加快發(fā)展農(nóng)村教育，始終是青島各級(jí)黨委、政府關(guān)注的課題：讓每個(gè)學(xué)齡兒童都受到應(yīng)有的教育，不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而輟學(xué)……這些殷切的話(huà)語(yǔ)化為一系列強(qiáng)有力的行動(dòng)。幾年來(lái)，青島市以三教統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合為重點(diǎn)的教育綜合改革取得了巨大成效，全市現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)1300余處，在校學(xué)生87萬(wàn)名，幼兒園2000多處，在園幼兒11萬(wàn)名；農(nóng)村學(xué)前、小學(xué)、初中、高中段教育普及率分別為90％、99.99％、99.98％、82.6％；166處普通中小學(xué)通過(guò)了市級(jí)以上規(guī)范化學(xué)校驗(yàn)收，19處職業(yè)學(xué)校被評(píng)為市級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，39處幼兒園被評(píng)為市級(jí)以上示范幼兒園，農(nóng)村教育資源得到逐步優(yōu)化。
努力完善農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機(jī)制，增加農(nóng)村教育投入
曾幾何時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足一直是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸，如今，到市郊大地轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，你會(huì)看到：一座座投資巨大的高檔中小學(xué)校一點(diǎn)也不比城里的差，農(nóng)村教師的工資待遇也在逐步跟城里接軌……
關(guān)乎農(nóng)村教育的一系列巨大變化正在不經(jīng)意之間發(fā)生。平度市同和街道辦事處自籌資金1400多萬(wàn)元建設(shè)的中心小學(xué)，除了現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，還擁有現(xiàn)代化的大型運(yùn)動(dòng)操場(chǎng)；如果你到膠州，從各級(jí)黨政干部到一般百姓，不會(huì)僅僅滿(mǎn)足于帶你去逛逛高鳳翰紀(jì)念館，看看膠州大秧歌，更多的人將會(huì)帶你去他們的一中參觀，個(gè)性化的建筑、優(yōu)雅的校園環(huán)境、濃厚的文化氛圍等等，無(wú)不讓人留連忘返；來(lái)到平度一中優(yōu)雅而寬敞的辦公樓大廳，你會(huì)看到對(duì)面墻壁上鑲嵌在猩紅掛毯上的十幾個(gè)鍍金大字：“為社會(huì)負(fù)責(zé)，為學(xué)生的終身發(fā)展負(fù)責(zé)”……
毋庸置疑，先進(jìn)的辦學(xué)理念正成為推動(dòng)我市農(nóng)村義務(wù)教育奮進(jìn)的火炬。同時(shí)，理念催生的改革，保證了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育充足的資金投入。
2002年，我市全面推行了農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實(shí)現(xiàn)了區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，教師工資建立了區(qū)市統(tǒng)一發(fā)放制度，目前，市郊三區(qū)教師工資全部按青島市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一足額按時(shí)發(fā)放，農(nóng)村五市均達(dá)到或高于山東省標(biāo)準(zhǔn)。
為確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，我市重點(diǎn)立足“雙高普九”，強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督。2002年市政府與五市三區(qū)政府簽訂了《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書(shū)》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)市領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和年度責(zé)任目標(biāo)，對(duì)工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造等提出具體的目標(biāo)要求，促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。幾年來(lái)，膠州市政府多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)一直高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，教育事業(yè)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。2000年以來(lái)，這個(gè)市共計(jì)撥付城市教育費(fèi)附加1897萬(wàn)元，農(nóng)村教育費(fèi)附加6072萬(wàn)元，其他渠道籌集地方教育費(fèi)附加890萬(wàn)元，社會(huì)捐、集資2189萬(wàn)元。
規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相結(jié)合，努力完善農(nóng)村教育體系
膠州市有一句口號(hào)，曾經(jīng)讓人們無(wú)數(shù)次地感動(dòng)——“集中一切人、財(cái)、物，辦好每一所學(xué)�！薄Ｒ苍S正是因?yàn)樗母姓�，去年該市各�?zhèn)共投入2000多萬(wàn)元，新建、擴(kuò)建校舍4萬(wàn)多平方米，使初中學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。其中，膠北鎮(zhèn)在財(cái)力極為緊張的情況下，投資200多萬(wàn)元，為中學(xué)建起了教學(xué)樓。在城區(qū)，阜安街道辦事處投資1200多萬(wàn)元，新建了阜安中學(xué)；南關(guān)辦事處管理村墊資800萬(wàn)元，新建了深圳路小學(xué)；云溪街道辦事處投資200多萬(wàn)元，新建了昌新小學(xué)；中云街道辦事處投資100多萬(wàn)元，新建方井小學(xué)教學(xué)樓。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，膠州市利用兩年時(shí)間，新建、改建學(xué)校50多處，撤并學(xué)校92處。小學(xué)數(shù)由過(guò)去的230處調(diào)整為128處，平均每個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處只有7處，僅占過(guò)去的55.7％，而覆蓋能力卻由過(guò)去的3304人，提高到6093人，進(jìn)一步提高了辦學(xué)水平。
膠州教育事業(yè)的發(fā)展僅僅是一個(gè)縮影。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，青島農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展正在遵循著這么一條規(guī)律：由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的平度市，用了3年時(shí)間，總投資1500余萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房5.5萬(wàn)平方米，基本消滅了危房，并以每年一所的速度，斥巨資興建了高標(biāo)準(zhǔn)的南京路小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園、平度一中新校、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等一批高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校。目前，平度各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)條件明顯改善，教育裝備檔次顯著提高，規(guī)模效益日益顯現(xiàn)，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)大為改觀。小學(xué)實(shí)現(xiàn)了音樂(lè)、美術(shù)、體育教師專(zhuān)職化。非鎮(zhèn)（處）駐地中小學(xué)都開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)課，大大縮小了城鄉(xiāng)之間辦學(xué)水平的差異，為農(nóng)村孩子提供了相對(duì)公平的受教育機(jī)會(huì)。
來(lái)自市教育局的統(tǒng)計(jì)顯示，我市義務(wù)教育以布局調(diào)整為突破口，在均衡發(fā)展方面已邁出重要步伐。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局。1999年以來(lái)，全市農(nóng)村共籌措資金近5億元，撤并初中、小學(xué)1123處，新建、擴(kuò)建中小學(xué)878處；利用小學(xué)、初中調(diào)整后資源，1997年以來(lái)，全市農(nóng)村撤消混合班1190處。在布局調(diào)整基礎(chǔ)上，以辦好每一所學(xué)校為宗旨，實(shí)施小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，目前市郊三區(qū)86.3％、農(nóng)村五市61.8％的學(xué)校通過(guò)驗(yàn)收。高中段教育堅(jiān)持在普職、普高協(xié)調(diào)發(fā)展的大前提下，走發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中之路，全市投資約6億元，共撤并普通高中9處，新建、擴(kuò)建普通高中10處。目前，農(nóng)村共有72％的學(xué)校達(dá)到市級(jí)以上規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，有7處普通高中正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范高中。
于細(xì)微處見(jiàn)精神。就在新春到來(lái)之際，市委、市政府適時(shí)制定了力爭(zhēng)到2010年全市農(nóng)村教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，我市已開(kāi)始打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體：一是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。市政府規(guī)定，今年年底前，市內(nèi)四區(qū)所有學(xué)校都要與農(nóng)村學(xué)校簽訂3到5年的結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，通過(guò)教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教研活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)支持等形式，實(shí)現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享；二是完善流動(dòng)人口子女和殘疾兒童少年就學(xué)保障辦法。從今年開(kāi)始，市教育局直屬初中學(xué)校取消外來(lái)務(wù)工人員子女借讀費(fèi)，外來(lái)務(wù)工人員子女可在青島參加中考，錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與本市學(xué)生相同，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾兒童少年全部實(shí)施免費(fèi)教育，免費(fèi)項(xiàng)目包括雜費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)。流動(dòng)人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費(fèi)按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行就讀資助。市政府要求各區(qū)市政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
有理由相信，在不久的將來(lái)，人們將會(huì)欣喜地看到，與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相伴隨的教育領(lǐng)域城鄉(xiāng)差距將不復(fù)存在，城鄉(xiāng)教育資源將基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，農(nóng)村孩子將不再是僅僅滿(mǎn)足于能受到教育，而是能享受到和城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育。
