●今年8月，杭州市市長(zhǎng)茅臨生給全市居民一份萬(wàn)言長(zhǎng)信《讓杭州市民居者有其屋》。

　　●“居者有其屋”是杭州市政府為民解憂(yōu)的實(shí)事工程，但解決2.9萬(wàn)困難戶(hù)住房問(wèn)題卻決非易事。

　　●如何在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和保障市民住房尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，杭州市政府開(kāi)出八字藥方：“市場(chǎng)、居住、解困、救濟(jì)”

　　真 沒(méi)想到，在杭州市區(qū)還有住房那么拮據(jù)的人家。下城區(qū)今年七十掛零的王老伯一家七口，不，應(yīng)該說(shuō)是三家七口，就住在建筑面積僅30多平方米的屋子里。一室一廳，分別住著大小兒子兩家五人，王老伯與老伴擠在室外零時(shí)搭建的小偏間里。這樣的狀況，王老伯已經(jīng)住了五六年。

　　在杭州市老城區(qū)70多萬(wàn)戶(hù)居民中，像王老伯家那樣人均住房使用面積不到6平方米的家庭，已是極少數(shù)，但散居在沒(méi)有廚房、沒(méi)有衛(wèi)生間、設(shè)施不配套的危舊房屋中的困難戶(hù)，杭州市目前還有2.9萬(wàn)戶(hù)。

　　住房困難戶(hù)的冷暖，時(shí)刻掛在杭州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心頭。今年初，市政府公布今年要做的十件實(shí)事，第一件就是要切實(shí)解決市區(qū)1萬(wàn)戶(hù)住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題。今年8月15日，市長(zhǎng)茅臨生通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的市民郵箱，發(fā)給全市居民一封1萬(wàn)多字的電子長(zhǎng)信，題目就叫做：《讓杭州市民居者有其屋》。

　　“房?jī)r(jià)太高”成“大合唱”

　　據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2002年第四季度，杭州商品房均價(jià)為5861.6元一平方米，遠(yuǎn)超過(guò)北京的4066.7元和上海的4553.8元。地價(jià)和房?jī)r(jià)一樣持續(xù)走高

　　杭州居民中像王老伯家那樣，住房條件多年得不到改善的，原因有多方面，但一個(gè)最直接的原因如浙江大學(xué)研究生袁華軍所說(shuō)的：近年杭州的房?jī)r(jià)像火箭一樣往上竄，現(xiàn)在的商品房?jī)r(jià)格實(shí)在是太高了。

　　袁華軍是外地人，讀研究生前還工作過(guò)兩年，家境也較為殷實(shí)。但他說(shuō)，像他這樣的狀況，要在杭州買(mǎi)商品房，想都不敢想。

　　有資料分析，杭州城區(qū)一些樓盤(pán)的房?jī)r(jià)，近年來(lái)以每年接近1000元一平方米的速度飛速上漲，三年幾乎翻了一番。城北地區(qū)拱宸橋一帶的房?jī)r(jià)達(dá)到4800元一平方米，城西的蔣村商住區(qū)的房?jī)r(jià)超過(guò)了5500元一平方米，市中心的房?jī)r(jià)有的已經(jīng)突破萬(wàn)元大關(guān)。據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2002年第四季度，杭州商品房均價(jià)為5861.6元一平方米，遠(yuǎn)超過(guò)北京的4066.7元和上海的4553.8元。地價(jià)和房?jī)r(jià)一樣持續(xù)走高。最貴的地塊拍賣(mài)價(jià)已經(jīng)達(dá)到1800萬(wàn)元一畝、2.7萬(wàn)元一平方米。2003年上半年，杭州市區(qū)土地出讓價(jià)格同比上漲33.2%。

　　杭州的商品房?jī)r(jià)為什么會(huì)那么高？杭州市政府辦公廳一位負(fù)責(zé)人分析其中的原因說(shuō)，杭州作為浙江省的省會(huì)城市，在全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，隨著杭州城市建設(shè)的日新月異和“住在杭州”品牌的打響，來(lái)自本省溫州、臺(tái)州、湖州、金華等地的購(gòu)買(mǎi)者，來(lái)自上海、江蘇等省市的購(gòu)買(mǎi)者，以及全國(guó)和海外的一些購(gòu)買(mǎi)者，共同成為了消化杭州房產(chǎn)的主力大軍。據(jù)城建部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，外地區(qū)購(gòu)買(mǎi)者在杭州購(gòu)房的比例達(dá)到了近二分之一。去年，杭州市房地產(chǎn)交易面積達(dá)317萬(wàn)平方米，交易金額達(dá)93.44億元，其中一半左右是外地購(gòu)房戶(hù)。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，正因杭州房產(chǎn)市場(chǎng)的需求是全省的、全國(guó)的，甚至是海外的，他們共同參與培育了杭州房產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，使得杭州的房地產(chǎn)市場(chǎng)超越了區(qū)域限制，帶來(lái)了杭州樓市的繁榮和房產(chǎn)價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升。

　　據(jù)資料反映，杭州市高檔商品房住宅的業(yè)主，外地人更是占了絕大多數(shù)。杭州的房子中，價(jià)格最高的是西湖湖畔的“元華廣場(chǎng)”，單價(jià)達(dá)到3萬(wàn)多元一平方米。據(jù)說(shuō)，這里的購(gòu)買(mǎi)者，多是外地人。

　　另外，由于杭州房產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，也吸引了大批的房產(chǎn)投機(jī)商。據(jù)估計(jì)，目前杭州購(gòu)房者中，投資性購(gòu)房在五分之一以上。城西的一些房產(chǎn)從1999年來(lái)，由原來(lái)每平方米3000多元上升到了六七千元，一套150平方米的房子，三四年間增值達(dá)四五十萬(wàn)元。炒房者于是紛紛擁入，逐一追捧，這也促使了杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)熱。

　　外地購(gòu)房者多是高收入階層，幾年甚至一年的收入，就可以在杭州購(gòu)置一套上百萬(wàn)元的商品房。2002年度杭州市統(tǒng)計(jì)局公布，市區(qū)人均可支配收入為11720元，杭州商品房?jī)r(jià)每平方米達(dá)到了5000多元，也就是說(shuō)，一個(gè)人不吃不喝一年下來(lái)，還買(mǎi)不到2平方米的商品房。在這樣懸殊的房產(chǎn)價(jià)格與收入之比下，多數(shù)市民就很難購(gòu)置商品房，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的夢(mèng)想。于是，抱怨杭州房?jī)r(jià)高，幾乎成為了杭州市民的“大合唱”。

　　兩全其美的八字藥方

　　今年以來(lái)，杭州市政府已出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)居住房、經(jīng)濟(jì)解困房、廉租房等銷(xiāo)售管理的實(shí)施細(xì)則和杭州市民居者有其屋的住房保障體系，正在做進(jìn)一步的完善工作

　　近四五年來(lái)，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支柱，杭州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)每年的實(shí)際投資額以超過(guò)17％的速度快速增長(zhǎng)。2002年房地產(chǎn)投資額達(dá)到了196.4億元，比上年增長(zhǎng)39.4％。其中完成商品房住宅建設(shè)投資148.3億元，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總建設(shè)投資的75.5％。2002年杭州房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率相當(dāng)于11.6％。但是房?jī)r(jià)飛漲，也阻斷了市民通過(guò)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得改善居住條件之路。

　　因此，如何建立一套完善的既保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，又能切實(shí)保障杭州市民居者有其屋的雙重目標(biāo)體系，成為杭州市急待破解的一道難題。

　　根據(jù)一般的市場(chǎng)操作方式，房?jī)r(jià)高了，增加土地供應(yīng)量，多開(kāi)發(fā)商品房，使過(guò)高的價(jià)格降下來(lái)。情況也是如此，杭州市近年投放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地都在逐年增加，就2002年來(lái)說(shuō)，市區(qū)商品房供地達(dá)2833畝，比上年增長(zhǎng)17.5%。但是房?jī)r(jià)上漲依然走在全國(guó)的最前列。這引起了杭州市領(lǐng)導(dǎo)深層次的思考。

　　市長(zhǎng)茅臨生在發(fā)給市民的長(zhǎng)信中說(shuō)，“去年7月份左右，針對(duì)大家對(duì)房?jī)r(jià)高的呼聲，作了一次調(diào)查研究，召開(kāi)了包括專(zhuān)家學(xué)者、房地產(chǎn)業(yè)界人士等的座談會(huì)”。“當(dāng)時(shí)的結(jié)論是：房?jī)r(jià)上漲快是因?yàn)楣┣蟛黄胶�，要加大土地供�?yīng)量，加快住房建設(shè)進(jìn)度。于是當(dāng)時(shí)提出了在遠(yuǎn)郊搞幾個(gè)大型居住區(qū)，加大住房供應(yīng)量”，“但至去年底今年初，杭州的房?jī)r(jià)依然猛漲�！�

　　茅臨生說(shuō)，“我再次對(duì)住房問(wèn)題作了調(diào)查思考，認(rèn)識(shí)到，原來(lái)的認(rèn)識(shí)還有一定的局限性：一是一般的供求平衡理論無(wú)法解釋杭州現(xiàn)象，靠增加土地供應(yīng)量也無(wú)法抑制房?jī)r(jià)的上漲，因?yàn)樾枨髞?lái)自全國(guó)，土地資源有限，西湖資源獨(dú)特；二是考慮問(wèn)題角度只著眼于一個(gè)工作目標(biāo)體系，即房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)，市民住房的目標(biāo)體系設(shè)計(jì)不完善。只有兩個(gè)目標(biāo)體系同時(shí)考慮，才能完全兼顧，并找到一個(gè)合理的辦法和有效的措施。”

　　據(jù)介紹，目前，針對(duì)杭州市民不同收入和需求群體的住房保障體系已基本形成，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是“市場(chǎng)、居住、解困、救濟(jì)”八個(gè)字。市場(chǎng)，即鼓勵(lì)高收入家庭，去購(gòu)置商品房，改善住房條件。居住，即政府向約占百分之五六十的家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房。解困、救濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)困難居民家庭，給予銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)解困房和租給廉租房照顧政策。另外，從今年起籌建一批大學(xué)生公寓，各區(qū)還要規(guī)劃建設(shè)民工公寓。今年以來(lái)，杭州市政府已出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)居住房、經(jīng)濟(jì)解困房、廉租房等銷(xiāo)售管理的實(shí)施細(xì)則和杭州市民居者有其屋的住房保障體系，正在做進(jìn)一步的完善工作。

　　杭州市民保障體系最有創(chuàng)意的是經(jīng)濟(jì)適用房的供給方式。經(jīng)濟(jì)適用房明年起建造面積要與商品房達(dá)到1∶1比例，大大增加經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)量；其中經(jīng)濟(jì)居住房的每套面積以70―90平方米為主，體現(xiàn)保障性的本質(zhì)。將土地出讓金作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格的政策手段。經(jīng)濟(jì)適用房售價(jià)從目前的3000元每平方米，通過(guò)建設(shè)招投標(biāo)，降低成本，降到2500元，與相同地段的商品房差價(jià)，定為政府貼的土地出讓金。市民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，政府“借”給土地出讓金，市民自己居住，土地出讓金就可長(zhǎng)期“借”用，5年后若要上市交易，只要把土地出讓金“還”給政府，經(jīng)濟(jì)適用房也就轉(zhuǎn)入了商品房的系列。

　　浙江省一位理論界人士對(duì)此評(píng)論：杭州市在近年房?jī)r(jià)飛漲、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的情況下，不是就事論事降房?jī)r(jià)，而是獨(dú)辟蹊徑，設(shè)計(jì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障市民住房?jī)纱竽繕?biāo)體系，確是一個(gè)創(chuàng)新的工作思路。

　　這套創(chuàng)新的市民住房保障體系，也得到了建設(shè)部的充分肯定。9月19日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，“杭州也是這幾年房?jī)r(jià)上漲比較快的地區(qū)，杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)很重視這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查提出，要增加普通商品房供應(yīng)，特別是增加經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，制定出一套嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。因此，在這樣一些地區(qū)，或者省或者市，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，我是充滿(mǎn)信心的。”

　　本月，杭州市推出北景園、都市水鄉(xiāng)、九堡等地的經(jīng)濟(jì)適用房，價(jià)格最低價(jià)為每平方米2500元上下，“刷”出了新低。近日這批經(jīng)濟(jì)適用房已按房源數(shù)的1∶1比例和預(yù)登記人員《準(zhǔn)購(gòu)證》的順序號(hào)，進(jìn)行搖號(hào)銷(xiāo)售，有1200位市民中標(biāo)，拿到了選房權(quán)。浙江大學(xué)研究生袁華軍聽(tīng)到這個(gè)信息后，在電話(huà)里高興地對(duì)記者說(shuō)，“這使我們看到了在杭州安居樂(lè)業(yè)的希望！”

　　探路住房保障體系建設(shè)

　　杭州市民人均GDP達(dá)到了3000美元，居全國(guó)副省級(jí)以上城市第三位；二是杭州市居民私房擁有率超過(guò)了86%，這與世界各城市比較，都可以名列前茅；三是居民的人均居住面積，從1998年的9.6平方米，上升到2002年的12.5平方米，大多數(shù)居民的住房條件得到了改善

　　杭州住房困難戶(hù)現(xiàn)大多散居在尚未進(jìn)行舊城改造的零星地段。記者在杭州城西新建住宅區(qū)文新街道了解時(shí)，街道工作人員就說(shuō)，在該街道管轄的5平方公里、11個(gè)社區(qū)、11萬(wàn)居民中，沒(méi)有住房困難戶(hù)。王老伯所在的下城區(qū)永康苑街道的董書(shū)記也說(shuō)，像老王家的住房困難情況，在他們社區(qū)里也是個(gè)別的現(xiàn)象。

　　同時(shí)，記者也了解到這么幾個(gè)數(shù)據(jù)，一是杭州市民人均GDP達(dá)到了3000美元，居全國(guó)副省級(jí)以上城市第三位；二是杭州市居民私房擁有率超過(guò)了86%，這與世界各城市比較，都可以名列前茅；三是居民的人均居住面積，從1998年的9.6平方米，上升到2002年的12.5平方米，大多數(shù)居民的住房條件得到了改善。

　　根據(jù)這些情況，杭州也有同志認(rèn)為，讓杭州市民居者有其屋的政策，解決的是局部問(wèn)題，涉及的面不會(huì)太大。

　　要讓杭州市民居者有其屋的政策，它的意義應(yīng)該怎么認(rèn)定？市政府辦公廳負(fù)責(zé)人堅(jiān)定地說(shuō)：這項(xiàng)政策具有前瞻性的意義，它關(guān)系著杭州發(fā)展的大局。對(duì)于少數(shù)住房困難戶(hù)來(lái)說(shuō)，它是一項(xiàng)為民解憂(yōu)的暖民心工程；對(duì)于多數(shù)收入中等的家庭來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)居住房又能使他們達(dá)到居住奔小康的水平；而對(duì)杭州新創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，更是為他們解決了最大的后顧之憂(yōu)。

　　據(jù)他介紹，杭州市每年引進(jìn)人才3萬(wàn)多人，絕大多數(shù)是年輕的大學(xué)生，同時(shí)，杭州的居民中每年也會(huì)分離出約1萬(wàn)戶(hù)的新家庭，如果以人均需求8平方米的居住面積計(jì)算，每年需提供住房40萬(wàn)平方米。這些新創(chuàng)業(yè)者和新家庭成員，是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，但是他們一般都不具備購(gòu)置杭州商品房的財(cái)力，如果政府不向他們提供居者有其屋的條件，他們就很難在杭州安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者就會(huì)流向他方。

　　目前，在杭州創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生約有10萬(wàn)人。他們絕大多數(shù)都是居住在各類(lèi)出租房中，他們是杭州市沒(méi)有進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最大“無(wú)房”人群。杭州月工資的水準(zhǔn)一般為大專(zhuān)生1000元到1500元，本科生為1500到2000元。憑這點(diǎn)收入，要購(gòu)置商品房基本無(wú)望。因此，杭州市制定讓居者有其屋的政策，最受鼓舞的正是這群新生的創(chuàng)業(yè)者。

　　已經(jīng)在杭州工作四年剛剛成家的鄭小姐，按條件購(gòu)置了經(jīng)濟(jì)適用房。她深有體會(huì)地說(shuō)，在一個(gè)城市，能夠購(gòu)置自己的房產(chǎn)，就能更加增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的激情；已經(jīng)擁有了自己的房產(chǎn)，就會(huì)更加熱愛(ài)這個(gè)城市。

　　劉輝，是畢業(yè)于浙江一所名校的本科生。他認(rèn)為，是否有可能購(gòu)置住房，是目前大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)城市的一個(gè)非常重要的因素。單有一本空殼的戶(hù)口，是留不住人的。他建議，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)居住房對(duì)象的單身年齡限定，應(yīng)該從現(xiàn)在的“35周歲以上”，前移到30周歲以上，以更加安定人心。

　　畢業(yè)于浙江財(cái)政學(xué)院的單義勇對(duì)居者有其屋保障體系連聲稱(chēng)好：經(jīng)濟(jì)適用房2500元每平方米，買(mǎi)套六七十平米住房不到20萬(wàn)元，首付父母支持點(diǎn)，自己多打份工，搞掂每月銀行按揭。杭州，真成了創(chuàng)業(yè)天堂。

　　“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”。千古美好的心愿，在杭州市應(yīng)該說(shuō)已基本實(shí)現(xiàn)；但居住奔小康、創(chuàng)業(yè)有家園的市民住房保障體系的建立與完善，杭州市正在作著可貴的探索。（陳富國(guó) 李敏敏）