近年來，市委、市政府積極探索，大膽實踐，把社區(qū)建設(shè)作為加強城市基層基礎(chǔ)工作和密切黨群關(guān)系、實踐“三個代表”的總抓手，作為加快城市現(xiàn)代化建設(shè)、提高社會文明程度的主要內(nèi)容，以服務(wù)為宗旨，堅持體制機制創(chuàng)新，初步形成了社區(qū)功能不斷完善、社區(qū)民主自治水平不斷提高、以黨建為核心的基層組織不斷加強的社區(qū)建設(shè)新局面。

　 一

　 1999年1月，四方區(qū)水清溝辦事處成立了全市第一個社區(qū)事務(wù)受理中心，實行“敞開式辦公，一門式服務(wù)”，將辦事處與居民聯(lián)系密切的20多項社區(qū)行政事務(wù)，比如財政稅收、城市管理、計劃生育、社會保障、綜合治理、文教衛(wèi)生等集中在一個大廳中辦理，大大方便了居民群眾，被親切地稱為“人民辦公廳”。隨后，這種方式在市內(nèi)四區(qū)迅速鋪開，全面開花。

　 社區(qū)事務(wù)受理中心的出現(xiàn)和普及，使黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識與社區(qū)建設(shè)工作悄然契合。

　 20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，我市開始探索把社區(qū)建設(shè)作為新形勢下加強城市基層基礎(chǔ)工作的有效形式。市委先后制定出臺了《關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步推進社區(qū)建設(shè)加強城市基層基礎(chǔ)工作的若干意見》、《關(guān)于加強社區(qū)黨建的意見》，成立了全市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，定期召開會議，確定任務(wù)，部署工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次深入社區(qū)調(diào)查研究，解決問題，指導(dǎo)工作。

　 社區(qū)建設(shè)工作的開展啟發(fā)我們：城市工作的著眼點、立足點應(yīng)該放在社區(qū)，政府職能要向服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作重心要向基層轉(zhuǎn)移，工作范圍要向社區(qū)延伸。

　 令人欣喜的是，工作重心的下移也促進了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。市級機關(guān)組織機關(guān)干部周末參加社區(qū)活動，各區(qū)每年下派一批優(yōu)秀干部到社區(qū)掛職鍛煉，教育部門輪流選調(diào)優(yōu)秀教師到社區(qū)擔(dān)任教育助理，高校組織開展了“大學(xué)生社區(qū)實踐”活動，公安部門在社區(qū)建立警務(wù)制度，司法部門開展了“律師進社區(qū)”活動，衛(wèi)生系統(tǒng)開展醫(yī)療衛(wèi)生進社區(qū)活動。148法律援助中心、120急救中心、公用事業(yè)“98111”服務(wù)熱線等服務(wù)求助系統(tǒng)，也紛紛向社區(qū)延伸，為居民服務(wù)成為一種自覺行動。

　 政府職能轉(zhuǎn)變、重心下移帶動了群眾廣泛參與。駐區(qū)企事業(yè)單位積極參與社區(qū)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源解決社區(qū)建設(shè)資金、設(shè)施、器材不足等問題。工青婦及各社會團體全方位開展互助活動、志愿者服務(wù)活動，推動社區(qū)建設(shè)在更廣、更深的領(lǐng)域深入發(fā)展。

　 二

　 最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，堅持以人為本，著眼于提高居民群眾的生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，解決居民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，不斷培育和完善社區(qū)功能是我市社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)。

　 夕陽紅“一點通”助老工程，是為方便社區(qū)居民開展的一項智能化服務(wù)，居民可通過終端服務(wù)器上的紅、黃、綠三個按鍵，與中心機房值班室直接對話或報警，目前在市南區(qū)已有2000戶居民安裝了“一點通”。

　 像這樣面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象的社會福利服務(wù)，面向困難居民、困難職工的特殊服務(wù)和面向社會及企事業(yè)單位的社會公益服務(wù)，在全市已廣泛展開，形成了“一個中心、兩支隊伍、三大體系、四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式。市、區(qū)、街普遍建立了社區(qū)服務(wù)中心，建筑面積2萬多平方米的市級社區(qū)服務(wù)中心主體工程已經(jīng)完工，區(qū)級服務(wù)中心的面積都在2000平方米以上，街道服務(wù)中心面積都超過了200平方米，有200多個社區(qū)居委會的社區(qū)服務(wù)站面積超過了30平方米。目前，我市市、區(qū)、街都成立了社區(qū)服務(wù)專職服務(wù)隊伍和社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，全市從事社區(qū)服務(wù)的專職人員達到1．1萬人，社區(qū)服務(wù)志愿者組織700多個，人數(shù)超過3．2萬人，興辦各類福利性、公益性社區(qū)服務(wù)設(shè)施1600多個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點8000多個，服務(wù)項目發(fā)展到8大系列100多個，并涌現(xiàn)出“樂萬家”、“好幫手”等社區(qū)服務(wù)“名牌”。

　 在社區(qū)服務(wù)日臻完善的同時，我市把社區(qū)凈化、綠化、亮化、美化，建設(shè)新型文明社區(qū)，作為創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”和創(chuàng)建全國文明城市的重要內(nèi)容，投資60多億元改造了40多處棚戶區(qū)，并在全市組織開展了大規(guī)模的社區(qū)環(huán)境綜合整治，大大提高了社區(qū)綠化、美化水平。

　 法律顧問進社區(qū)是我市社區(qū)治安工作的一個得力舉措，建立社區(qū)警務(wù)室更是我市社區(qū)治安工作改革的一個創(chuàng)舉。為使居民群眾生活環(huán)境更加安全舒適，我市廣泛開展了創(chuàng)建“安全小區(qū)”、“安全單位”活動，居委會普遍建立了社區(qū)治安聯(lián)防制度，90％以上的樓院得到看護。

　 我市把精神文明創(chuàng)建活動的重心轉(zhuǎn)向社區(qū)，一場（社區(qū)廣場）、一站（文化活動站）、一路（體育路徑）、一校（市民學(xué)校）在新建小區(qū)普遍建設(shè)；各社區(qū)以“唱響社區(qū)四季歌”為主線，開展“歡樂假日”社區(qū)廣場文化活動，舉辦居民納涼晚會、廣場電影晚會、露天舞會、家庭讀書比賽和卡拉OK演唱會、市民小書屋等社區(qū)文化活動；組建社區(qū)教育基地，建立了文明市民學(xué)校、困難家庭子女興趣學(xué)校等。

　 三

　 從1998年開始，按照便于民主自治的原則和地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，我市進行了大規(guī)模的居（家）委會調(diào)整，市內(nèi)四區(qū)居（家）委會由原來的1176個調(diào)整為747個，其中，最大的社區(qū)有3000多戶，是成片開發(fā)的居民小區(qū)；最小的社區(qū)有100多戶，是封閉式的高檔公寓。社區(qū)平均管轄?wèi)魯?shù)為1340戶。去年所有的居委會都改建為社區(qū)居委會；家委會正在分批改建為社區(qū)居委會。最近，我市在已入住3萬多戶的浮山后新區(qū)進行大社區(qū)建設(shè)試點，不設(shè)街道辦事處，專業(yè)管理工作交物業(yè)公司，成立社區(qū)委員會行使重大事項審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并負(fù)責(zé)群眾工作。區(qū)政府在新區(qū)設(shè)立社區(qū)事務(wù)受理中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實，并通過一門式服務(wù)為居民辦理行政社會事務(wù)，探索民主自治與專業(yè)管理相結(jié)合的新路子。

　 1998年夏天，我市開展了居委會干部民主選舉活動，許多離退休老干部、原企事業(yè)單位管理人員積極參加競選。南京理工大學(xué)26歲的碩士研究生徐瑞群，通過競選成為我市第一個碩士生居委會副主任。目前，全市居委會干部平均年齡46．8歲，比1998年降低2歲，高中以上文化程度的達到81％，比1998年提高32％。

　 市北、四方等區(qū)在社區(qū)居委會普遍建立了由老黨員、老干部、人大代表等組成的民主協(xié)商議事會，對社區(qū)的重大問題進行審議，獻計獻策，群眾稱之為“我們的小政協(xié)”。李滄區(qū)的社區(qū)居委會在硬件建設(shè)達到一定層次后，開始向方便居民、服務(wù)群眾的目標(biāo)邁進，目前，所有的社區(qū)居委會正在微機錄入家庭檔案，有的社區(qū)居委會打出了“有事情講話”的服務(wù)名牌。

　 我市還在街道探索建立了社區(qū)代表會議制度，由居民代表、居委會干部、街道干部以及企事業(yè)單位代表組成，賦予其社區(qū)重大建設(shè)項目審議權(quán)、社區(qū)重大事務(wù)建議權(quán)和對街道辦事處工作的監(jiān)督權(quán)，群眾高興地說“社區(qū)也有了小人大”。

　 居委會與辦事處的關(guān)系由過去的被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

　 轉(zhuǎn)變?yōu)楸恢笇?dǎo)關(guān)系；社區(qū)居委會在城市管理、社區(qū)治安、計劃生育等行政或社會事務(wù)上是協(xié)辦的關(guān)系，在票證、費用收取等事項上是代辦的關(guān)系，社區(qū)居委會對市、區(qū)職能部門派往基層的機構(gòu)和人員具有評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四方區(qū)已經(jīng)連續(xù)三年開展“民評政、民評官、民評民”的“三評”活動，對職能部門和干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層產(chǎn)生了極大的鞭策作用；最近又推行了“社區(qū)民主聽證會”制度，將群眾反映強烈、涉及市區(qū)職能部門應(yīng)該辦而未辦或未辦好的突出問題，通過社區(qū)代表提交社區(qū)民主聽證會，相關(guān)單位到會當(dāng)面聽取群眾質(zhì)詢，作出解釋，共同協(xié)商，依法確定解決問題的辦法。這種通過民主的形式解決社區(qū)問題的新舉措，立即得到了廣大群眾的認(rèn)同。

　 社區(qū)是座連心橋，這頭是人民，那頭是代表最廣大人民根本利益的黨和政府……王萍袁蘭華