從90年代初期開始，我市以“有形建筑市場”的建設為切入點，創(chuàng)新性地形成了嶄新的建筑市場管理機制，使我市的整個建筑市場實現(xiàn)了從“無形到有形”、從分散到集中、從隱蔽到公開、從無序到有序的跨越，被比喻為“陽光行動”。

　 一

　 從上個世紀80年代開始，特別是進入90年代以來，我市的建筑業(yè)開始進入一個全盛時期，建筑施工總量從80年代的每年幾十萬、百余萬平方米左右，發(fā)展到后來的上千萬以至于數(shù)千萬平方米。每年30余萬建筑大軍、數(shù)百個建筑企業(yè)涌入城市，建筑業(yè)逐步發(fā)展成為國民經濟的支柱產業(yè)。

　 但與處在早期市場形態(tài)的全國建筑業(yè)一樣，由于缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)則，整個建筑業(yè)在異常繁榮的同時，也帶有相當明顯的“無序”現(xiàn)象。在一個缺少規(guī)范的市場體系下，建筑施工隊伍、設計隊伍、監(jiān)理隊伍等“暗箱”招攬建筑工程，最終不僅危及到工程質量，還不可避免地導致了一些腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。而之所以產生這種“交易無序”現(xiàn)象，又集中地體現(xiàn)一個突出問題：“有市無場”。

　 面對這一社會關注的熱點和難點問題，建筑工程招投標機制———這一在西方發(fā)達國家已經有百余年歷史的市場規(guī)范機制，被建設主管部門提上了議事日程。

　 1992年，在市委市政府的支持下，探索性的招投標管理辦法———《青島市建設工程招標投標管理辦法》正式出臺，此舉開了全國建設工程領域實施招標投標的先河。

　 1996年，全國建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作會議正式提出“有形建筑市場”這一概念，同年10月，在市委市政府和社會各界的支持下，“青島市建設工程招標投標服務中心”正式掛牌。工程交易開始真正從制度的初步規(guī)范走向實際操作的“有形化”。

　 1999年3月，按照市委市政府提出的、用兩三年的時間，將青島有形建筑市場建設成為“信息廣、功能全、管理好、服務優(yōu)、效率高、規(guī)范化的公開、公正、平等競爭的全國一流市場”的目標，總建筑面積2000余平方米的青島市有形建筑市場正式建成投入運行，有形市場機制開始在我市正式確立。

　 二

　 2000余平方米的有形建筑市場，為參加工程交易的各方市場主體，提供了一個公開“逐鹿”的場所。過去一切分散的經營行為，全部在集中而又開放式的市場內進行，一切交易行為都進入“陽光操作”的程序。無序的市場由此開始走向正規(guī)。

　 但有了市場，還要有保證市場正常運行的規(guī)則。“三三制”———一種促使建設工程招投標走向規(guī)范的“游戲規(guī)則”，在國內尚無可借鑒先例的情況下，由青島市建委首次推出并正式實施。

　 “三三制”運行體系，即市場建設做到“三個規(guī)范”、招標投標體現(xiàn)“三個原則”。具體講，就是“規(guī)范程序，體現(xiàn)交易公開原則；規(guī)范制度，體現(xiàn)競爭公平原則；規(guī)范服務，體現(xiàn)監(jiān)督公正原則�！�

　 “規(guī)范程序，體現(xiàn)交易公開原則”。即在完整的招標投標過程，包括招標、投標、開標、評標、定標五個環(huán)節(jié)，全部置于透明的環(huán)境中進行，做到信息公開共享、招標公開發(fā)布、投標公開報名、開標公開時間、評標公開標準、定標公開結果。

　 “規(guī)范制度，體現(xiàn)競爭公平原則”。即對所有投標人實施“無歧視”的平等待遇，有效遏制虛假招標行為。任何一個市場主體、任何一個企業(yè)（即使外地企業(yè)）都可以進入有形市場，最少也要經歷四道“關口”———

　 第一道“關口”：嚴格交易資格審查。對企業(yè)業(yè)績、項目經理業(yè)績、建設單位評價及企業(yè)市場不良行為等要素進行綜合打分，根據得分從高到低確定五家以上的投標單位。

　 第二道“關口”：浮動標底制度。針對標底泄漏現(xiàn)象，在招標中實行浮動標底，即評標時不以建設單位編制的標底為依據，真正的評標價格是投標單位報價中去掉一個最高值、去掉一個最低值后，與建設單位標底之和取平均值，投標單位報價得分以評標價為標準。

　 第三道“關口”：專家評標制度。建立了包括15個專業(yè)、700余名專家在內的評標專家?guī)�，隨機抽取專家當天即進行評標，有效杜絕了評標中的“人情分”和“后門分”。

　 第四道“關口”：密封式閱標。這種高考閱卷式的評標方式，有效地避免了評標中的人為因素。

　 這四道“關口”，堵住容易出現(xiàn)虛假招標的主要環(huán)節(jié)，使最終評出“獲勝者”是名符其實“優(yōu)勝者”。

　 三

　 在“三三制”體系中，“規(guī)范服務、體現(xiàn)監(jiān)督公正原則”，則為市場規(guī)則的運行提供了有力支撐。這一服務體系由三個部分組成：即以技術進步為特征的科技手段；以減少政府干預為目的的“市場手段”；以公開公正為原則的“監(jiān)督手段”，這一體系的最主要目的，還是減少“人為因素”的干預。

　 智能化信息和交易體系的建立，使“人為因素”無法介入。1998年底，我市投資200多萬元，研制開發(fā)了“青島市建設事業(yè)信息網”，把基本建設程序全部納入計算機管理，實現(xiàn)了招標工程信息的行業(yè)區(qū)域聯(lián)網和市場主體國際互聯(lián)網，面向國內外公開發(fā)布信息，使此前由于信息渠道不暢而導致的信息封鎖、信息炒作、私下交易、暗箱操作等現(xiàn)象得到了有效遏制。這一在全國率先研制開發(fā)的《青島市建設事業(yè)信息網》，被建設部推薦為“全國示范工程”。至目前為止，我市已形成了市區(qū)與五市有形建筑市場互聯(lián)網系統(tǒng)，公開的信息體系已經基本覆蓋整個轄區(qū)。

　 在有形市場內，為減少人為因素，不僅評標專家需要現(xiàn)場抽取，即使市場內的工作人員也都有一個輪崗制度，工作人員只服從市場內的程序和規(guī)則，從而淡化了政府調節(jié)職能、強化了市場功能，因而最終減少了行政干預。

　 今年以來，招投標結果公示制度、市場主體不良行為處罰制度、有獎舉報制度等一系列制度又正式開始實施，并首次將司法機制引入建筑市場領域，從而使整體監(jiān)督體系不僅要監(jiān)督功能，還具備處罰功能，有力地震懾了建筑市場中的違法現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象。

　 四

　 有形建筑市場的建立，使全市的建筑市場逐步形成了統(tǒng)一的大市場格局。目前，市有形建筑市場已先后將建筑消防工程、園林綠化工程、裝飾裝修工程、建筑安裝工程以及建筑設計、建設監(jiān)理、工程設備材料采購等，統(tǒng)一納入有形建筑市場，有效地控制了更大范圍內不正當交易和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　 據統(tǒng)計有形建筑市場成立以來，招標投標工程逐年提高，以2000年為例，全市招標投標工程968項，比上年增長20．7％，應招標工程招標率和應公開招標工程招標率都達到了100％。實現(xiàn)了國家提出的工程招標投標率必須達到兩個百分之百的目標。

　 有形建筑市場體系的建立，不僅規(guī)范了市場秩序，還大大提高了工程建設水平，近幾年我市先后獲得的“魯班獎”和“泰山杯”獎項，在全國全省名列前茅。這些高質量的建筑產品，無一不是通過招標投標由高素質的建筑企業(yè)中標承建的。

　 近幾年來，我市先后獲得了全國、全省招標投標管理先進單位稱號，中紀委、監(jiān)察部、建設部和省紀委、省建設廳有關領導多次視察我市有形建筑市場并給予了較高的評價，認為在全國起到了典型示范作用，達到了全國一流水平。