昨天，
與會(huì)的15名聽(tīng)證會(huì)代表悉數(shù)集中到位于大廈三層的大會(huì)議室，參加聽(tīng)證會(huì)前的最后一次預(yù)備會(huì)議。在寬大的會(huì)議室內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者代表和專家以及消費(fèi)者代表的坐席分列左右兩邊，中間是舉辦方的政府代表�；叵肴ツ甑蔫F路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，舉辦方為當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，如今，會(huì)場(chǎng)藍(lán)色大幕上的舉辦方名字已改為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。一場(chǎng)行政體制改革，去掉了“計(jì)劃”二字，而今聽(tīng)證會(huì)的再度舉辦，恰恰印證了市場(chǎng)化發(fā)展的快速腳步。

　　對(duì)于此次聽(tīng)證會(huì)的效果，多數(shù)與會(huì)者認(rèn)為將比鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)更具有市場(chǎng)化的實(shí)際意義，也將更為精彩。消費(fèi)者代表、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與法律事務(wù)部的王前虎說(shuō)：“首先，民航比鐵路更加市場(chǎng)化，三大航空集團(tuán)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，同一條航線有不同的航空公司參與運(yùn)營(yíng)，而鐵路則還是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。其次，從觀念上看，此次聽(tīng)證會(huì)也與鐵路聽(tīng)證會(huì)不同。在準(zhǔn)備時(shí)間上，民航聽(tīng)證會(huì)的代表有了更加充分的時(shí)間，代表的選擇也更加透明化。而且，所提供的論證資料不再是經(jīng)營(yíng)方自己做的，大部分是請(qǐng)大學(xué)專家整理的�！笨梢灶A(yù)見(jiàn)的是，“上述兩個(gè)不同將產(chǎn)生不同的結(jié)果。鐵路聽(tīng)證會(huì)更側(cè)重價(jià)格的探討，民航聽(tīng)證會(huì)則要加上‘改革’二字”。

　　聽(tīng)證會(huì)三大熱點(diǎn)

　　禁折結(jié)束，降價(jià)可以公開(kāi)

　　分析國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的機(jī)票價(jià)格改革方案，新的價(jià)格管理方式將宣告“禁折令”結(jié)束，機(jī)票可以公開(kāi)降價(jià)了。

　　6折“底線”，還有降價(jià)空間

　　改革方案規(guī)定，機(jī)票最低可以打6折。盡管如此，一張機(jī)票的價(jià)格仍高于社會(huì)上大部分人的承受能力，公眾希望票價(jià)再降的呼聲很高。進(jìn)入6月以來(lái)，市場(chǎng)上又出現(xiàn)了“超低折”機(jī)票，這令公眾對(duì)機(jī)票再降價(jià)充滿了希望。

　　幅度管理，不是最終目標(biāo)

　　改革方案規(guī)定對(duì)票價(jià)實(shí)行幅度管理，但社會(huì)上取消政府對(duì)票價(jià)管制的呼聲很高。一位理論界人士說(shuō)，重組后的航空公司已經(jīng)走向市場(chǎng)，不再是壟斷行業(yè)，政府理應(yīng)放開(kāi)手腳，讓市場(chǎng)發(fā)揮充分的調(diào)節(jié)作用。

　　業(yè)界反響：預(yù)期不高

　　雖然今天上午在北京鐵道大廈舉行的民航機(jī)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)備受矚目，但業(yè)內(nèi)人士對(duì)此預(yù)期普遍不高。記者昨天從民航總局獲悉，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案早已確定，機(jī)票可下浮的范圍鎖定在40%。

　　民航總局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，改革方案具體措施主要包括：對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格主管部門(mén)由核定航線具體票價(jià)管理改為對(duì)航空公司運(yùn)輸?shù)幕鶞?zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。

　　根據(jù)《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》，航空運(yùn)輸企業(yè)在境內(nèi)外銷售國(guó)內(nèi)航線客票時(shí)，將以平均每人每公里0.75元作為國(guó)內(nèi)各航線基準(zhǔn)價(jià)，在上浮25%、下浮40%的幅度內(nèi)確定具體價(jià)格。由航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的航段，實(shí)行票價(jià)上限管理，不規(guī)定下限。這樣，未來(lái)北京到上海的機(jī)票價(jià)格最低約為500元，最高可達(dá)1100元左右。

　　民航方面認(rèn)為：從運(yùn)輸成本費(fèi)用角度看，2001年，國(guó)內(nèi)航線平均客座率水平為60.8%。在此客座率水平下，2001年國(guó)內(nèi)航線每人每公里完全成本平均為0.62元，加上民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和營(yíng)業(yè)稅后，為0.68元。與現(xiàn)行票價(jià)水平相比，有10%左右的成本利潤(rùn)率。因此，希望仍執(zhí)行1997年國(guó)務(wù)院通過(guò)的每人每公里0.75元的基準(zhǔn)價(jià)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，機(jī)票價(jià)格的難題多少年的磋商都沒(méi)解決，哪能指望一天會(huì)議就可解決這些問(wèn)題，但聽(tīng)證會(huì)是一個(gè)好的開(kāi)始。(記者/劉葳漪)

　　代表聲音

　　任穗英：機(jī)票價(jià)格應(yīng)該可以打到4折

　　“目前，聽(tīng)證方案中上浮25%和下浮40%的浮動(dòng)區(qū)間不夠合理。機(jī)票的最低折扣應(yīng)該可以打到4折。”作為消費(fèi)者代表的任穗英開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地表示。

　　“方案中的折扣率計(jì)算是通過(guò)最高和最低客座率比得出。但有一點(diǎn)讓我質(zhì)疑的是，最高客座率是按照航班來(lái)計(jì)算的，而最低客座率是按照航線來(lái)計(jì)算的，二者相比，就像是米和厘米相除，得出來(lái)的不知道是個(gè)什么東西。這不得不讓我懷疑，是不是有意挑出一些符合自己觀點(diǎn)的數(shù)據(jù)來(lái)表示自己的合理性。”

　　任穗英表示，自己身為北京市工商局首都機(jī)場(chǎng)分局局長(zhǎng)，對(duì)民航運(yùn)輸具有一定的專業(yè)了解�！澳壳�，我國(guó)民航的平均客座率大約在60%，國(guó)外為70%，也就是按照航線計(jì)算，國(guó)內(nèi)機(jī)票最高應(yīng)該可以下浮60%，也就是打4折。”

　　“另外，上浮25%的上限也不夠合理。票價(jià)分為A、B兩級(jí)，為了與國(guó)際接軌，而強(qiáng)行向A級(jí)票靠攏，理由不夠充分。根據(jù)世貿(mào)協(xié)議，我們的民航市場(chǎng)到2007年才與國(guó)際接軌，現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)就是國(guó)內(nèi)。因此，為防止暴利，確定一個(gè)上浮價(jià)是合理的，但再上浮一點(diǎn)也不是不可以，航空公司利用上浮價(jià)可以獲利，而消費(fèi)者有這樣的承受能力就行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是這樣。總之，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)票價(jià)格上下浮動(dòng)的區(qū)間�！�

　　任穗英自信地表示，自己的觀點(diǎn)能夠代表多數(shù)消費(fèi)者的想法，“稿子經(jīng)手了三個(gè)人，一是消協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)；二是單位負(fù)責(zé)文字工作的同事；三是自己的個(gè)人觀點(diǎn)調(diào)整�！彼�說(shuō)，“直到昨天晚上8點(diǎn)多，我才最后定稿，我已經(jīng)記不清自己修改了多少遍�！�

　　王前虎：延伸性收費(fèi)項(xiàng)目問(wèn)題也要解決

　　身為中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與法律事務(wù)部工作人員的王前虎，將此次民航機(jī)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)視為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一次重要機(jī)會(huì)�！俺�了機(jī)票價(jià)格問(wèn)題，我們還要代表消費(fèi)者集中反映兩個(gè)問(wèn)題，一是機(jī)票合同中的消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，二是機(jī)票的延伸性收費(fèi)項(xiàng)目問(wèn)題�！�

　　“眾多的機(jī)票投訴都集中體現(xiàn)了一個(gè)消費(fèi)者權(quán)利問(wèn)題，比如航班延誤或并機(jī)所導(dǎo)致的消費(fèi)者利益損失、空中機(jī)械故障所造成的精神刺激等，現(xiàn)在航空公司的態(tài)度是飛機(jī)晚了就晚了，機(jī)票哪兒買(mǎi)哪兒退，結(jié)果變成了航空公司違約，卻要消費(fèi)者承擔(dān)各類損失。”王前虎說(shuō)，“可實(shí)際上，機(jī)票就是一張合同，航空公司與旅客之間是承運(yùn)商與消費(fèi)者的關(guān)系，其行為應(yīng)當(dāng)受到合同法約束。”

　　“另外，就是機(jī)票價(jià)格之外的相關(guān)聯(lián)費(fèi)用問(wèn)題，比如機(jī)場(chǎng)停車費(fèi)、餐飲費(fèi)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，等等。以機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)來(lái)說(shuō)，究竟是什么性質(zhì)？算投資的話，應(yīng)該有回報(bào)；算納稅的話，但名稱是費(fèi)不是稅；如果算贈(zèng)與，那就可以自愿或不自愿。就是要收，也應(yīng)該有依據(jù)，并有一個(gè)測(cè)算，到底收多少、收多久，機(jī)場(chǎng)是20年折舊還是30年折舊。”(記者/袁滿)

　　專家說(shuō)法

　　黃燕芬：價(jià)格戰(zhàn)是最直截了當(dāng)?shù)氖侄?/P>

　　對(duì)于首次召開(kāi)的民航機(jī)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，人民大學(xué)市場(chǎng)與價(jià)格教研室的黃燕芬老師在接受記者采訪時(shí)表示，價(jià)格戰(zhàn)是最直截了當(dāng)?shù)氖侄巍?/P>

　　黃燕芬的理由是，民航業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面早已被打破。眼下，除了三家全國(guó)性的集團(tuán)公司外，還有10多家地方航空公司。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，眼花繚亂的價(jià)格戰(zhàn)就是最直截了當(dāng)?shù)氖侄�。資料顯示，從1991年到2000年，在世界民航平均客座率和載運(yùn)率從66%、59%上升為71%、61%的時(shí)候，我國(guó)的客座率和載運(yùn)率分別從77%、65%下降為65%、57%。

　　眼下被聽(tīng)證的方案規(guī)定了最低6折的折扣幅度，而事實(shí)上，許多航線的機(jī)票折扣幅度已大大超出此范圍。此時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的目的，一是為了保障消費(fèi)者的利益，二是規(guī)范企業(yè)以低于成本的價(jià)格排擠其他經(jīng)營(yíng)者的行為。

　　黃燕芬認(rèn)為，民航業(yè)在共同抵擋來(lái)自公路、鐵路客運(yùn)分流的壓力的同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)內(nèi)部彼此間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，隨意漲價(jià)而侵犯消費(fèi)者利益的可能性不大。在這種市場(chǎng)情形下，應(yīng)該更多地考慮到企業(yè)的利益。(記者/張曉莉)

　　相關(guān)鏈接：民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的由來(lái)

　　在鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)后，有關(guān)方面已經(jīng)開(kāi)始醞釀民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。按照國(guó)家關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證的規(guī)定，民航票價(jià)需要通過(guò)舉行公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)來(lái)確定。

　　近年來(lái)，民航票價(jià)管理一直不能令人滿意，打折、禁折反復(fù)不斷。惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，也使得航空公司的利益受到損傷。但是由于當(dāng)時(shí)民航體制改革的方案尚未出臺(tái)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)無(wú)法舉行。

　　中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)近年來(lái)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅客構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，我國(guó)民航運(yùn)價(jià)形成機(jī)制存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出地表現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在：價(jià)格形成機(jī)制不合理，價(jià)格形式單一，不適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分、旅客多層次需求的要求；管理權(quán)限比較集中，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠；民航價(jià)格管理法規(guī)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，管理手段落后，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。

　　為促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定對(duì)民航體制進(jìn)行改革。民航運(yùn)價(jià)改革是體制改革的重要內(nèi)容之一，必須與體制改革同步進(jìn)行，以適應(yīng)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的需要。民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案聽(tīng)證會(huì)就是在這種背景下誕生的。

　　首次政府價(jià)格聽(tīng)證會(huì)

　　國(guó)家計(jì)委于2002年1月12日舉行部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案聽(tīng)證會(huì)，對(duì)當(dāng)年春運(yùn)期間提高部分鐵路票價(jià)的必要性、可行性進(jìn)行論證。

　　與會(huì)的聽(tīng)證代表33名，旁聽(tīng)代表30名。其中，聽(tīng)證代表中有12人是消費(fèi)者代表，其余包括專家、運(yùn)營(yíng)者代表、有關(guān)政府部門(mén)代表和全國(guó)人大代表及全國(guó)政協(xié)委員。

　　聽(tīng)證會(huì)后，國(guó)家計(jì)委表示，這次公布執(zhí)行的方案與歷年春運(yùn)浮動(dòng)方案和鐵道部提出的“申請(qǐng)方案”相比，主要在浮動(dòng)幅度和浮動(dòng)時(shí)間上進(jìn)行了調(diào)整。其中，對(duì)硬座車廂票價(jià)的上浮幅度進(jìn)行了下調(diào)，對(duì)軟席票價(jià)的上浮幅度進(jìn)行了上調(diào)，并縮短了車票浮動(dòng)期限。(袁滿)

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