由于興城紅崖子糧庫職工在個人經(jīng)營中負(fù)債，興城市人民法院判決糧庫負(fù)連帶責(zé)任。于是，法院委托的會計師事務(wù)所將100噸玉米和近5000平方米的土地、房屋低價評估抵債。面對即將流失的國有資產(chǎn)，興城市人大成立特定問題調(diào)查委員會，對事件重新調(diào)查核 實，監(jiān)督法院執(zhí)法行為，避免了價值近40萬元的國有資產(chǎn)的流失，此舉是繼安徽省合肥市人大首次行使特定調(diào)查監(jiān)督后，全國第二個人大行使特定問題調(diào)查監(jiān)督權(quán)的案例，在遼寧地區(qū)尚屬首例。

　　雖然旅游業(yè)使興城市這個遼西走廊上的縣級市嘗到不少甜頭，但農(nóng)業(yè)依然是這個城市的重要經(jīng)濟支柱。糧庫像蓄水池一樣散布在各個鄉(xiāng)村，紅崖子糧庫，距離興城市區(qū)約15公里，這個每年都能略有盈余的糧庫，在并不景氣的糧食企業(yè)中，頗受人關(guān)注。

　　職工欠債糧庫被判還錢

　　1997年，紅崖子糧庫收到了興城市人民法院的判決書，判決紅崖子糧庫職工張洪泉如數(shù)償還馬永清、楊玉明、張洪江三人的債務(wù)，紅崖子糧庫承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　當(dāng)時的紅崖子糧庫主任陸德祥回憶說，當(dāng)時接到法院的傳票時他覺得很突然，張洪泉的確是他們糧庫的職工，曾經(jīng)承包過一個糧庫的糧油經(jīng)銷點，但由于經(jīng)營不善，糧庫很快就中止了承包合同。他的欠款是在中止合同后發(fā)生的，本來是與糧庫沒有關(guān)系的，而且原告方也不能提供欠據(jù)、收據(jù)等有效證據(jù)。

　　但在判決生效后，張洪泉不能償還債務(wù)，馬永清等人向興城市人民法院申請強制執(zhí)行。1998年2月，興城市人民法院執(zhí)行庭給紅崖子糧庫下發(fā)執(zhí)行通知書，責(zé)令其于1998年2月23日履行債務(wù)112961.4元，并支付違約金。另外，返還包裝物價值9945元。

　　“這就是差點被法院執(zhí)行去了的豬舍和房屋，如果真的執(zhí)行了，糧庫的大門就得封了�！币晃患t崖子糧庫的職工指著糧庫大門北側(cè)的一片地對記者說。

　　執(zhí)行通知書下發(fā)后，興城市人民法院查封了該糧庫的140噸玉米。紅崖子糧庫以證據(jù)不足，資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確為由，多次提出申訴、上訴。1998年，葫蘆島市中級人民法院作出終審判決，維持原判。

　　2000年4月，興城市人民法院將封存的140噸玉米中的100噸以每噸723元的價格進行了強制執(zhí)行，將玉米交付執(zhí)行申請人進行銷售。但此玉米銷售款項并沒有完全償付債務(wù)，興城市人民法院將紅崖子糧庫的自建平房和周邊的土地作為繼續(xù)執(zhí)行的標(biāo)的物。

　　2002年11月，興城市人民法院將該案的資產(chǎn)評估委托給葫蘆島市鴻翔會計師事務(wù)所。根據(jù)該事務(wù)所提供的評估報告書，興城市人民法院作出裁定：將位于興城市紅崖子糧庫北側(cè)和西側(cè)三角地的房屋(房屋面積216平方米；豬舍建筑面積691.23平方米)、周邊實測土地4070.9平方米，按照評估機構(gòu)的評估價格153120元折抵給申請執(zhí)行人，使用權(quán)歸申請人所有。

　　原糧庫的陸主任，現(xiàn)任糧食局信訪辦主任。提起這件事，他氣憤地說：“這片土地將近5000平方米，國土資源局都有登記，加上上面的建筑物，價值應(yīng)該沒有百萬，也有四五十萬，可是僅評估出15萬元抵債，這太不公平了。”

　　評估存在問題人大介入調(diào)查

　　紅崖子糧庫認(rèn)為，玉米和房屋、土地的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于執(zhí)行和評估的價格，法院的執(zhí)法過程中有失公平，不但造成了糧庫的直接損失，也損害了國家利益，造成國有資產(chǎn)流失。在向興城市糧食局請示后，紅崖子糧庫向興城市人大常委會提出申訴。

　　一位曾經(jīng)擔(dān)任過國土資源管理工作的人大副主任認(rèn)為，房屋的評估價格，與實際相差懸殊，暴露出執(zhí)法中存在著漏洞。興城市人大常委會接到紅崖子糧庫的申訴后，經(jīng)過討論后作出決定，就紅崖子糧庫的申訴案件于2003年7月成立糧庫執(zhí)行案件特定問題調(diào)查委員會，介入調(diào)查。

　　特定問題調(diào)查委員會，是憲法賦予各級人大及其常委會職權(quán)，也是一項監(jiān)督措施，是人大及其常委會依法行使監(jiān)督職能的一種活動，調(diào)查委員會的監(jiān)督方向是一些特定的問題，監(jiān)督的對象是政府、法院、檢察院等行政和司法機關(guān)。但對于特定問題的具體規(guī)定，還沒有明確形成文件，僅僅是一種概念，如何行使這項職權(quán)也靠各地的人大對特殊或者重大問題的理解判斷，所以全國各地用這種方式行使監(jiān)督權(quán)利的并不多見。

　　特定問題調(diào)查委員會經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進行該案土地和房屋評估的葫蘆島市鴻翔會計師事務(wù)所的兩名參評人員，其中一人沒有取得資產(chǎn)評估的執(zhí)業(yè)資格，評估的結(jié)果應(yīng)該是無效的。隨后，市人大組織權(quán)威部門對該土地進行再次評估，其價值應(yīng)在40萬元左右。前期執(zhí)行的玉米每噸723元的價格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市價，其價格應(yīng)在每噸970元左右。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，興城市人大常委會責(zé)成興城市人民法院撤銷將玉米和房屋、土地執(zhí)行給申請人的裁定，對案件按照法律程序重新辦理。

　　憲法第71條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，并且根據(jù)調(diào)查委員會的報告，作出相應(yīng)的決議。調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候，一切有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料�！�

　　此外，憲法第104條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令……”《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第31條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會……調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會提出調(diào)查報告。人民代表大會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議。

　　保住的土地和樹立的名聲

　　興城市人大常委會特定問題調(diào)查委員會的調(diào)查決議作出后，興城市人民法院立刻對此案按程序進行了重新調(diào)查審理，并于2003年7月8日作出民事裁定書。裁定書稱：經(jīng)本院查明，本院所委托葫蘆島市鴻翔會計師事務(wù)所所作的評估報告，該報告評估人員中，只有一人具有資產(chǎn)評估師資格。為此，該報告視為無效……裁定撤銷該法院下達的執(zhí)行裁定書。

　　此后，在興城市人大常委會的會議上，興城市人民法院向人大報告：法院已經(jīng)將人大常委會對特定問題調(diào)查所作的決議落實，房屋和土地已經(jīng)交回糧庫，100噸玉米重新進行核價，對兩名副院長進行通報批評，兩名執(zhí)行的法官也分別給予記過和通報批評。

　　陸主任對記者說，感謝興城市人大做了這次嘗試，給自己和糧庫一個公正的說法，不然自己無緣無故虧空了國家那么多資產(chǎn)，無法向國家交代啊。他說，去年年底，法院將100噸玉米和糧庫的一輛桑塔納轎車進行核價后，已經(jīng)將債務(wù)全部還清，雖然他覺得糧庫不該背上這筆債務(wù)，但也算有了一個說得過去的說法了。

　　特定問題調(diào)查對于興城市人大來說是一種嘗試，在全省也是首次運用，并且在當(dāng)事人和市民中都引起了良好的反響，但興城市的有關(guān)部門對此事卻相當(dāng)?shù)驼{(diào)。

　　興城市人大辦公室的秘書對記者說，對此案的特定問題調(diào)查經(jīng)過媒體宣傳后，來自全國各地的很多記者都來采訪此事，興城市委常務(wù)副書記兼人大常委會主任陳利眾批示，這件事的采訪一律由他親自接待。

　　2004年4月22日，陳利眾在他的辦公室里告訴記者，這件事情早已過去，算不上什么新聞了，也沒什么好說的，這是人大按照憲法的要求，正常地履行人大常委會的作用，為老百姓辦了點實事，沒有什么特別突出的地方。之所以低調(diào)處理，不是怕影響城市形象，法院的工作一直都不錯，這只是一個失誤而已。

　　一位沈陽市人大代表對記者說，由于多方面的原因，很多老百姓都覺得人大的工作是“高高在上”的。其實，各級人大常委會和人大代表都是為了社會進步和法制完善做了很多工作，有些人大代表也因為多次監(jiān)督執(zhí)法而深得民心，但宣傳人大的監(jiān)督作用不能給政府的工作帶來被動，人大和政府只有協(xié)調(diào)互動，工作才能做好。從這個角度說，在宣傳上的低調(diào)是一種靈活的工作方式，可以理解。

　　(董永君 陳鐵文)

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