青島：實施665個攻堅項目，盤活2.4萬畝低效用地

青島建立“片區(qū)—單元—項目”三級傳導體系，將宗地式、碎片化的土地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實施開發(fā)建設

實施665個攻堅項目，盤活2．4萬畝低效用地

“1＋1＋5”的低效片區(qū)

開發(fā)建設“青島打法”

第一個“1”

建立一套效率高、力度強的攻堅作戰(zhàn)體系

第二個“1”

繪就一條路徑清晰、步驟明確的“路線圖”

“5”是突出抓好五項重點工作

●規(guī)劃設計前瞻引領 ●騰地征遷成效顯著 ●基礎配套加快完善

●產業(yè)發(fā)展迭代升級 ●政策體系強化賦能

盤活低效存量資源既是“穩(wěn)增長”，又是“防風險”，更是因地制宜發(fā)展新質生產力的現(xiàn)實抓手，事關經濟高質量發(fā)展大局。

據估算，青島市虛擬現(xiàn)實產業(yè)園有望帶動嶗山區(qū)虛擬現(xiàn)實產業(yè)規(guī)模年內突破220億元，增長22％以上；青島市人工智能產業(yè)園有望帶動人工智能產業(yè)規(guī)模年內達到350億元，增長25％以上……這樣的變化，得益于近年來青島實施的低效片區(qū)開發(fā)建設。

青島虛擬現(xiàn)實創(chuàng)享中心。

從這些土地迎來“新生”的過程看，青島盤活低效用地的“打法”日益完善，即在全域范圍內劃分低效片區(qū)，再在片區(qū)內劃定單元、確定項目，建立“片區(qū)—單元—項目”三級傳導體系，將宗地式、碎片化的低效用地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實施開發(fā)建設。截至目前，全市低效片區(qū)累計實施攻堅項目665個，開發(fā)利用土地2．4萬余畝。

統(tǒng)籌低效用地再開發(fā)

“搬新家了，心情真好。”“熟悉的地方，煥然一新的居住環(huán)境，變化真大。”……11月16日，嶗山區(qū)中韓街道張村河南社區(qū)舉行回遷抓鬮儀式，236戶居民較原計劃提前半年“回到”新家，標志著張村河片區(qū)城市更新建設正式進入回遷安置階段。

僅隔半月，11月30日張村河畔的劉家下莊社區(qū)安置區(qū)回遷抓鬮，478戶居民喜提新房。從2022年5月簽訂《搬遷補償協(xié)議》，到2024年11月順利回遷；從曾經居住環(huán)境有待改善的舊居，到如今設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的新家……不到3年，張村河片區(qū)發(fā)生了巨大變化。“社區(qū)還安排有1000平方米的辦公用房，未來可以建成方便居民使用的茶室、聊天室，為老人提供午餐的日間照料中心也已在規(guī)劃中?！敝许n街道建設發(fā)展中心副主任胡磊表示。

值得關注的是，與之配套的教育、醫(yī)療、道路等領域的民生短板也正加速補齊。規(guī)劃了21所學校（含7所初中、10所小學、4所九年一貫制學校）、28所幼兒園，包括嶗山區(qū)人民醫(yī)院在內的4處醫(yī)療設施，20余條道路實施改造提升貫通……

位于城陽區(qū)的中央民族大學附中青島學校項目一期投用，二期正進行裝飾裝修。

這是張村河兩岸區(qū)域煥新蝶變的一個縮影。按照預期設計，這里將聚焦生態(tài)、產業(yè)、品質、效率、活力五大維度，打造“水脈智谷”。同時，在嶗山區(qū)“十四五”規(guī)劃中，也明確提出了張村河片區(qū)“產城融合區(qū)”的概念，產業(yè)發(fā)展與生活之美將在這個區(qū)域共生。

統(tǒng)計顯示，2022年以來，全市低效片區(qū)實施配套設施項目270余個。中國海洋大學附屬學校、中央民族大學附屬中學青島學校等知名學校相繼建成投用，山東中醫(yī)藥大學青島醫(yī)院、青島大學醫(yī)學醫(yī)療中心等知名醫(yī)院加速落地，安順路打通、張村河生態(tài)公園、歡樂濱海城岸線整治等一大批配套項目加速實施，區(qū)域基礎設施和公共服務設施不斷完善，片區(qū)品質不斷提升。

位于張村河片區(qū)的生態(tài)公園（一期）先行啟動區(qū)。

闖創(chuàng)驛項目是青島自貿片區(qū)首個城市更新改造項目，園區(qū)于2022年10月投入運營，完成了26棟老舊樓宇改造及基礎設施配套全域更新?！皣@企業(yè)人才需求，構建深度服務、共享資源的平臺，打造了創(chuàng)新型青年創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)——闖創(chuàng)驛·青年夢工廠，通過不斷提升功能配套和品質，促進青島自貿片區(qū)高質量就業(yè)超5000人，優(yōu)質企業(yè)和產業(yè)項目紛紛入駐、集聚發(fā)展。”園區(qū)相關負責人介紹，產業(yè)運營方面已聚集市場主體超4000家。

闖創(chuàng)驛項目完成了26棟老舊樓宇改造及基礎設施配套全域更新。

膠州市九龍工業(yè)園片區(qū)，以海爾卡奧斯工業(yè)園為中心，帶動輻射周邊2平方公里區(qū)域（含低效土地3110畝），建立了包含21個項目的片區(qū)近遠期開發(fā)計劃和實施清單，運用“工業(yè)互聯(lián)網＋”思維，打造智能制造、數(shù)字化、低碳環(huán)保高端智能家電制造示范基地和全產業(yè)鏈生態(tài)智慧智能家電科技園區(qū)。

開發(fā)建設中，青島因地制宜探索出了低效用地開發(fā)建設的新路徑。在全域范圍內劃分低效片區(qū)，再在片區(qū)內劃定單元、確定項目，青島建立起“片區(qū)—單元—項目”三級傳導體系，將宗地式、碎片化的低效用地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實施開發(fā)建設。按照這一模式，2022年起，青島先行啟動老四方工業(yè)區(qū)、青島北站及周邊區(qū)域等10個重點低效片區(qū)開發(fā)建設，2023年又新增10個低效片區(qū)，推動了城市空間連片開發(fā)和整體功能持續(xù)提升。

做“活”專業(yè)化產業(yè)園區(qū)

將低效資源有效利用起來，僅僅是盤活工作的第一步，更關鍵的是要在“活”字上做文章。通過盤活，讓低效資源持續(xù)煥發(fā)活力，為城市注入源源不斷的新動能與活力。

在11月12日舉行的2024國際虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新大會上，北京格如靈科技有限公司、青島華威科智能科技有限公司等30余家企業(yè)與嶗山區(qū)簽訂項目落戶協(xié)議，其中多數(shù)企業(yè)將落戶青島市虛擬現(xiàn)實產業(yè)園和人工智能產業(yè)園?！拔覀儗⒙鋺羟鄭u、扎根嶗山，加快開拓北方市場的同時，逐漸推動研發(fā)、制造等相關業(yè)務實現(xiàn)本土化落地。”青島華威科智能科技有限公司副總經理辛鵬飛說。

統(tǒng)計數(shù)據顯示，今年以來，已有130余個優(yōu)質項目“棲落”在張村河畔的虛擬現(xiàn)實、人工智能、海洋生物醫(yī)藥、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網4個新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)。

圍繞青島市重點產業(yè)發(fā)展導向，在低效片區(qū)內聚力打造專業(yè)化產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)低效用地高效集約利用，虛擬現(xiàn)實、人工智能、新型顯示、綠色低碳新材料等一批產業(yè)園區(qū)落地見效，吸引150余家上下游產業(yè)鏈企業(yè)進駐，產業(yè)鏈條不斷延伸，產業(yè)集聚效應持續(xù)釋放。

青島西海岸新區(qū)的王臺街道曾是國內知名的紡機名鎮(zhèn)。后來，由于市場飽和、技術迭代等原因，發(fā)展腳步減緩，一度被貼上“低效片區(qū)”的標簽。如今，這里已經成為“芯屏”產業(yè)新城。2022年11月，京東方物聯(lián)網移動顯示端口器件生產基地正式投產，總投資81．7億元，盤活的低效用地完全滿足了項目用地需求?！肮S年產能達1．5億片，產值約100億元?！鼻鄭u京東方光電科技有限公司公共事務部經理楊俊說。

“鏈主”引領，聚鏈成群。把“鏈主”企業(yè)的引領支撐作用充分發(fā)揮出來，一個產業(yè)集群中的上下游企業(yè)就能廣泛受益，一個區(qū)域的經濟發(fā)展也會更有底氣。日前，位于青島市新型顯示產業(yè)園內的萬達光電智造生產基地竣工驗收，全面迎來投產運營新階段。作為“鏈主”京東方青島基地的重要配套項目，投產運營后預計新增就業(yè)崗位1200個。

圍繞由“低效”向“高效”轉變這一核心，城陽區(qū)創(chuàng)新建立“一級征遷整理、二級環(huán)境提升、三級滾動開發(fā)、四級產業(yè)導入”的低效片區(qū)“四級聯(lián)動”開發(fā)模式。堅持高科技、高投資、高附加值“三高”原則，圍繞高分子材料、精密儀器、集成電路等10條產業(yè)鏈，全力推進“大招商”工作，真正實現(xiàn)低效用地“騰籠引鳳”。

產業(yè)是城市實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵所在。2022年以來，青島低效片區(qū)共實施產業(yè)項目258個，京東方科技、歌爾聲學、濰柴動力等21個項目竣工投產，已累計實現(xiàn)產值超500億元。美青工業(yè)園、海爾卡奧斯、中電科等重大項目為片區(qū)發(fā)展注入強勁動能。

探索形成“1＋1＋5”新打法

建設現(xiàn)代化大都市，讓一樣的城市空間產生不一樣的價值，盤活利用好低效存量資源，重新整合要素資源，來為高質量發(fā)展提供新的動力。“在低效片區(qū)開發(fā)建設過程中，青島聚焦要素統(tǒng)籌、路徑融合、品質提升，探索形成了‘1＋1＋5’的‘青島打法’，有力推動城市綠色低碳高質量發(fā)展?！笔兄攸c低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設指揮部辦公室相關負責人介紹。

詳細來看，第一個“1”，是建立一套效率高、力度強的攻堅作戰(zhàn)體系。按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一督導”的原則，建立“市政府＋市直部門＋區(qū)市政府”實體化運作的三級作戰(zhàn)體系，成立市區(qū)聯(lián)合專班，強化片區(qū)建設統(tǒng)籌管理和組織領導，加強全域資源整合，上下一體協(xié)同推進。

第二個“1”，是繪就一條路徑清晰、步驟明確的“路線圖”。全面識別認定低效用地，摸清存量發(fā)展空間家底，編制《青島市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃》；青島率先提出“低效片區(qū)”概念，建立“片區(qū)－單元－項目”三級體系，形成從片區(qū)識別劃定、功能布局優(yōu)化、開發(fā)方案策劃到項目甄選實施的低效用地再開發(fā)“路線圖”。

再看“5”，就是突出抓好五項重點工作。市重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設指揮部辦公室相關負責人表示，主要涉及規(guī)劃設計引領、基礎設施配套加快、產業(yè)發(fā)展升級等方面。

規(guī)劃設計前瞻引領。結合片區(qū)發(fā)展基礎、產業(yè)方向、功能定位，為各片區(qū)分別編制開發(fā)建設實施方案，按照“一區(qū)一策、錯位發(fā)展”原則，高水平完成13個重點區(qū)域城市設計，補充完善片區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展目標，合理謀劃產業(yè)布局和公共服務配套設施。

騰地征遷成效顯著。按照片區(qū)統(tǒng)籌原則，對重點區(qū)域進行整體評估、成片征遷整理。攻堅行動以來，低效片區(qū)范圍內累計征遷騰空土地約6．6萬畝。

基礎配套加快完善。堅持配套先行，大力引入優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，聯(lián)動實施中小學名校戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)、居住、文化休閑等高品質生活要素供給，打造一刻鐘便民生活圈，不斷提升區(qū)域吸引力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

產業(yè)發(fā)展迭代升級。從“低效”到“高效”，要想實現(xiàn)突破，重點在于改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)。在低效片區(qū)開發(fā)建設過程中，建立產業(yè)項目準入機制，推行“大項目供地、小項目入園”。全面實行工業(yè)“標準地”出讓、“雙合同”監(jiān)管，積極推動工業(yè)用地全生命周期管理，促進用地效能最大化。

政策體系強化賦能。構建“1＋N”政策體系，在《加大節(jié)約集約用地力度促進高質量發(fā)展的意見》基礎上，推出低效工業(yè)（產業(yè)）區(qū)升級改造、國有土地收儲補償、重點低效片區(qū)土地前期開發(fā)等一系列支持政策。

一套“組合拳”靶向明確，多個低效片區(qū)通過再開發(fā)煥發(fā)新生。鑒于此，“青島經驗”也得到自然資源部肯定。去年6月25日，青島在全國“土地日”活動上作節(jié)約集約用地典型發(fā)言；去年9月5日，青島經自然資源部批準列入低效用地再開發(fā)試點城市，并在9月14日全國低效用地再開發(fā)試點工作集中調研專題會上作經驗交流；今年10月22日，自然資源部低效用地再開發(fā)試點交流會在青島召開，青島再次成為經驗輸出者……

低效片區(qū)開發(fā)建設，讓這些盤活的資源產生新的經濟效益、社會效益，讓“包袱”變財富?！盎钇饋怼钡牟恢皇谴媪抠Y源，還為城市發(fā)展帶來了源源不斷的豐沛動力。（青島日報／觀海新聞記者梁超文／圖）