歲末年初，青島經(jīng)濟社會發(fā)展的喜報一項接一項，有心人會發(fā)現(xiàn)，其中“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的事兒格外多，農(nóng)民像城里人一樣報銷醫(yī)藥費，拿養(yǎng)老金，許多從前不敢想的事，如今都在變成現(xiàn)實……
關(guān)乎“三農(nóng)”的種種，給歲末年初的盤點平添了不曾有過的分量。最新統(tǒng)計，去年青島農(nóng)民人均純收入達到4531元，增長8％，其中增收部分的67％是通過轉(zhuǎn)移15萬農(nóng)村勞動力創(chuàng)造的。這得益于我市做大、做活了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文章，特別是通過大工業(yè)集群化等一系列城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略，演繹出城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展、互動互榮的恢弘樂章。
作為沿海開放城市，青島對“三農(nóng)”的認識尤為緊迫�？�?cè)丝?00萬，500萬在農(nóng)村，不打破二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會就是一句空話，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化也是空談。市委、市政府旗幟鮮明地提出：在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化中率先解決“三農(nóng)”問題。也正基于此，青島在更高的起點上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了新思路：突出中心城市帶動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)位、開放和品牌優(yōu)勢，以大工業(yè)集群化、城市組團發(fā)展與“三農(nóng)”充分互動，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進程。有人比喻，一項項“互動”戰(zhàn)略，好比在城鄉(xiāng)間建起了一個個變電站，將城鄉(xiāng)資源整合加壓，變成有機的整體，促成了以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，更顯現(xiàn)了規(guī)模和集聚效應(yīng)，從而有力地拉動了“三農(nóng)”的發(fā)展。
城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化互動
工業(yè)興，城鎮(zhèn)興，農(nóng)民富。一定意義上，工業(yè)化、城市化就是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。作為云集名牌企業(yè)的工業(yè)城市，青島立足自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，實施了城市工業(yè)集群向農(nóng)村的強大輻射，搭起了承載城市大工業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。
市委政研室副主任徐增敏在接受采訪時分析，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)決定了城市大工業(yè)必然追求集群化的發(fā)展方式，其過程就是城市大工業(yè)向農(nóng)村滲透的過程，這將更有力地拉動“三農(nóng)”問題的解決。
圍繞以工業(yè)集群推動農(nóng)村工業(yè)化，我市突出了兩大重點。一是突出發(fā)展三大特色經(jīng)濟，建設(shè)四大工業(yè)基地。從城陽的新材料基地到黃島的石化、船舶基地，廣闊市郊已成為支撐青島工業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的主戰(zhàn)場，郊區(qū)電子家電、機械制造等總產(chǎn)值億元以上的經(jīng)濟板塊已達20多個，彰顯出對農(nóng)村巨大的輻射效應(yīng)。
二是突出品牌帶動。引導名牌大企業(yè)進軍郊區(qū)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。海爾、海信、青啤……大批響當當?shù)拿迫缃褚押汀叭r(nóng)”有了千絲萬縷的情緣。大批骨干企業(yè)下鄉(xiāng)開辟新生產(chǎn)基地，并迅速成長為青島經(jīng)濟新的增長極。目前，青島農(nóng)村80％的經(jīng)濟總量，85％以上的新增項目，70％的財政收入來自各類產(chǎn)業(yè)基地。
大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身升級互動
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以為繼，怎樣推動農(nóng)業(yè)的升級？以工促農(nóng)、貿(mào)工農(nóng)一體化是必由之路，而重要的是城鄉(xiāng)資源的整合，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。我市倡導大企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)雙贏的局面。
青島有家九聯(lián)集團，一個集種雞繁育、肉雞養(yǎng)殖、屠宰加工于一體的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。九聯(lián)將國際先進的標準化、工廠化肉雞飼養(yǎng)，作為第一車間辦到了農(nóng)戶，并以農(nóng)戶入股方式建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖農(nóng)廠，實行股份制運作、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化服務(wù)，首創(chuàng)了“公司＋合作聯(lián)社＋農(nóng)廠”的九聯(lián)模式，帶動近萬農(nóng)民增收，企業(yè)的規(guī)模效益倍增，愈做愈強，正向年宰殺肉雞6000萬只、銷售收入30億元的目標挺進。
在青島眾多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年銷售收入過億元的企業(yè)已有33家。全市農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中人均增收700元，占總收入的37％。九聯(lián)、萬福、統(tǒng)一等一批農(nóng)字號“龍頭”，都是通過“第一車間”實現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，更深遠的意義是，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和觀念，工業(yè)化真正深入到了農(nóng)村。
城市組團發(fā)展與農(nóng)村城市化互動
21世紀是城市世紀，城市成為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展極，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體是大勢所趨。圍繞推進農(nóng)村城市化，青島在實踐中突破了“攤大餅”式的發(fā)展模式，按照城市發(fā)展和生產(chǎn)力布局的內(nèi)在規(guī)律實施組團式發(fā)展，以較高的城市化水平推動“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。
“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，必將加快我市以城帶鄉(xiāng)的城市化進程。由青島、黃島、紅島三點布局，沿膠州灣建立工業(yè)走廊，帶動周邊工業(yè)化和城市化，使120萬人過上城市生活。建設(shè)近300公里的濱海公路，沿線規(guī)劃7個園林狀態(tài)的組團城市，又可帶動200萬農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。市規(guī)劃局專家分析，新規(guī)劃放大和優(yōu)化了城市功能和空間規(guī)模，而城市主功能區(qū)的組團優(yōu)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)模式，輻射帶動功能大大增強。
超前修建濱海公路的膠南，已嘗到了甜頭。作為三大特色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)帶，濱海公路整合了生產(chǎn)要素，把“膠南組團”和“瑯琊組團”緊密相連，將該市工業(yè)區(qū)、科教區(qū)、東部新區(qū)、黃金海岸線有機融為一體，連接起靈山島、國家森林公園等5處旅游度假區(qū)，并對沿線靈山衛(wèi)、泊里等6處重點小城鎮(zhèn)一線穿珠，使一個大青島的濱海城鎮(zhèn)帶躍然形成。目前這些重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會指標都得到了飛速發(fā)展……
發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)與提高農(nóng)民素質(zhì)互動
2003年，是青島農(nóng)村社會事業(yè)的收獲年。市縣兩級財政列支1億元，在全市農(nóng)村建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，使200萬農(nóng)民受益。城陽在全國率先推行了區(qū)、街、村三級投資的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全市計劃用1到2年，建立農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的基本生活保障制度。
一項項城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌舉措的運作，如一股股暖流涌來，消融著二元阻隔的堅冰。但市委、市政府沒有滿足，而是著手運籌長遠之計：抓好農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，才是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。
大家對此都有清醒的認識。2003年，膠南市財政支農(nóng)資金達到5200萬元，今年市本級將安排7500萬元支農(nóng)資金。去年膠南還壓減10％的辦公經(jīng)費，節(jié)余2300萬元用于農(nóng)村社會事業(yè)……在膠南市委書記張大勇看來，這些不過是向農(nóng)民還賬，“過去我們對農(nóng)民‘取’多‘予’少，現(xiàn)在該反過來了�！�
是的，城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌，從眼下看，是“還賬”，從長遠看，更重要的是發(fā)展。不僅要給“三農(nóng)”創(chuàng)造平等的待遇，更要激發(fā)他們的創(chuàng)造力，使農(nóng)民真正成為自主生存發(fā)展，開創(chuàng)美好未來的主體。
本報記者錢卓
