給予最高1000萬元支持！青島出臺政策措施支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

青島出臺政策措施，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)立市級財政科技股權(quán)投資專項資金，以股權(quán)投資形式給予最高1000萬元支持

用“金融活水”澆灌“科技之樹”

青島日報社/觀海新聞8月20日訊如果把科技創(chuàng)新生態(tài)比喻成一片熱帶雨林，那科技企業(yè)就是其中的參天大樹，科技財政金融支持就是樹木成長的陽光雨露。用“金融活水”澆灌“科技之樹”，青島謀劃著更加體系化的舉措。

日前，市科技局會同市財政局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局和青島證監(jiān)局研究制定《加強科技財政金融協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）并對外發(fā)布。

高質(zhì)量科技金融供給是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要動力。關(guān)于做好科技金融這篇大文章，市科技局黨組書記、局長李天傳表示：“要堅持多元化投入，綜合運用股權(quán)、貸款、擔保、保險等多種手段，推動資源市場化配置，助力以企業(yè)為核心的各類創(chuàng)新主體借力金融實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。”

進一步加強科技財政金融政策協(xié)同，《政策措施》構(gòu)建直接融資與間接融資支持相結(jié)合、科技保險保障為補充、科技金融生態(tài)為支撐的多層次、專業(yè)化科技金融服務(wù)體系，以最高1000萬元的支持力度，為科技創(chuàng)新提供金融“護航”。

直接融資+間接融資，金融賦能企業(yè)“殊途同歸”

對于以企業(yè)為代表的科技創(chuàng)新主體來說，前端研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場推廣，從創(chuàng)新鏈走向產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，都離不開金融支持?！墩叽胧穼⒅苯尤谫Y與間接融資相結(jié)合的舉措放在核心位置，讓企業(yè)借金融之力實現(xiàn)快速發(fā)展的時候能夠“條條大路通羅馬”。

加強直接融資支持，《政策措施》圍繞發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用、支持科技創(chuàng)業(yè)持股孵化、強化創(chuàng)投風投投資力度、推動科技型企業(yè)上市融資、鼓勵多種渠道發(fā)債融資等方面，給出了不少“真金白銀”的支持舉措。

以財政科技資金引導、帶動社會資本向科技型企業(yè)集聚；設(shè)立市級財政科技股權(quán)投資專項資金，聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等重點領(lǐng)域，以股權(quán)投資形式給予最高1000萬元支持；為重大科技項目落地轉(zhuǎn)化提供保障，投資金額不設(shè)上限。

壯大科技創(chuàng)業(yè)孵化股權(quán)投資資金，采取“股權(quán)投資+無償補助”方式，支持孵化器、概念驗證平臺等載體持股孵化，為科技成果中試、工程化和產(chǎn)業(yè)化護航。

支持創(chuàng)投風投機構(gòu)聚焦新領(lǐng)域新賽道，投早、投小、投長期、投硬科技，每家創(chuàng)投風投機構(gòu)每年累計最高獎勵1000萬元。

以最高1000萬元補貼的力度，鼓勵科技型企業(yè)尤其是高企通過上市募集發(fā)展資金；支持科技型企業(yè)通過發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新公司債券等方式進行直接融資。

擴大間接融資規(guī)模，《政策措施》則著重從增強科技信貸供給、強化科技擔保支持、優(yōu)化“投（保）貸”聯(lián)動模式等方面發(fā)力。

不同企業(yè)有不同的信貸需求，《政策措施》多措并舉鼓勵銀行等機構(gòu)針對不同科技企業(yè)的特色，“定制”金融服務(wù)。例如，鼓勵銀行機構(gòu)建立企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系，合理確定貸款期限、額度。加大對科技型企業(yè)低成本信貸投放力度；再如，優(yōu)化科技信貸“白名單”制度，打造“青科貸”系列科技信貸產(chǎn)品，對研發(fā)活躍型企業(yè)給予貼息等重點支持。

科技擔保是為企業(yè)增信的重要環(huán)節(jié)。要打造“青科擔”系列科技擔保產(chǎn)品，鼓勵市區(qū)兩級政府和國有平臺公司持續(xù)注資本級融資擔保機構(gòu)，發(fā)揮青島融資擔保集團作用，加大對科技型企業(yè)信貸融資擔保業(yè)務(wù)支持力度。

“投（保）貸”聯(lián)動模式是科技金融支持企業(yè)創(chuàng)新的有效抓手?！墩叽胧饭膭钔顿Y機構(gòu)、擔保機構(gòu)參與科技型企業(yè)信貸融資聯(lián)動，通過投保貸、投貸、跟貸等多元組合融資模式獲得貸款的科技型企業(yè)，按期還本付息可獲得貼息支持。

保險體系+機制保障，化解創(chuàng)新過程的“不確定性”

科技創(chuàng)新走向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的途中面臨著風險性和不確定性；而識別風險、規(guī)避風險是金融的“本能”。因此，科技創(chuàng)新所面臨的風險和不確定性需要金融制度來化解。

《政策措施》提出的構(gòu)建科技保險體系，就是要進一步解決科技創(chuàng)新的不確定性難題。一方面，要加強科技保險產(chǎn)品開發(fā)，降低科技創(chuàng)新風險?？萍夹推髽I(yè)創(chuàng)業(yè)責任保險，科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險，科技項目研發(fā)費用損失保險、研發(fā)中斷保險，知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)損失保險，侵權(quán)責任保險等保險服務(wù)都被“點名”。另一方面，要支持開展科技保險保障。鼓勵保險機構(gòu)對初創(chuàng)期科技型企業(yè)和研發(fā)活躍型企業(yè)給予保險保障，這是為了讓這類企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新活動中充分得到保險機構(gòu)的保障，解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后顧之憂；通過給予保險費用補貼等方式，鼓勵企業(yè)主動購買各類保險產(chǎn)品。

整體來說，《政策措施》還要系統(tǒng)統(tǒng)籌，優(yōu)化科技金融生態(tài)。

建機構(gòu)，鼓勵銀行機構(gòu)以新設(shè)、改造的方式，建設(shè)科技金融業(yè)務(wù)的科技特色支行；推動在政府性融資擔保機構(gòu)中設(shè)立科創(chuàng)融資擔保專營或內(nèi)設(shè)機構(gòu)；建設(shè)科技金融創(chuàng)新服務(wù)基地，提供融資、創(chuàng)業(yè)成長、信息資源等服務(wù)。

強服務(wù)，通過市區(qū)協(xié)同等方式，聯(lián)動支持科技金融人才隊伍建設(shè)、科技企業(yè)資源統(tǒng)籌和信息對接等方面；瞄準重點產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)“一區(qū)多園”等范圍，常態(tài)化組織科技金融服務(wù)科技型企業(yè)系列活動，促進科技與金融深度融合。

搭平臺，建設(shè)完善青島市科技金融服務(wù)平臺功能。實施科技型企業(yè)融資需求服務(wù)“揭榜制”，組織金融機構(gòu)、社會資本提供揭榜服務(wù)。推動政府、企業(yè)、金融機構(gòu)數(shù)據(jù)共享共用、自由交換，實現(xiàn)科技型企業(yè)的多維精準畫像。

此外，《政策措施》還對支撐保障機制提出了進一步完善的思路。在優(yōu)化財政科技資金支持方式方面，要強化市級科技計劃資源統(tǒng)籌，堅持穩(wěn)定支持與競爭擇優(yōu)相結(jié)合、事前與事后相結(jié)合、政府引導與市場主導相結(jié)合，靈活運用直接撥付、股權(quán)投資、貼息貼保等各種方式，構(gòu)建多渠道、多元化支持機制；深化財政資金“撥改投”改革，探索“撥投結(jié)合”“先投后股”等支持模式。

在健全評價和容錯免責機制方面，要對承擔實施“撥改投”具體任務(wù)的投資管理機構(gòu)“容錯容損”，根據(jù)其履職盡責情況，在保值增值和投資回報考核中予以統(tǒng)籌考慮；推動建立科技型企業(yè)投融資盡職免責機制，適度提高科技金融業(yè)務(wù)不良容忍度。

對此，市財政局副局長李紅表示，要持續(xù)深化財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，持續(xù)推進財政資金“撥改投”，探索實施“撥投結(jié)合”“先投后股”支持模式，發(fā)揮投（保）貸聯(lián)動機制、政府引導基金及碩果金等政策性基金優(yōu)勢，形成財金聯(lián)動組合拳，集束發(fā)力。

《政策措施》多措并舉，以高質(zhì)量科技金融供給最大程度上化解從“科技強”走到“產(chǎn)業(yè)強”過程中的風險和不確定性，推動以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（青島日報/觀海新聞記者耿婷婷）