”的質(zhì)疑。但一些專家指出，這種行動的推遲，可能體現(xiàn)了中央政府對振興東北態(tài)度的嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)閷|北的要害不研究透，投入多少錢都沒用；另有看法認(rèn)為，政府對現(xiàn)行“選項(xiàng)目，配資金”的振興模式正做出新的思考。
“答案離不開一個(gè)核心，即東北現(xiàn)在缺的首要東西不是錢，也不是優(yōu)惠政策，更不是宣傳攻勢，而是一個(gè)公開、透明、統(tǒng)一的市場化的游戲規(guī)則。長期、全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的東北地區(qū)特有的‘潛規(guī)則’，是振興東北的最大阻力�！笔锥忌鐣�(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長辛向陽博士對《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長劉世錦則明確指出：“在國有企業(yè)的圈子里搞改革，是沒有出路的�！�
“官本位”阻礙投資
前不久，美國一位企業(yè)總裁應(yīng)東北某市政府邀請作實(shí)地考察。當(dāng)返回機(jī)票遇到麻煩時(shí)，陪同的地方官員表示“這不是問題”，隨之省長出面解決了機(jī)票問題。該總裁回國后給市政府寄來了感謝信，對受到的熱情接待和幫忙深表謝意；但同時(shí)表示，自己的企業(yè)暫時(shí)不會來東北投資，因?yàn)橄駲C(jī)票這樣的事還得勞駕省長解決，說明這里的做事規(guī)則有太大的不可預(yù)見性和不確定性。
“這是目前振興東北戰(zhàn)略中的最大障礙之一——特有的‘潛規(guī)則’。”辛向陽說，“出現(xiàn)‘潛規(guī)則’是因?yàn)檫@些規(guī)則不透明、不公開，而這又是現(xiàn)在東北經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的主導(dǎo)規(guī)則。因此很多人認(rèn)為投資東北危險(xiǎn)性太大，交易成本太高�！�
人們常評價(jià)東北的政府和企業(yè)缺乏誠信，東北人愛“忽悠”等等，這些現(xiàn)象都是某種“潛規(guī)則”的體現(xiàn)。“這種規(guī)則的形成并非人們公認(rèn)的‘地域文化’，而是長期以來徹底、全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。因?yàn)樵谶@種體制下，‘官本位’是最主要的游戲規(guī)則”。
中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在某種意義上被稱為“東北時(shí)代”。東北集中了全國最大、最多、最基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。新中國成立半個(gè)多世紀(jì)，幾乎全部領(lǐng)域、各種利益團(tuán)體都形成了特有的話語和游戲規(guī)則，相互交流的難度和成本都相當(dāng)大。他們之間的協(xié)調(diào)通常依靠政府的強(qiáng)制性措施才能完成，于是更強(qiáng)化了“官本位”。在這種規(guī)則下，生存和發(fā)展的機(jī)會更多在于“自我爭取”——“忽悠”，“會哭的孩子有奶吃”。
對此，劉世錦指出：“凡以國有企業(yè)集中的地方，經(jīng)濟(jì)就陷入困境。這幾乎是一個(gè)規(guī)律，也是被實(shí)踐證明的問題�！贬槍κ袌鼋�(jīng)濟(jì)而言，這種規(guī)律最大的危害是政策隨意、不確定，即缺少誠信，并成為投資者最大的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，近五年來，東北某省中止和撤銷的外商投資企業(yè)多達(dá)3000多戶，同期新批外商企業(yè)僅2000多戶。
因此，盡管地方政府不遺余力地招商引資，但實(shí)際利用外資規(guī)模遠(yuǎn)低于沿海其他地區(qū)。如2001年，東北三省實(shí)際利用外商直接投資額為31.95億美元，僅占全國的6.43%，相當(dāng)于華東地區(qū)的1／7、廣東省的1／4。2002年，吉林省外商投資企業(yè)總投資、合同外資和實(shí)際利用外資三項(xiàng)，分別比上年下降了27.3%、0.8%和6.1%。
打破計(jì)劃體制下產(chǎn)生的“潛規(guī)則”途徑有兩條：一是整體更新原有體制；二是在原體制外局部建立新的市場化體制，由局部輻射、帶動和改變整體�！跋啾榷郧罢唠y度大，時(shí)間長，而后者只需借助行政區(qū)劃改革就可完成”；有專家建議，“簡單可行的一個(gè)辦法是將沈陽升格為直轄市”。
只靠錢救不了東北
2003年新一屆中央政府提出“振興東北”戰(zhàn)略目標(biāo)后，國家發(fā)改委、財(cái)政部以及各商業(yè)銀行分別從投資立項(xiàng)、國債收入分配等方面伸出援助之手。但這種資金上的支持能否實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)？目前持擔(dān)心態(tài)度的人越來越多。
在國務(wù)院新聞辦最近為東三省召開的專場記者招待會上，各商業(yè)銀行在東北地區(qū)的高不良貸款率被媒體廣泛關(guān)注。時(shí)任遼寧省長的薄熙來對此也不諱言，并強(qiáng)調(diào)國有商業(yè)銀行會采取核銷等方式減輕遼寧企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以體現(xiàn)對振興東北戰(zhàn)略的支持。
不過，事后有學(xué)者認(rèn)為，這種新聞發(fā)布會無異于一場“招商引資會”。三位省長幾乎無一例外給出了投資的優(yōu)惠政策和種種許諾。
“地方政府的這種許諾，恰恰表明投資環(huán)境還不規(guī)范、不成熟。假如一位地方首長可以對不同的投資人給予不同的政策和條件，一旦發(fā)生人事變動，原先的條件就有可能作廢。成熟的投資者最擔(dān)心的就是政策的不確定性。”香港一位不愿透露姓名的投資者對《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。
也許，省長們沒有想到“熱情嚇跑了投資者”。種種許諾傳達(dá)出如下信息：他們努力追求的依然是政府主導(dǎo)下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而非規(guī)則透明、公開的市場經(jīng)濟(jì)；許諾越多意味著干預(yù)越多。
這位香港投資者建議，地方政府與其花大量人力物力滿世界招商引資，不如專心完善地方的投資規(guī)則——公開、透明、統(tǒng)一、有效。
至于優(yōu)惠政策，他認(rèn)為，包括中央政府提出的擬將增殖稅轉(zhuǎn)型在內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策，其實(shí)并不是決定外來投資的決定性因素�！霸谌澜缛魏螄彝顿Y經(jīng)營都要納稅，而我們的投資收益也不能靠優(yōu)惠來的那一點(diǎn)稅收”。
稅收政策歷來是一個(gè)調(diào)節(jié)工具，其自身并不能創(chuàng)造出市場化的機(jī)制。如果中央政府將增值稅的轉(zhuǎn)型當(dāng)作振興東北的主打手段，意味著依然沒有跳出“招商引資”的老路子。
不過，這位香港人士也承認(rèn)，對投資者來說，東北地區(qū)確實(shí)是一塊“誘人的蛋糕”——豐富的自然資源、重工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、更多的市場機(jī)會等。“但在不確定的政策環(huán)境和人為化的規(guī)則下，這塊蛋糕更像是個(gè)致命的誘惑”。
沈陽：“直轄市”猜想
在國家給予的扶持資金總量不變的前提下，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先培育一個(gè)不可逆的市場化機(jī)制尤為重要。
“選項(xiàng)目給資金，救活的可能只是幾個(gè)企業(yè)；而行政區(qū)劃改革，可能救活的是一個(gè)地區(qū)�！�
在首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所的副所長辛向陽博士看來，如果將沈陽定位為直轄市，最大優(yōu)勢之一是可以借助相對的獨(dú)立性，形成一套新的市場化游戲規(guī)則；然后以點(diǎn)帶面，輻射整個(gè)東北地區(qū)；中央將原分散到幾百個(gè)企業(yè)中的資金集中于這個(gè)直轄市，為外來投資提供完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
沈陽在中國東北大城市中，其重工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚，最有可能成為中國重工業(yè)裝備的基地，而且國有企業(yè)比較集中。通過設(shè)立直轄市形成新的市場機(jī)制，并對周圍地區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，重慶市1997年被全國人大批準(zhǔn)為直轄市后的變化已有體現(xiàn)。有關(guān)行政區(qū)劃改革，特別是擴(kuò)大直轄市數(shù)量的分析，成為近年來國內(nèi)學(xué)界一種共識，沈陽市也因此被關(guān)注。
設(shè)立直轄市的優(yōu)勢之一，是可以集中使用政府投資。在國家給予的扶持資金總量不變的前提下，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先培育一個(gè)不可逆的市場化機(jī)制尤為重要。
至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)者建議，沈陽可以優(yōu)先培育重工業(yè)裝備基地。中國加工業(yè)近年突飛猛進(jìn)，但制造業(yè)、如紡織機(jī)械、鋼鐵機(jī)械等大量依賴進(jìn)口。如2002年，紹興地區(qū)紡織行業(yè)的民間資本，一次就進(jìn)口了200億元人民幣的紡織機(jī)械，市場機(jī)會之大可見一斑。
另外，建立一個(gè)既具備政策性，兼具市場化的金融機(jī)構(gòu)——地區(qū)性開發(fā)銀行十分必要。辛向陽認(rèn)為，開發(fā)銀行的首要功能是選擇好項(xiàng)目，而不是只關(guān)注放貸。某種程度上，開發(fā)銀行可以商業(yè)化的投融資體制代替中央政府的財(cái)政支持。
包括上世紀(jì)末期為解決“三角債”問題而投入的上千億元資金，中央政府一直未停止對東北地區(qū)的資金支持。如果加上銀行貸款，東北并不比其他地區(qū)缺錢，得到的政府資助甚至多于中國其他地區(qū)。(記者
楊眉)
編輯 張偉明
