鞏嶠
中國人均 G
DP突破1000美元的消息，傳遞著令人興奮的信息———中國經(jīng)濟將由此進入一個更高的層次，將在一個新的結(jié)構(gòu)條件下保持一個持續(xù)的、高速度的發(fā)展態(tài)勢，這一點似已沒有多少疑義。但是，我們同時面臨著很大的問題，就是發(fā)展的不平衡，其中尤以城鄉(xiāng)差距為最。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人最近指出，近年來城鄉(xiāng)收入比在進一步擴大。城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村經(jīng)濟水平低，仍然是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重大障礙。這位負責(zé)人提到一組數(shù)字：改革開放初期的1978年，城鄉(xiāng)收入差距比為2.6：1,之后的80年代中期降到了1.9：1；但以后的情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不斷地從90年代中期的2.9：1,進一步擴大到2002年的3.1：1；2003年則有可能擴大到3.3：1,也有人分析是3.5：1。需要說明的是，農(nóng)民的收入還要用于生產(chǎn)性投入，并且很少能獲得城市居民那樣的社會福利補貼，所以實際收入比可能更大。而世界上大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比是1.5：1,不僅發(fā)達國家，而且很多發(fā)展中國家也在這樣一個水平。
要保持一個長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，就要逐步地縮小這種差距，就必須解決好農(nóng)民的出路問題。
有一個說法是，要消除農(nóng)民的貧困，只有減少農(nóng)民。我們認為，這可以說是一個真理。從這個意義來說，失去土地的農(nóng)民將會越來越多；將會有一批又一批的農(nóng)民在城市化的快速進程中，變?yōu)槌鞘芯用�；將有越來越多的農(nóng)民兄弟進入城鎮(zhèn)打工，他們當(dāng)中的很多人，將有可能成為城鎮(zhèn)居民。加速這個轉(zhuǎn)變，無疑是一件大大的好事。然而，問題是我們?nèi)绾文芷椒�(wěn)地、有效地、可持續(xù)地實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移？
近日，有報道說，蘇州長橋失去土地的農(nóng)民搖身一變成為股東。報道說，如何保障失地農(nóng)民的利益？長橋鎮(zhèn)開始是給每個農(nóng)民安排工作。但他們很快發(fā)現(xiàn)，這雖然可以給農(nóng)民一定的收益，但沒有真正體現(xiàn)出土地收益。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，全鎮(zhèn)一年的財政收入現(xiàn)在可以達到兩億元，這些收入中，有很大一部分來自廠房出租所得，而這本來是農(nóng)民的利益。報道說，2002年，蘇州市委、市政府的一個文件，解答了他們的困惑。在這份名為《關(guān)于加快城市化進程的決定》的文件中，有這樣的規(guī)定：“對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的共有財產(chǎn)，審計評估后轉(zhuǎn)為進城農(nóng)民的股份，實現(xiàn)持股進城，按股分紅。”報道說，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，除了集體股以外，股權(quán)設(shè)置有了個人股，這種個人股，體現(xiàn)個人權(quán)益，作為個人年終享受紅利分配的依據(jù)。從去年初開始的這場村級社區(qū)股份合作制改革，到目前已經(jīng)塵埃落定。13704名農(nóng)民個個有股份，并確定保底分紅和浮動分紅相結(jié)合的分配方法。為此，社區(qū)股份合作社還制定相關(guān)章程，召開社員代表大會，選出董事會、監(jiān)事會成員和董事長、副董事長。就這樣，村集體仿佛被改造成了一個大企業(yè)，每個失地農(nóng)民都成了股東，獲得了長期保障。
早就有專家指出，以土地入股方式的“股田制”，是一個“大金礦”，它可能使分散低效的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化，同時又解除了農(nóng)民的后顧之憂，使他們有了創(chuàng)業(yè)和敢于向城鎮(zhèn)流動的資本。有評論認為，一般來說，中國農(nóng)民最大的財富首先應(yīng)該來自他們所擁有的土地價值，這正像城市居民所擁有的最大的財富首先是他們的住房價值。若要農(nóng)民致富，若要縮小城鄉(xiāng)差距，光是叫農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上做文章是遠遠不夠的。農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值不可能像工商業(yè)那樣每年都有百分之幾甚至百分之十幾的增長。因此，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)本身以外，更重要的是允許農(nóng)民將土地價值通過流轉(zhuǎn)成為自己可以套現(xiàn)“落袋”的財富，并在此基礎(chǔ)上減少農(nóng)民的數(shù)量———5個農(nóng)民分一張大餅，肯定比10個人分到的要多。否則，縮小城鄉(xiāng)收入差距就將永遠是一句空話。
十六屆三中全會提出的“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指出了正確的方向。依據(jù)這一理念，我們應(yīng)當(dāng)積極主動而不是被動、消極地對待這一問題。蘇州的做法就是讓人振奮的一例。如此，我們就能在農(nóng)民沒有后顧之憂的條件下，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民的成功轉(zhuǎn)移，既成為新的更大財富的創(chuàng)造者，又成為新的更有潛力的消費者。
