策劃即生成、拿地即開工……青島：全面推行“高效辦成一件事”服務

青島工程建設項目審批制度改革持續(xù)深化，實現(xiàn)策劃即生成、拿地即開工、竣工即投產(chǎn)、驗收即辦證

全面推行“高效辦成一件事”服務

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近日，青島市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室印發(fā)《關于推行工程建設項目審批領域“高效辦成一件事”指導意見》和《青島市高效辦成水電氣暖網(wǎng)等聯(lián)合報裝“一件事”實施方案》《青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”實施方案》《青島市高效辦成聯(lián)合竣工驗收“一件事”實施方案》，進一步提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，加快構建流程最優(yōu)、材料最簡、時間最少、最大限度利企便民的工程建設項目審批制度改革新發(fā)展格局，全力實現(xiàn)工程建設項目策劃即生成、拿地即開工、竣工即投產(chǎn)、驗收即辦證。

綜合來看，本次改革聚焦重點建設項目落地、開工、驗收等方面的痛點難點問題，在規(guī)劃審批、施工許可、市政公用審批、竣工驗收、項目報建五個領域推行“高效辦成一件事”服務。

在規(guī)劃審批階段，推出建設工程規(guī)劃許可審批事項“集成辦”、推行建設項目規(guī)劃設計方案聯(lián)審服務、加強建設工程規(guī)劃許可規(guī)范化管理、持續(xù)深化環(huán)評審批制度改革四項改革措施，加強規(guī)劃階段審批事項的集成化、效率化、規(guī)范化辦理。其中，在進行規(guī)劃方案審查時，組織規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查，聯(lián)審單位按時提出審查意見，自然資源和規(guī)劃部門結合聯(lián)審部門反饋意見。對存在空間沖突的項目，自然資源和規(guī)劃部門組織聯(lián)合會審、現(xiàn)場勘查，提出消除空間矛盾的統(tǒng)一解決方案。

在施工許可階段，推出建設工程施工許可審批事項“集成辦”、推進城市基礎設施建設配套費數(shù)據(jù)共享、推行高效辦成“取水一件事”、推行高效辦成“涉河審批一件事”、全面推行建設項目施工許可“分階段辦理”、推進特殊建設工程消防設計審查規(guī)范化便利化六項改革措施，進一步優(yōu)化提升施工許可、城市基礎設施配套費收繳、取水領域涉河領域等審批便利度和服務質量，保障項目第一時間開工建設。改革實現(xiàn)了“青島政務服務通用審批平臺”與工程建設項目審批管理平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，完成城市基礎設施建設配套費收繳后系統(tǒng)自動將收繳信息推送工程建設項目審批管理平臺。建設單位可依據(jù)項目進度需要，申請“基坑支護和土方開挖”“地下”“地上”施工手續(xù)辦理，社會投資項目最快5個工作日以內(nèi)完成土石方施工許可手續(xù)辦理。

在市政公用審批階段，推出推進水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報裝、推進外線接入工程高效審批、推行市政公用服務基層辦、推行市政公用服務主動靠前服務四項改革措施，以供水、排水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等報裝業(yè)務及涉及的外線接入審批工作為基礎，強化系統(tǒng)協(xié)同，促進數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升水電氣暖網(wǎng)等行業(yè)服務水平。改革從申請人視角梳理服務規(guī)范、辦事指南，實行一表申請、一口受理，推動水電氣暖網(wǎng)有線電視報裝一件事一次辦。同時，進一步細化聯(lián)合報裝標準、流程，規(guī)范申報表單、結果文書，推動實現(xiàn)市域內(nèi)無差別受理、同標準辦理。

在竣工驗收階段，推出推行聯(lián)合驗收全流程數(shù)字化、推進高效驗收一件事、實施分階段聯(lián)合驗收、推行工業(yè)項目“建成即使用”、創(chuàng)新工業(yè)項目“拎包入駐”模式五項改革措施，在原來聯(lián)合驗收的改革經(jīng)驗基礎上，進一步提升聯(lián)合驗收的智能化、便利化、效率化水平，保障建設項目早驗收早投產(chǎn)。具體來看，改革將升級工程審批系統(tǒng)，開發(fā)智慧表單、在線會商、遠程踏勘等功能，實現(xiàn)線上申請、部門聯(lián)審、現(xiàn)場踏勘任務發(fā)起、驗收意見匯總反饋等聯(lián)合驗收全流程在線辦理。在分階段聯(lián)合驗收中，對于規(guī)模較大的項目，按照“進度相似、并聯(lián)打包”的原則，可將相關驗收事項分段集中組織，對滿足獨立使用功能的單位工程，可單獨開展聯(lián)合驗收。同時，工業(yè)廠房經(jīng)監(jiān)理預驗收合格，建設單位承諾限期辦理竣工驗收備案手續(xù)后，即可安裝調試生產(chǎn)設施、設備，聯(lián)合竣工驗收通過后投產(chǎn)運行，實現(xiàn)工業(yè)項目“建成即使用”。政府按照招商引資協(xié)議量身建設廠房，投資方同步辦理環(huán)評、能評等手續(xù)，廠房建成后直接安裝設備投產(chǎn)運行，實現(xiàn)廠房建設與項目審批“雙鏈推進”，推動項目盡早投產(chǎn)見效。

在工程建設項目審批管理平臺智能化服務方面，推出推進全流程數(shù)字化報建審批、建立建筑單體賦碼用碼機制、建立全生命周期數(shù)據(jù)歸集和“落圖”機制、加快推進城建檔案數(shù)字化轉型升級、持續(xù)加強系統(tǒng)監(jiān)測分析、項目納入“金牌團隊審批服務一張圖”平臺統(tǒng)一管理五項服務措施，推進建設項目的報建無紙化、數(shù)據(jù)共享化、管理數(shù)據(jù)矢量化、審批數(shù)據(jù)應用化等工作，將工程建設項目審批管理平臺“智能化審批”升級為“多維度應用”。

本次改革還專門印發(fā)了項目開工、水電氣暖網(wǎng)等聯(lián)合報裝、聯(lián)合竣工驗收三個“一件事”實施方案，公布了事項辦理的事項清單、辦理指南、材料清單和申請表單等，方便辦事企業(yè)，推動改革更好地發(fā)揮實效。值得關注的是，在項目開工方面，“集成辦”“承諾辦”范圍得到了進一步拓展，并實現(xiàn)了全程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上智能審批、無需提報紙質材料等全流程數(shù)字化服務；在水電氣暖網(wǎng)等聯(lián)合報裝方面，將增加全市范圍內(nèi)共享營業(yè)廳數(shù)量，滿足企業(yè)群眾就近辦事需求；在聯(lián)合竣工驗收方面，推行限時聯(lián)合驗收，將工程建設項目聯(lián)合竣工驗收時限控制在12個工作日以內(nèi)，其中工業(yè)項目聯(lián)合驗收時限控制在3個工作日以內(nèi)，提高工程建設項目驗收服務效率。（青島日報／觀海新聞記者 余博）