“包青天”的故事在中國(guó)可謂家喻戶曉。在素有“官貴民卑”傳統(tǒng)的封建社會(huì)，百姓有了冤屈，只能把希望寄托于類似“包青天”的清官賢吏身上。中國(guó)行政訴訟制度始于1990年實(shí)施的《行政訴訟法》。這部法律規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院提起訴訟。這在具有“屈死不告官”傳統(tǒng)的中國(guó)，是件破天荒的事情。歷史的回顧1954年新中國(guó)頒布的第一部憲法曾明確授予公民有提起行政訴訟的憲法權(quán)利，但由于“文革”等歷史原因，行政訴訟制度并沒(méi)有建立起來(lái)。到1978年改革開放前，行政審判在中國(guó)一片空白，憲法賦予公民提起行政訴訟的憲法權(quán)利并沒(méi)有得到落實(shí)。

　　1989年4月4日，七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)《行政訴訟法》，并于1990年10月1日起實(shí)施。該法的頒布與實(shí)施，結(jié)束了中國(guó)沒(méi)有行政訴訟法的歷史。

　　為了加強(qiáng)行政訴訟制度的配套建設(shè)，1990年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《復(fù)議條例》，1994年5月12日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《國(guó)家賠償法》，1999年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)并頒布《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》，這些法律構(gòu)成了中國(guó)行政審判制度的基本框架。

　　截至2002年5月，全國(guó)各級(jí)法院共有行政審判庭3227個(gè)，行政審判法官11720人。存在的問(wèn)題行政訴訟制度的建立賦予了中國(guó)百姓一把鋒利的維權(quán)之劍，但目前在一些地方確實(shí)存在老百姓“不會(huì)告”、“不愿告”、“不敢告”的現(xiàn)象。

　　“不愿告”現(xiàn)象存在，其實(shí)質(zhì)是訴權(quán)問(wèn)題。訴權(quán)是法律賦予公民依法自主行使的權(quán)利。行政訴訟是對(duì)被訴具體行政行為依法進(jìn)行合法性審查，因此，合法性是衡量老百姓是否能打贏官司的惟一標(biāo)準(zhǔn)。行政審判發(fā)展到今天，人們要把到法院提起行政訴訟的目的由“打贏官司”轉(zhuǎn)變?yōu)榈椒ㄔ骸坝懟毓�道”。凡�?