從今年起，我國(guó)“三北”地區(qū)15個(gè)省市區(qū)將開(kāi)展采暖費(fèi)分戶計(jì)量收費(fèi)的試點(diǎn)工作，日前，北京市熱力集團(tuán)宣布，萬(wàn)國(guó)城等新建小區(qū)作為本市供熱體制改革試點(diǎn)已啟動(dòng)，但考慮到試點(diǎn)改革的非確定性，本市供暖收費(fèi)仍按原辦法執(zhí)行，那么供熱改革卡在哪呢？
平房電采暖改造全面完成尚需時(shí)日
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京每年城區(qū)居民冬季采暖用煤約600萬(wàn)噸左右。一到冬季采暖期，燃煤鍋爐和小煤爐排放出的煙塵和二氧化硫就成了大氣的主要污染物。為了最大限度地減少污染物的排放，北京市區(qū)已有8000多臺(tái)燃煤鍋爐進(jìn)行了煤改氣改造，極大地降低了煙塵和二氧化硫的排放。但與此同時(shí)，居民用戶的小煤爐上升為采暖期內(nèi)低空污染物的主要來(lái)源。由于老城區(qū)原有的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，進(jìn)行各種管網(wǎng)改造又十分困難，因此，北京市政府在大力推行低硫煤的同時(shí)，決定對(duì)二環(huán)路以內(nèi)的一些平房實(shí)施電采暖改造工程，開(kāi)始用無(wú)污染的電鍋爐取代燃煤鍋爐，這既可減少污染，又能節(jié)約能源，安裝的電鍋爐具有蓄放熱功能，即在深夜用電低谷進(jìn)行蓄熱，在高峰時(shí)期放熱取暖，這樣可以大大節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用。
記者從有關(guān)部門(mén)了解到，北京西城區(qū)西四北平房保護(hù)區(qū)電采暖示范工程外電源增容改造已經(jīng)完成，外電網(wǎng)電纜入地施工和各路發(fā)電工作也已結(jié)束，從11月4日開(kāi)始，西四北地區(qū)的3524戶居民將可使用“谷電”進(jìn)行蓄能式電采暖。記者還了解到，從去年開(kāi)始，北京已經(jīng)對(duì)二環(huán)以內(nèi)平房實(shí)施電采暖改造，但該地區(qū)需要進(jìn)行電采暖系統(tǒng)改造的居民約25萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)需要改造的平房建筑總面積達(dá)917萬(wàn)平方米，至少需要2年時(shí)間才能完成。
據(jù)了解，在崇文區(qū)居民平房住宅區(qū)和東四居民平房住宅區(qū)進(jìn)行的電采暖試點(diǎn)已取得明顯效果，今冬開(kāi)始實(shí)施的“低谷用電優(yōu)惠價(jià)”也將加快電采暖的發(fā)展。據(jù)悉，到2005年北京市力爭(zhēng)使電采暖住宅面積達(dá)到1500萬(wàn)平方米。到2008年，北京市清潔能源使用率將達(dá)到80%，市區(qū)居民生活將全部用上清潔能源。那時(shí)，北京居民電力消費(fèi)比例將由現(xiàn)在的13%提高到25%，人均用電量達(dá)到每年5600千瓦時(shí)。
舊樓房供熱系統(tǒng)改造工程大
據(jù)北京市市政管委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市2000年以后的新建住宅結(jié)構(gòu)都已經(jīng)設(shè)計(jì)了雙管供熱系統(tǒng)，具備了分戶采暖和計(jì)量收費(fèi)的條件。但目前本市舊有住宅的存量約1億平方米，由于房屋結(jié)構(gòu)中一直采用的是單管串聯(lián)式供熱系統(tǒng)，實(shí)行分戶計(jì)量十分困難。
目前，有關(guān)部門(mén)已先行完成對(duì)位于索家墳的國(guó)管局4棟宿舍樓室內(nèi)及室外供熱系統(tǒng)管網(wǎng)改造，并通過(guò)一個(gè)采暖季的試運(yùn)行，為今后制定供熱改革方案提供依據(jù)。與所有舊有住宅樓一樣，位于索家墳試點(diǎn)樓居民家中的供熱系統(tǒng)都是單管順流式上供下回系統(tǒng)，沒(méi)有溫度和流量的調(diào)節(jié)手段。住戶之間由于房屋朝向不同、樓層不同產(chǎn)生的熱量不均和熱源浪費(fèi)現(xiàn)象一直存在。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)改造后，這4棟樓將與新建住宅一樣，實(shí)現(xiàn)從熱源―管網(wǎng)―用戶家中整個(gè)系統(tǒng)的節(jié)能和分戶采暖計(jì)量。一旦試點(diǎn)成功，舊樓分戶供熱將有望在全市推廣。
供暖矛盾來(lái)源復(fù)雜
近年來(lái)，供暖問(wèn)題引發(fā)的矛盾一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。主要表現(xiàn)在供暖溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)供暖費(fèi)用收取困難有的居民甚至在嚴(yán)冬無(wú)暖可取。供暖問(wèn)題牽涉的房屋情況各異有國(guó)有公房也有商品房。矛盾的雙方一般是開(kāi)發(fā)商與業(yè)主、物業(yè)管理公司與業(yè)主或者非產(chǎn)權(quán)居住人與供暖企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位之間的糾紛。產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在供暖領(lǐng)域矛盾的反映。按目前的規(guī)定，就公房而言，供暖費(fèi)用應(yīng)由房屋的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)。這樣的規(guī)定實(shí)際上是居民取暖仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利政策，對(duì)使用公房的居民來(lái)說(shuō)，他們并不用承擔(dān)供暖的費(fèi)用，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求供暖企業(yè)按市場(chǎng)化原則運(yùn)作。從1998年開(kāi)始，北京地區(qū)供暖費(fèi)收繳普遍困難，很多供暖單位依靠政府補(bǔ)貼才能維持運(yùn)行。如果得不到政府補(bǔ)貼，形勢(shì)嚴(yán)峻的供暖企業(yè)連供暖燃煤都買(mǎi)不起，只能采取停止供暖的措施來(lái)解決自身的困境。
采暖分戶計(jì)量需要三個(gè)條件
11月7日，北京市冬季供熱開(kāi)始全面點(diǎn)火試水。記者了解到，今年北京市只對(duì)市區(qū)80多萬(wàn)平方米面積的集中供熱用戶實(shí)行分戶供熱計(jì)量試點(diǎn)，東直門(mén)萬(wàn)國(guó)城小區(qū)的1000多戶居民成為分戶計(jì)量熱費(fèi)改革試點(diǎn)的居民用戶，市政府有關(guān)部門(mén)將最終根據(jù)居民們一個(gè)采暖季下來(lái)的用熱情況進(jìn)行熱費(fèi)核算，最終再核定分戶計(jì)量收取供暖費(fèi)的價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，今年北京市熱力集團(tuán)在積極發(fā)展集中供熱的同時(shí)，重點(diǎn)還選擇了8個(gè)單位用戶作為今年熱費(fèi)改革的試點(diǎn)。除了萬(wàn)國(guó)城小區(qū)10.55萬(wàn)平方米的供熱面積是普通住宅用戶外，其余7個(gè)單位的用戶都是公用建筑用戶。這些實(shí)行試點(diǎn)的用戶都已經(jīng)在室內(nèi)安裝了分戶計(jì)量的熱表，具備了分戶供熱計(jì)量收費(fèi)的條件。
據(jù)介紹，根據(jù)今年8月建設(shè)部下發(fā)的《城市供熱改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和北京市相關(guān)文件，北京市熱力集團(tuán)選擇了8片區(qū)域進(jìn)行供熱改革試點(diǎn)，對(duì)其中6片區(qū)域進(jìn)行“按熱量使用多少計(jì)算取暖費(fèi)用”的試點(diǎn)，在這6片區(qū)域中，又采取“分戶計(jì)量”和“不分戶計(jì)量”兩種方式進(jìn)行試點(diǎn)；對(duì)另2片區(qū)域則分別進(jìn)行“按面積計(jì)算取暖費(fèi)用”和“按熱量使用多少計(jì)算取暖費(fèi)用”相比較的試點(diǎn)方式。通過(guò)試點(diǎn)來(lái)確定最佳的計(jì)費(fèi)方式。熱力公司對(duì)計(jì)劃內(nèi)試點(diǎn)用戶安裝必要的計(jì)量?jī)x表，并對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)和分析，為熱計(jì)量收費(fèi)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)計(jì)量數(shù)據(jù)和試點(diǎn)分析報(bào)告。但試點(diǎn)地區(qū)今冬的計(jì)費(fèi)方式仍按原有“按面積計(jì)算”的方式執(zhí)行。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先，小區(qū)入住率必須達(dá)到70%以上。供熱收費(fèi)不同于煤、水、電、氣等居民獨(dú)自消耗并享用的資源，供熱管道及其所輻射熱量，會(huì)通過(guò)墻體向鄰屋輸送熱量。如果用戶鄰屋無(wú)人居住，熱量傳輸?shù)娇辗縿t會(huì)造成大量的損耗，如果采用供熱計(jì)量收費(fèi)，其價(jià)格很有可能會(huì)高于按面積收費(fèi)額度。
其次，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，新建住宅小區(qū)室內(nèi)采暖設(shè)施運(yùn)行兩個(gè)采暖季，經(jīng)供熱單位驗(yàn)收合格后，由供熱單位接收管理，此前須由開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)維修調(diào)試。而一些新建住宅小區(qū)的采暖設(shè)備都是剛剛投入使用，因此需要在初次使用前進(jìn)行調(diào)試，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的維修服務(wù)，確定其設(shè)備性能和使用狀態(tài)都相對(duì)穩(wěn)定后，才有資格申請(qǐng)分戶計(jì)量采暖收費(fèi)。
住宅小區(qū)必須具備以上兩個(gè)條件才能夠申請(qǐng)分戶計(jì)量采暖收費(fèi)，但要正式實(shí)行該收費(fèi)方法，還必須由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位憑房屋竣工驗(yàn)收證明，到建房所在區(qū)域?qū)I(yè)局供熱辦申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)，并經(jīng)驗(yàn)收合格列入供熱計(jì)量收費(fèi)試行小區(qū)計(jì)劃后，方可執(zhí)行。
供暖配套設(shè)施不全儲(chǔ)送部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)
據(jù)了解，隨著近幾年住宅建設(shè)的發(fā)展，新建住宅公用設(shè)施不到位的問(wèn)題日趨明顯。目前的供暖狀況主要存在兩類(lèi)問(wèn)題，一是配套設(shè)施不健全，如供暖管道沒(méi)有接上；二是各部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，如煤、油、燃?xì)獾炔块T(mén)沒(méi)有在供暖期前完成相關(guān)的儲(chǔ)送配套工程，出現(xiàn)上述類(lèi)似的管理問(wèn)題，都將影響供熱的狀況，從而引發(fā)供熱用熱物業(yè)等各方的矛盾。
根據(jù)北京市建委的計(jì)劃步驟，從2001年開(kāi)始，集中供熱的住宅將全面實(shí)行分戶計(jì)量設(shè)計(jì)。對(duì)于此前建成的集中供熱住宅小區(qū)，將陸續(xù)開(kāi)始改造，增設(shè)分戶截門(mén)和計(jì)量管線。2003年前將對(duì)新建集中供熱住宅分戶熱計(jì)量和收費(fèi)進(jìn)行試點(diǎn)，為實(shí)施采暖收費(fèi)制度改革提供決策依據(jù)。2005年前，則開(kāi)始進(jìn)行改造工程試點(diǎn)，2010年本市將基本實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量收費(fèi)。
