山東唯一，青島這處“政策特區(qū)”成色幾何？

日前，中國民航局聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，明確了青島的全國區(qū)域航空樞紐定位，要求積極提升面向特定區(qū)域的國際航空樞紐能力。

一座大型機(jī)場，帶給其所在城市的想象空間，早已突破運(yùn)輸通道這個單一維度。

從荷蘭阿姆斯特丹圍繞史基輔機(jī)場打造鮮花交易、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；到新加坡以樟宜機(jī)場為平臺打造集室內(nèi)瀑布、雨林迷宮、世界美食、免稅店等于一體的世界級旅游地標(biāo)。

凡是重要的國際航空樞紐城市，都會圍繞空港做大產(chǎn)業(yè)文章。

在青島，2023年8月28日開關(guān)運(yùn)行的青島空港綜保區(qū)，扮演了重要角色。

在我國探索的空域流量“變現(xiàn)”路徑中，空港綜保區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具備豐厚的政策優(yōu)勢，可極大降低制度型交易成本，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等目標(biāo)。

而作為山東省首個、也是目前唯一的一個，青島空港綜保區(qū)正成為全省、全市進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，打造更多可復(fù)制、可參考對外經(jīng)貿(mào)合作新場景的全新試驗(yàn)田。

01

找準(zhǔn)定位、塑造優(yōu)勢

綜合保稅區(qū)是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。

但如果僅從“綜合保稅區(qū)”這一功能來看，青島空港綜保區(qū)只是一個“新人”。在它之前，山東已經(jīng)有了13個（包括青島的4個）綜合保稅區(qū)。

在保稅政策體系差異度并不顯著的前提下，青島空港綜保區(qū)作為“新入局者”，如何能實(shí)現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)”？

深入研究“空港”與“一帶一路”“上合”的交集，統(tǒng)籌考慮青島、膠州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢后，青島空港綜保區(qū)確立了打造“RECP銜接上合組織的貿(mào)易樞紐”“東北亞地區(qū)面向全球的要素配置中心”兩大戰(zhàn)略定位。

“上合組織國家農(nóng)業(yè)資源豐富，RECP國家具有相對的技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，兩者有很強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性。但兩大區(qū)域間的物流通道、貿(mào)易通道并不暢通，這便是我們的發(fā)力機(jī)遇。”

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任時海濤告訴記者，在運(yùn)行的一年內(nèi)，青島空港綜保區(qū)發(fā)揮上合示范區(qū)開放優(yōu)勢，通過“產(chǎn)品鏈接”聯(lián)動國內(nèi)多個開放平臺。

比如與新疆霍爾果斯、喀什等地綜保區(qū)互為東西“出?？凇保⒇浳镔Q(mào)易中轉(zhuǎn)合作模式；與西咸綜保區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)簽署合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品通道聯(lián)動。

另一方面，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)優(yōu)勢，青島空港綜保區(qū)依托天馳控股、和興耀達(dá)等龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)上合—青島—RCEP冷鏈產(chǎn)品深加工中轉(zhuǎn)日韓，日韓—青島—上合進(jìn)口日用品中轉(zhuǎn)中亞等線路中轉(zhuǎn)，促進(jìn)RCEP與上合組織國家互聯(lián)互通，以大通道帶動大貿(mào)易。

以今年落地的韓國CLT供應(yīng)鏈項(xiàng)目為例，作為韓國最大跨境電商平臺Coupang的重要合作方，落地后這家公司就利用綜保區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，為各大海外品牌方、大宗供貨商以及跨境電商賣家，提供了全模式的跨境物流鏈路解決方案。

02

聚焦產(chǎn)業(yè)、平臺效應(yīng)

今年5月，埃地沃茲真空泵加工項(xiàng)目落地空港綜保區(qū)。作為全球領(lǐng)先的真空設(shè)備及尾氣設(shè)備系統(tǒng)解決方案提供商，埃地沃茲為何要將項(xiàng)目落戶于此？

此前，這家企業(yè)物流成本很高。公司要將青島工廠生產(chǎn)的真空泵體，以及從11個國家進(jìn)口的各種配件統(tǒng)一空運(yùn)到韓國物流中心，在國外將泵體與不同配件分揀搭配后再進(jìn)口回國。

落地到青島空港綜保區(qū)后，通過綜合運(yùn)用相關(guān)政策，企業(yè)在青島當(dāng)?shù)乇隳軐?shí)現(xiàn)組裝，免去了“先出口再進(jìn)口”環(huán)節(jié)，有效降低了成本。

臨空產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)就是技術(shù)密集度高、時間敏感度強(qiáng)。依托機(jī)場這個高端產(chǎn)業(yè)的入口，再疊加政策優(yōu)勢，空港綜合保稅區(qū)已經(jīng)成為青島發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的重要平臺。

截至目前，青島空港綜保區(qū)共招引、推進(jìn)項(xiàng)目19個，投產(chǎn)項(xiàng)目11個，累計實(shí)現(xiàn)外資到賬4．32億美元，外貿(mào)進(jìn)出口額36．4億元，已初步形成跨境電商、集成電路兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在跨境電商領(lǐng)域，千里行國際名品展銷及倉儲中心于3月18日正式投產(chǎn)，最先開展的品牌鞋服進(jìn)口業(yè)務(wù)在3個月內(nèi)就實(shí)現(xiàn)進(jìn)口超10萬件業(yè)績。和興耀達(dá)在山東省實(shí)現(xiàn)1210跨境保稅出口業(yè)務(wù)的突破，貨物在區(qū)內(nèi)完成理貨后批量出口至位于美國洛杉磯已備案的海外倉，形成“綜保區(qū)前置倉＋海外倉”聯(lián)運(yùn)模式，項(xiàng)目首個年度貿(mào)易額將不低于1億美元。

在集成電路領(lǐng)域，聚焦芯片封裝測試、應(yīng)用制造環(huán)節(jié)，以顯示驅(qū)動、智能家電等青島傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島市集成電路產(chǎn)業(yè)園（臨空片區(qū)），服務(wù)于本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。

03

助力企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級

項(xiàng)目引進(jìn)來只是發(fā)展的第一步，更加考驗(yàn)綜保區(qū)服務(wù)能力的是其能否審時度勢，助力落地企業(yè)做大增量空間。在這方面，“1周歲”的空港綜保區(qū)亦啟動了探索步伐。

“比如針對千里行的高端鞋品，在中轉(zhuǎn)貿(mào)易基礎(chǔ)上，我們也在幫助企業(yè)拓展鞋服鑒定、檢測、維修、保養(yǎng)鏈條。這些圍繞鞋開展的特色細(xì)分業(yè)務(wù)，甚至能夠吸引龍頭電商入駐園區(qū)。”青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)企業(yè)服務(wù)二部部長冷鵬說。

為持續(xù)降低制度性交易成本，提高貿(mào)易便利化水平，綜保區(qū)還在聯(lián)合機(jī)場集團(tuán)、機(jī)場海關(guān)等部門，不斷加大制度創(chuàng)新探索。

目前，綜保區(qū)正積極申請省內(nèi)首個跨境電商藥品OTC進(jìn)口試點(diǎn)工作，打通日韓及上合國家藥品零售進(jìn)口新渠道。

“該項(xiàng)試點(diǎn)全國僅有3處，如果成功獲批，將為國內(nèi)消費(fèi)者購買國外OTC藥品提供更多便利。”工作人員表示。

此外，針對膠州假發(fā)、平度假睫毛等高附加值特色美業(yè)發(fā)展需求，探索在區(qū)內(nèi)搭建美妝產(chǎn)業(yè)跨境電商出口平臺，賦能美妝產(chǎn)品品牌化出海。

自2007年我國首個綜合保稅區(qū)啟用以來，十余年間，無數(shù)個創(chuàng)新開放故事已在這些政策洼地中誕生。如何能從其中脫穎而出賦能青島發(fā)展？這是青島空港綜保區(qū)未來很長時間內(nèi)都要著重探索的重要問題。

（記者 王萌 編輯 趙笛 攝影 馬英歌）