據(jù)新華社北京10月24日電國務(wù)院今天在北京召開行政審批制度改革工作電視電話會議,就加快推進行政審批制度改革工作進行部署。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李嵐清在講話中強調(diào),改革行政審批制度是貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神、深入實踐“三個代表”重要思想的重要舉措。認真扎實地做好這項工作,對于深化行政管理體制改革,促進政府職能轉(zhuǎn)變,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,具有重大意義。
李嵐清要求,各地區(qū)、各部門要從政治和大局的高度充分認識行政審批制度改革的重要性和緊迫性,加快推進這項改革,務(wù)必取得成效。第一,要堅持整體推進,突出重點。要把行政審批制度改革與其他改革緊密結(jié)合起來。這次改革的重點是清理和規(guī)范經(jīng)濟管理事務(wù)中的行政審批項目,當(dāng)前要集中力量,突出抓好國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作落實。第二,要遵循實事求是的科學(xué)態(tài)度。改革行政審批制度,要有數(shù)量和比例的要求,但是不能簡單地把數(shù)量和比例作為衡量改革成功與否的標準。判斷行政審批制度改革工作是否達到了預(yù)期目標,關(guān)鍵是看應(yīng)該減的是否減下來了,應(yīng)該保留的是否加強了監(jiān)督,應(yīng)該作其他處理的,是否進行了妥善處理。第三,要開拓創(chuàng)新,大膽引入市場機制。各級政府要真正在管理體制、管理機制和管理方式上創(chuàng)新,集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,按照政府運作規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求,積極探索用市場機制代替不應(yīng)由行政審批進行管理的途徑。第四,要正確處理部門的權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。掌管行政審批權(quán)的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部,要把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來,站在維護國家和人民利益的立場上考慮問題,首先考慮自己要負什么責(zé)任,而不是一味維護部門利益。
李嵐清指出,行政審批制度改革的主要目標是,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政審批制度。行政審批制度改革的效果如何,不僅要看減少了多少審批項目,更重要的是看是否通過改革實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。進行行政審批制度創(chuàng)新的重點是,對取消的審批事項,要建立后續(xù)監(jiān)管制度,防止管理脫節(jié);對保留的審批事項,要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴密、制約有效的管理制度;今后需要調(diào)整的審批事項,要按照依法設(shè)立的原則,制定嚴格的批準程序,形成制度規(guī)范。
李嵐清強調(diào),在行政審批制度改革過程中,要注意處理好以下幾個問題:一是在審批項目清理過程中,對每一項應(yīng)該取消的審批事項都要提出加強管理的具體措施,將取消審批項目與建立規(guī)范的管理制度結(jié)合起來。二是要把減少審批的隨意性與建立規(guī)范運作的機制結(jié)合起來。對一般的審批事項,要明確審批的內(nèi)容、條件、程序和時限,最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán);對技術(shù)性和專業(yè)性比較強的審批事項,要制定詳細的審批技術(shù)規(guī)范;對事關(guān)社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展全局的重大審批事項,要加強事前調(diào)查研究,做到充分論證,嚴格把關(guān),依法審批,科學(xué)決策。三是要把審批事項的調(diào)整與嚴格執(zhí)行依法設(shè)定的原則結(jié)合起來。無論是增設(shè)新的審批事項,還是取消舊的審批事項,都必須制定嚴格的批準程序,依法進行調(diào)整。各地設(shè)立審批事項,必須由地方性法規(guī)或行政規(guī)章來規(guī)定,地方各部門不得自行增設(shè)審批事項。對擅自設(shè)立審批項目的,要追究審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
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