鞏嶠
在上一期的周評中，我們認(rèn)為，蘇州“讓失地農(nóng)民成為股東”是一個好主意、好辦法，因為它能解決失去土地農(nóng)民的后顧之憂，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動的速度，加快城市化的進(jìn)程。最近，四川雙流縣為失地農(nóng)民解決社會保障的一篇記者調(diào)查，又讓我們看到了解決“三農(nóng)”問題和城市化問題的另一種途徑。
這篇記者調(diào)查介紹說，去年以來，四川雙流在城市化進(jìn)程中，隨著“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）迅速推進(jìn)和深入發(fā)展，對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題進(jìn)行了成功探索。目前，在雙流農(nóng)村，農(nóng)民的養(yǎng)老問題已經(jīng)從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始逐步向社會養(yǎng)老過渡。這種“統(tǒng)籌基金政府補助，個人賬戶基金以土地?fù)Q保障”的思路，在很大程度上解決了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的經(jīng)濟來源。據(jù)介紹，基本辦法是：被征地的農(nóng)民個人一次性繳納6000元，財政補貼每人13000元逐年進(jìn)入個人賬戶，確保男滿60歲、女滿55歲以后，每月按時領(lǐng)取養(yǎng)老金130元。在此基礎(chǔ)上，將隨地方財政收入增加而逐年遞增……據(jù)預(yù)計，在未來15年內(nèi)，將有34萬農(nóng)民逐年轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?
“三集中”是一個必然的趨勢，無論“股田制”還是雙流縣的社會保障辦法，目的都是一個——讓農(nóng)民在向城鎮(zhèn)集中的過程中，有一個基本的保障，讓他們無后顧之憂。這兩種方式，都可以說是符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的、科學(xué)合理的思路，它在經(jīng)濟社會的急劇變革中，保護(hù)了農(nóng)民的基本利益，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，是兩個很好的辦法。
記者調(diào)查還介紹說，雙流縣還通過“市場化操作、公寓式安置”的模式，為農(nóng)民解決了成為市民后的住房問題。他們通過引進(jìn)企業(yè)或業(yè)主，以“土地置換”的方式，讓企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民公寓所占土地拆遷農(nóng)民的安置補償費用、征地費用，以及公寓基礎(chǔ)設(shè)施配套費用等，同時，政府將過去開發(fā)中用于自建房居民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施補助費，以補助購公寓式住房的方式，形成明補，直接發(fā)到農(nóng)民手中，從而大大減輕了失地農(nóng)民的承受能力，為他們向市民轉(zhuǎn)化提供了有利條件。他們還建立綜合性商場，為失地農(nóng)民人均解決10平方米的商鋪，擴大失地農(nóng)民的生存空間。
然而，我們認(rèn)為，這只是一個最低的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來看，我們不能僅停留在這個層次上，無論從農(nóng)民自身的發(fā)展，還是中國最大勞動力資源的利用來看，都需要解決農(nóng)民素質(zhì)低下的問題。在這一點上，雙流縣也想得周到，做得很好。他們提出，“失地不失利，失地不失業(yè)，讓失地農(nóng)民真正融入城市，享受城市文明，擁有城市文明”。他們果斷決策，從2003年起，每年投入150萬元，用5年時間，把全縣32萬青壯年勞動力輪訓(xùn)一遍，幫助失地農(nóng)民提高就業(yè)技能和自身素質(zhì)，引導(dǎo)他們重新就業(yè)。于是，縫紉、汽修、養(yǎng)殖等各種培訓(xùn)班和三輪車協(xié)會、家政綠化公司等如雨后春筍般在雙流大地開辦起來。調(diào)查說，目前，雙流在培訓(xùn)失地農(nóng)民方面形成了一套完善的發(fā)展戰(zhàn)略，一批批農(nóng)民不斷地加入“工薪族”。
雙流縣的做法、蘇州市的經(jīng)驗，以及在更廣闊范圍內(nèi)實行“股田制”的思路，都讓人感到振奮，它讓我們看到了，越來越多的人認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題，不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身的問題，越來越多的人正在從重視經(jīng)濟社會發(fā)展這一更高的角度審視“三農(nóng)”問題，越來越多的地方政府正在積極主動地、富有遠(yuǎn)見地進(jìn)行探索。他們的努力，讓我們看到了最為令人頭痛的“三農(nóng)”問題的出路，看到了中國城市化快速推
進(jìn)的前景。正像我市一位領(lǐng)導(dǎo)所指出的那樣：解決“三農(nóng)”問題，光靠農(nóng)民的力量是不行的，必須用捆綁改造的方法和土地入股的方法，進(jìn)行綜合的改造，從居住的方式、作業(yè)方式、社保方式、生活方式和居民的素質(zhì)，實行根本的轉(zhuǎn)變。
