如何抓住機遇，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，迎接世界新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是日韓產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，建設(shè)半島制造業(yè)基地，目前成為省內(nèi)一個熱門話題；如何在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，把青島打造成為半島制造業(yè)基地的核心區(qū)域以及承接日韓制造業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域，是青島上下都在關(guān)注的一個大問題。
這是一個必須超越一個城市和一個地區(qū)的局限，需要把視線放在全球和一定的國際區(qū)域來認識的問題，是一個需要在更高和更深層面上來認識的問題。
最近，記者圍繞這一問題采訪了副市長于沖，開發(fā)區(qū)工委書記姜杰，青島保稅區(qū)工委書記、管委主任王懷岳，青島商會和貿(mào)促會副會長馮文青以及青島科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長李立教授等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，他們的見解、思路和一些正在醞釀或?qū)嵤┲男袆�，讓我們既感受到了一種開放的緊迫感，又感受到一種冷靜、成熟和前所未有的遠見，由此看到了一種新的希望，新的前景。
制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇
采訪中，各位領(lǐng)導(dǎo)和專家比較一致的見解是，國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是推動發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，這種轉(zhuǎn)移有一定規(guī)律性和周期性，它為處在不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)提供了相同的機遇，能不能贏得發(fā)展的先機，關(guān)鍵看能不能抓住機遇、用好機遇。
他們認為，國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，起先是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、輕加工工業(yè)，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)移的是資金和技術(shù)密集型的重化工業(yè)。
從歷史上看，世界制造業(yè)中心曾發(fā)生過幾次大的轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)以前，主要集中在歐洲和北美，二戰(zhàn)以后轉(zhuǎn)移到日本、東亞四小龍等。20世紀90年代以后，特別是我國加入
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TO之后，國際資本和產(chǎn)業(yè)很明顯地向中國轉(zhuǎn)移，而且這一次的轉(zhuǎn)移不僅是生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，還逐步向研發(fā)、營銷和運行轉(zhuǎn)移。制造業(yè)不只是生產(chǎn)加工的概念，還包括研發(fā)和營銷。如果只是加工組裝，就不能稱之為制造業(yè)，生產(chǎn)只是制造業(yè)的一個環(huán)節(jié)�，F(xiàn)在，國際跨國公司一方面將生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)移過來，另一方面也將研發(fā)主要是應(yīng)用型研發(fā)轉(zhuǎn)移過來。有些人認為，跨國公司是不會將最好的技術(shù)拿過來的。這是一種傳統(tǒng)觀念，實際情況已經(jīng)發(fā)生很大的變化。據(jù)統(tǒng)計，1997年，僅有13％的外資企業(yè)將其最先進的技術(shù)引入中國。到2001年，已有42％的外資企業(yè)將其最先進的技術(shù)引入中國。到2002年，在中國新投資項目中采用母公司最先進技術(shù)的比例已高達4／5以上，這表明中國已經(jīng)愈來愈成為國際跨國公司進行全球競爭的戰(zhàn)略基地。跨國公司實施的是國際化戰(zhàn)略，在全球形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，如果它到一個地方投資，不是把最先進的技術(shù)投到這個地方，它在全世界就沒有競爭能力�，F(xiàn)在外資控股或者獨資公司都將最先進的技術(shù)帶過來，最多只相差幾個月時間。
美國《財富》雜志調(diào)查表明，全球92％的跨國公司計劃在中國設(shè)立地區(qū)總部。而處于東北亞大經(jīng)濟圈的日韓兩國，其制造業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢更為明顯。目前，日本有一半左右的大企業(yè)計劃3年內(nèi)將生產(chǎn)線移向海外。由于中國具有勞動力、市場等眾多優(yōu)勢，因此其中70％以上擬選在中國。韓國30萬家中小制造企業(yè)已有6000多家轉(zhuǎn)移到中國。預(yù)計3年內(nèi)，大部分都將轉(zhuǎn)向國外。膠東半島特別是青島是日韓的傳統(tǒng)投資區(qū)。這里的開放優(yōu)勢明顯，外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)好，勞動密集型產(chǎn)業(yè)水平高，而且青島的制造業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)環(huán)境在膠東半島具有首當(dāng)其沖的優(yōu)勢，因此青島必將成為日韓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。
新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在呈現(xiàn)出制造、研發(fā)和服務(wù)一體化的態(tài)勢。組團式、鏈條式整體轉(zhuǎn)移趨勢日益明顯。一個核心大企業(yè)的轉(zhuǎn)移，往往伴隨著幾十家甚至上百家配套企業(yè)的轉(zhuǎn)移和重新聚集，形成“眾星拱月”態(tài)勢，構(gòu)成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。從山東省對日本和韓國的考察研究結(jié)果看，日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已由過去的簡單加工，向電子電器、通信設(shè)備、汽車、鋼鐵、化工、機械設(shè)備、生物技術(shù)、食品、紡織服裝等行業(yè)和領(lǐng)域拓展。
不能就制造業(yè)而抓制造業(yè)
如何實現(xiàn)承接日韓制造業(yè)轉(zhuǎn)移這一戰(zhàn)略目標，是被采訪者普遍關(guān)注的話題。
制造業(yè)的轉(zhuǎn)移不是孤立的。青島科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長李立認為，進入20世紀90年代以來，產(chǎn)業(yè)升級的影響逐漸占有了越來越重要的地位。由于信息技術(shù)革命帶動若干工業(yè)發(fā)達國家先后對本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了前所未有的戰(zhàn)略性調(diào)整，它不僅促進了一批以高新技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，使所在國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度升級，而且?guī)诱麄�世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了許多新的變化。國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)變成了生產(chǎn)要素國際化配置的一種手段。國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常是以技術(shù)引進或直接投資的方式完成的，但是，這種轉(zhuǎn)移是有條件的，轉(zhuǎn)移的主要動因通常有市場動機、成本動機和生產(chǎn)要素的稀缺限制等較為顯性的動機，也就是說，與投資地的環(huán)境有關(guān)。
青島商會和貿(mào)促會副會長馮文青也十分看重環(huán)境的作用。他說，經(jīng)濟學(xué)的成本理論表明，生產(chǎn)要素必然要向成本低的地方流動，這是不可抗拒的規(guī)律，從這一點來分析，這種流動或轉(zhuǎn)移，要想擋都擋不住。創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，能夠提高效率、降低成本，投資者就會趨之若鶩。
所以，馮文青贊成這樣一種觀點，即這種轉(zhuǎn)移或者流動，在城市和地區(qū)間存在著競爭。國際制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移，國際制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，是一個大的趨勢，但不是說一定會向你這里轉(zhuǎn)移。能否在新一輪承接轉(zhuǎn)移的競爭中搶得先機，關(guān)鍵取決于投資環(huán)境，需要做許多艱苦細致的工作�！胺N得梧桐樹，引來金鳳凰”，這個“梧桐樹”說的就是環(huán)境�，F(xiàn)在到處都在謀求發(fā)展，到處都在憋著勁上項目，但是，如果沒有優(yōu)越的政策環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、較低的商業(yè)成本、較強的產(chǎn)業(yè)配套能力，綜合競爭優(yōu)勢比別人差，資金、項目、技術(shù)、人才怎么可能愿意到你這里來呢？
對此，于沖副市長強調(diào)，環(huán)境的內(nèi)容，早已不是過去常說的一般意義上的那種“幾通一平”的硬環(huán)境，它包涵著更多的內(nèi)容。他認為，絕對不能就制造業(yè)而抓制造業(yè)！他說，“青島強，則半島強；半島強，則山東強”，我們的理解，不僅要有龍頭制造業(yè)項目，重要的是要有港口、機場和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。制造業(yè)不是孤立的，它需要金融、物流、貿(mào)易、法律、中介、會展等等的配套服務(wù)，如果我們不能大規(guī)模引進服務(wù)業(yè)，我們就做不大，就難以發(fā)揮龍頭作用。發(fā)達國家的企業(yè)到我們這里來投資，有的就明確提出，要有他們國家的銀行為他們提供金融服務(wù)；他們不習(xí)慣當(dāng)?shù)氐娜藛T招聘方式，他們需要有市場化的“獵頭公司”為他們物色和配備現(xiàn)成的各種管理人才、技術(shù)人才，能方便地雇用熟練技工；還要有適合他們的家人生活、上學(xué)和娛樂等特有的環(huán)境和區(qū)域。
一個共同的看法是，青島能否成為半島制造業(yè)的“龍頭”，不在于是否有這個頭銜，關(guān)鍵看你是否能干出來，是否能打造出不同凡響的投資環(huán)境。要不尚空談，不務(wù)虛名。有“為”才能有“位”。
培植制造業(yè)的生態(tài)環(huán)境
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的“環(huán)境”，既要有基礎(chǔ)設(shè)施方面的“硬”環(huán)境，也要有服務(wù)業(yè)方面的“軟”環(huán)境，同時，還要有“產(chǎn)業(yè)集群”這一“生態(tài)”環(huán)境。獨木不能成林，不光要有大樹，還要有灌叢，要有攀援植物，附生植物，因此，在環(huán)境上下功夫，也要在產(chǎn)業(yè)集群上下功夫。這是此次采訪中給人很深印象的一個理念上的新變化。
于沖副市長堅定地認為，成功地實現(xiàn)承接，作為青島，要有這樣一個大的思路，就是要走產(chǎn)業(yè)集群的路子，要形成一批大的產(chǎn)業(yè)集群，不是來什么要什么，不能“剜到籃子里的都是菜”，而是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷吸引制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。
于沖認為，所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指在一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干同類企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)高密度地聚集在一起的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象和經(jīng)濟過程，企業(yè)既近距離競爭，又相互借鑒，互通信息，相互協(xié)作，降低成本，形成很強的地區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢。
對于這一制造業(yè)生態(tài)環(huán)境的締造，長時間以來一直在思考這一問題的于沖副市長得出結(jié)論：結(jié)合青島的實際，抓產(chǎn)業(yè)集群招商，重點要辦好三件事：一是引進龍頭性項目，目前重點在造船、專用車等方面引進大的龍頭企業(yè)，由此帶來相關(guān)的上下游配套企業(yè)；二是圍繞我市已經(jīng)形成的家電電子、石油化工、轎車、造船等龍頭項目引進配套零部件企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈；第三，產(chǎn)業(yè)集群還有一個重要方式就是大量相關(guān)中小企業(yè)高密度聚集在一起形成的“塊狀”經(jīng)濟。于沖特別強調(diào)這一點，他介紹說，浙江依靠民營企業(yè)創(chuàng)造了“塊狀經(jīng)濟”奇跡。據(jù)了解，浙江88個縣市區(qū)中，已有85個縣市區(qū)形成“塊狀經(jīng)濟”，眾多生產(chǎn)同類產(chǎn)品的中小企業(yè)大量積聚在一起，形成了產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。我市流亭聚集的幾百家韓國首飾企業(yè)，韓國的制鞋業(yè)幾乎全部轉(zhuǎn)至青島，冷凍集裝箱絕大部分也在青島生產(chǎn)，這些都是一種苗頭。他說，這就是所謂的“草根經(jīng)濟”，這種經(jīng)濟，生命力頑強，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，只栽大樹，而不培植森林，是一種有缺陷的、生命力不強的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或者說產(chǎn)業(yè)環(huán)境。如果說過去江浙一帶利用民營經(jīng)濟發(fā)展了有強大生命力的“塊狀經(jīng)濟”，那么我市應(yīng)依靠日、韓中小企業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的有利時機，在市郊各市形成各具特色的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的外資企業(yè)高密度聚集區(qū)。要將外資相關(guān)中小企業(yè)的聚集同促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，要大力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我市，使我市在膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)中處于領(lǐng)先水平。同時，鼓勵我市企業(yè)為跨國公司配套，通過加強國內(nèi)外配套，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加快形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
招商組織和人員素質(zhì)，是這種環(huán)境培植的關(guān)鍵一環(huán)。產(chǎn)業(yè)集群的特征就是通過集群產(chǎn)生裂變放大效應(yīng)。因此，于沖副市長主張，抓產(chǎn)業(yè)集群項目招商，還必須按抓“集群的思維”，抓“集群的組織機制”，必須打破目前各個招商部門之間互不通氣、互不支持、各成體系、各自分割的思維模式和體制，采取現(xiàn)代管理方式中的團隊組織模式抓集群招商，組成若干個產(chǎn)業(yè)集群招商團隊，實現(xiàn)招商人才的團隊式集聚、高水平發(fā)揮。
我市各個經(jīng)濟區(qū)域，當(dāng)前都在進一步調(diào)整開放的思路，對日韓招商正開展得如火如荼。開發(fā)區(qū)工委書記姜杰在接受采訪時說，青島作為日韓企業(yè)傳統(tǒng)的投資重點區(qū)域，自然成為山東半島日韓制造業(yè)基地的“龍頭”。為了使這個“龍頭”高昂，今后青島特別是青島未來新的經(jīng)濟發(fā)展重心———青島開發(fā)區(qū)要把打造山東半島日韓制造業(yè)基地青島西海岸核心區(qū)作為奮斗目標。他認為，首先應(yīng)把強勢產(chǎn)業(yè)的培育作為第一要務(wù)，積極鞏固青島開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)中的家電電子、石化、鋼鐵制造等傳統(tǒng)強勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。按照“大項目———產(chǎn)業(yè)鏈———產(chǎn)業(yè)群———產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，細化社會分工，提高加工水平，做大配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造吸引外資的新平臺。其次要建設(shè)面向日韓的出口加工基地，憑借在山東率先開放的優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)化升級，建立起開放型的產(chǎn)業(yè)體系。同時，還要科學(xué)規(guī)劃制造業(yè)基地的布局，整合發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，并且積極引進人才，針對制造業(yè)發(fā)展需要大力引進相關(guān)人才，培育青島開發(fā)區(qū)在打造山東半島日韓制造業(yè)基地青島西海岸核心區(qū)中的人才新優(yōu)勢。
近年來，保稅區(qū)的目光，一直盯著東北亞地區(qū)，他們更多地看到了青島在國際市場尤其是在東北亞地區(qū)所面臨的競爭，以及在國內(nèi)地區(qū)和城市間的競爭。他們的認識，讓人深受啟發(fā)。保稅區(qū)工委書記、管委主任王懷岳認為，在環(huán)東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作中，青島被日韓企業(yè)稱為開拓中國的中原、西北和南方市場的一個“據(jù)點”城市，青島到日韓集裝箱航線密集，也不斷地增班、提速，因此有著很大的吸引力。但是，在東北亞地區(qū)眾多港口城市的競爭中，青島能否成為一個重要的制造業(yè)中心，取決于港區(qū)條件的優(yōu)化和城市的發(fā)展。目前，青島正在構(gòu)筑國際化大都市框架，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，以帶動半島城市群向都市連綿區(qū)發(fā)展。在這一進程中，青島港與青島保稅區(qū)的一體化則是與日韓港口城市競爭的強大“芯片”。一旦青島保稅區(qū)實現(xiàn)與港口功能對接、區(qū)港聯(lián)動，就能擴展成國際自由貿(mào)易港區(qū)，就能實現(xiàn)在我國北方搶先建設(shè)成國際中轉(zhuǎn)樞紐港的目標。實施區(qū)港聯(lián)動，在港口建設(shè)具有保稅功能的國際物流區(qū)，為中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提供一個保稅、便利的場所，這是青島和山東省在環(huán)東北亞經(jīng)濟競爭中的戰(zhàn)略需要。青島保稅區(qū)這一新的功能定位，就是從東北亞地區(qū)的競爭態(tài)勢和我國北方地區(qū)貿(mào)易物流的布局出發(fā)而確定的。所以，當(dāng)前青島保稅區(qū)正在加快推進建設(shè)集保稅功能和港口裝卸功能于一體的國際物流園區(qū)，首先為進出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)，進而使這種功能輻射更大的地帶，以促進帶動青島和山東半島城市群的制造業(yè)基地建設(shè)。
已經(jīng)有越來越多的人認識到，青島保稅區(qū)的這一優(yōu)勢，是國內(nèi)及東北亞眾多地區(qū)和城市所不具備的，是青島制造業(yè)聚集中最具競爭力的潛在優(yōu)勢。
“承接”正當(dāng)其時
接受采訪的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家一致認為，制造業(yè)這個問題之所以重要，因為它關(guān)系到青島的未來，關(guān)系到國家的前途。國家已有明確的意向，今后10年到20年內(nèi)，下定決心，采取一切可能的措施，在對外開放的環(huán)境中，建立強大的制造業(yè)。同時，日韓制造業(yè)正呈現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，從國內(nèi)外的整體環(huán)境看，從青島所處的地理位置以及正在積極打造的制造業(yè)環(huán)境看，承接日韓制造業(yè)轉(zhuǎn)移正當(dāng)其時。
國家有關(guān)部門的報告指出，處于工業(yè)中心地位的制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)，是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)動機和動力源，是在國際競爭中取勝的法寶，是技術(shù)進步的主要舞臺，是提高人均收入的財源，國防安全的保障，發(fā)展現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這方面，尤其是各類新材料，各類產(chǎn)品的核心零部件，甚至核心零部件的外圍，以及成套的裝備和高精密度的儀器、儀表等等，我們還有相當(dāng)?shù)牟罹唷．?dāng)前，承接日韓等發(fā)達國家制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一是可以解決大量就業(yè)問題，二是有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也能夠汲取一些先進的管理理念和經(jīng)驗，不失為一個良策，但是，作為生產(chǎn)基地，只能作為一種過渡策略，不能作為最終的目的。長遠看，我們還是要把裝備制造業(yè)作為重點發(fā)展方向，努力從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國。
作為一個不可逾越的階段，承接轉(zhuǎn)移，就要善于抓住機遇，抓住了，我們就能實現(xiàn)一種新的積累，躍上一個新的臺階。對于青島來說，抓住機遇，當(dāng)前最重要的是要發(fā)揮和強化青島的比較優(yōu)勢，搞好港口、物流、金融、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，形成強大的凝聚力和吸引力，吸引龍頭項目落地，形成產(chǎn)業(yè)鏈，不僅強壯我們的制造業(yè)，同時，帶動研發(fā)機構(gòu)、大量人才向這里聚集，由此形成一種強大的輻射力，與近郊和腹地的“塊狀經(jīng)濟”形成互補，實現(xiàn)一種“雙贏”、“多贏”和“共贏”的局面，并由此奠定青島的中心地位，形成真正的龍頭。可以說，這是一個決定成敗的硬功夫、真功夫！
（于明軍）
