青島出臺(tái)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，深化科技體制改革，加快科技強(qiáng)市建設(shè)

青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞9月6日訊 科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。今年6月，全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)召開(kāi)，吹響了挺進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)的集結(jié)號(hào)、沖鋒號(hào)。7月中旬，黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)，對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制專(zhuān)章部署，把深化科技體制改革擺在重要位置。7月下旬，省委、省政府召開(kāi)全省科技大會(huì)，對(duì)加快建設(shè)科技強(qiáng)省作出再部署、再要求。8月中旬，市委、市政府召開(kāi)全市科技創(chuàng)新大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要全力推進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要求以更大的信心決心、以更多的資源要素投入、以更有力的改革發(fā)展舉措抓好科技創(chuàng)新。

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)部署要求，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快建設(shè)科技強(qiáng)市，市委、市政府研究制定了《青島市深入推進(jìn)科技創(chuàng)新加快建設(shè)科技強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)計(jì)劃》”），已于前期以市政府文件印發(fā)實(shí)施。

《行動(dòng)計(jì)劃》起草過(guò)程中，市科技局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和廣泛調(diào)研，組織專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，征求高校、院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)單位意見(jiàn)。秉持“立足我所有、用好我所能、突出我所長(zhǎng)、補(bǔ)齊我所短”，系統(tǒng)謀劃未來(lái)五年全市科技創(chuàng)新發(fā)展的體系架構(gòu)與具體路徑，主要把握了四個(gè)方面的原則。

一是堅(jiān)持上下貫通。國(guó)家層面有建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的決策部署，省級(jí)層面有建設(shè)科技強(qiáng)省的工作部署，緊緊圍繞國(guó)家、省部署，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，結(jié)合青島發(fā)展實(shí)際，高質(zhì)量謀劃建設(shè)科技強(qiáng)市，切實(shí)將上級(jí)的部署要求轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的具體行動(dòng)。

二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。牢牢把握“中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能”的定位，進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，錨定總目標(biāo)，聚焦主攻方向，細(xì)化具體指標(biāo)，清晰擘畫(huà)科技強(qiáng)市的行動(dòng)藍(lán)圖。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊盯科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、海洋科技創(chuàng)新、科技研發(fā)投入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)科技改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，努力破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，激活科技創(chuàng)新的“一池春水”。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌教育、科技、人才一體化發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條部署和全領(lǐng)域布局，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，從項(xiàng)目、平臺(tái)、企業(yè)、技術(shù)、人才、資金等多維度、全方位給予保障和支持，形成一整套推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策“組合拳”。

《行動(dòng)計(jì)劃》重在頂層設(shè)計(jì)，站位高、謀劃遠(yuǎn)，針對(duì)性強(qiáng)、含金量足，定位為未來(lái)五年全市科技創(chuàng)新的總領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。在總體思路上，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，確立了“一個(gè)總目標(biāo)”和“四個(gè)主攻方向”?！耙粋€(gè)總目標(biāo)”，就是要高質(zhì)量建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技強(qiáng)市?！八膫€(gè)主攻方向”，就是要以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為引領(lǐng)、以科技成果轉(zhuǎn)化為主線(xiàn)、以海洋科技創(chuàng)新為特色、以科技研發(fā)投入為保障。科技創(chuàng)新工作量大面廣，我們堅(jiān)持有所為有所不為，集中精力、下大氣力，重點(diǎn)攻堅(jiān)這四個(gè)方向，針對(duì)每個(gè)方向都制定專(zhuān)門(mén)政策或行動(dòng)方案，爭(zhēng)取達(dá)到以點(diǎn)帶面、輻射全局的效果。

圍繞建設(shè)科技強(qiáng)市，《行動(dòng)方案》確定了“五年五個(gè)翻番”目標(biāo)，爭(zhēng)取到2028年，五項(xiàng)重點(diǎn)科技創(chuàng)新指標(biāo)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“翻一番”，包括科技型企業(yè)數(shù)量翻一番、超過(guò)2.2萬(wàn)家，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量翻一番、超過(guò)800億元，省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)數(shù)量翻一番、超過(guò)200家，技術(shù)合同成交額翻一番、超過(guò)1200億元，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量翻一番、超過(guò)3400名。希望通過(guò)五年不懈努力，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新資源集聚力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力、創(chuàng)新人才吸引力、科技成果轉(zhuǎn)化力“四力”的大幅提升，使科技創(chuàng)新成為城市發(fā)展最強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，青島在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)》百?gòu)?qiáng)科技集群、科技部國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名等榜單上，爭(zhēng)取位次前移。

具體來(lái)看，《行動(dòng)計(jì)劃》主要涵蓋8大項(xiàng)、28小項(xiàng)具體任務(wù)。

一是加快科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。重點(diǎn)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局、引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)走在前列。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、科研條件，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，實(shí)施“強(qiáng)鏈”“建鏈”“布鏈”“海創(chuàng)”四大計(jì)劃，每年組織100項(xiàng)左右技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，布局一批科技示范工程，切實(shí)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

二是建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力。重點(diǎn)發(fā)揮嶗山實(shí)驗(yàn)室“國(guó)家隊(duì)”作用，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究。完善國(guó)家—省—市實(shí)驗(yàn)室體系，建好技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心矩陣，做強(qiáng)山東能源研究院等高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，超前布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

三是提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)緊密融合。重點(diǎn)完善科技成果跟蹤對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合支持和科技評(píng)價(jià)激勵(lì)等機(jī)制。深化產(chǎn)學(xué)研合作、補(bǔ)齊中試環(huán)節(jié)、促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持科技成果概念驗(yàn)證、二次開(kāi)發(fā)、中試熟化、應(yīng)用場(chǎng)景示范等平臺(tái)項(xiàng)目，加快破解科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”等堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，更好激發(fā)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

四是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，壯大高質(zhì)量發(fā)展主力軍。重點(diǎn)構(gòu)建完善科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)面向全球的資源配置和整合能力。同時(shí)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)、技術(shù)等各類(lèi)要素資源，打造適宜企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。

五是深化開(kāi)放合作創(chuàng)新，構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新高地。重點(diǎn)發(fā)揮上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際科技合作基地等平臺(tái)作用，加速鏈接全球創(chuàng)新資源。優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，依托科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢(shì)區(qū)域，謀劃建設(shè)青島科創(chuàng)大走廊。統(tǒng)籌推進(jìn)青島高新區(qū)“一區(qū)多園”一體化發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)際科創(chuàng)中心，開(kāi)展更為精準(zhǔn)的科技招商。

六是完善人才引育體系，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)面向最具活力、最具潛力的青年人才群體，實(shí)施青年人才集聚行動(dòng)計(jì)劃，為青年人才搭建宜居宜業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)，營(yíng)造“青春之島”的城市氛圍。同時(shí)，鼓勵(lì)青年科技人才在省級(jí)以上重大科技項(xiàng)目和科研攻關(guān)中挑大梁、當(dāng)主角、擔(dān)重任，給予青年科技人才更多的信任、更好的幫助和更有力的支持。

七是構(gòu)建多元化投入體系，引導(dǎo)全社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。重點(diǎn)加大科技創(chuàng)新財(cái)政投入力度，保持市級(jí)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。深化財(cái)政科技資金“撥改投”改革，探索“撥投結(jié)合”“先投后股”等支持模式，撬動(dòng)更多企業(yè)和社會(huì)力量投入科技創(chuàng)新。安排重大科技項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化資金，由政府領(lǐng)投支持重點(diǎn)科技項(xiàng)目落地和重大科技成果轉(zhuǎn)化，額度上不封頂。

八是優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。重點(diǎn)深化科技管理改革，優(yōu)化科技計(jì)劃體系，健全“揭榜掛帥”“賽馬”等攻關(guān)機(jī)制，探索“里程碑”式管理。因地制宜打造大學(xué)科技園、創(chuàng)新街區(qū)、城市“硅巷”、標(biāo)桿孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)科技創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神，探索科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大對(duì)標(biāo)志性科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。

下一步，市科技局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，持續(xù)深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新政策供給，激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展活力，不斷提升各類(lèi)創(chuàng)新主體的滿(mǎn)意度和獲得感。

一是抓好政策宣傳?！缎袆?dòng)計(jì)劃》政策原文和政策解讀已在青島政務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)公布；同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》配套細(xì)則也會(huì)盡快出臺(tái)，明確政策的具體條件、申報(bào)材料、流程規(guī)范等，方便廣大創(chuàng)新主體掌握政策實(shí)施路徑。

二是抓好政策落實(shí)。堅(jiān)持“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”，針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)政策、目標(biāo)、任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，制定時(shí)間表、施工圖，把工作往前做、把進(jìn)度往前趕，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，加快推進(jìn)落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

三是抓好政策評(píng)估。跟蹤《行動(dòng)計(jì)劃》政策兌現(xiàn)落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，適時(shí)對(duì)政策內(nèi)容及實(shí)施路徑優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)需要持續(xù)研究制定一批新政策，爭(zhēng)取為高質(zhì)量建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技強(qiáng)市，構(gòu)建更加完善、更加有力的政策支撐體系。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?耿婷婷 文/圖）