重磅文件！市委辦公廳市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)

各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共青島市委辦公廳

青島市人民政府辦公廳

2024年5月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

為聚力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定如下措施。

一、全面優(yōu)化惠企服務(wù)平臺

1．優(yōu)化惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺。依托“青島政策通”平臺，健全政策措施制定、發(fā)布解讀、精準推送、高效兌付閉環(huán)式落實機制，著力推動惠企政策“即申即享”。強化跟蹤問效，建立以企業(yè)為中心的政策措施評價機制，進一步增強企業(yè)獲得感。

2．優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)平臺。打造“融資服務(wù)一件事”平臺，為企業(yè)和金融機構(gòu)提供精準供需對接渠道。加強信用數(shù)據(jù)歸集與共享，不斷完善信用評價體系，提升融資信用服務(wù)質(zhì)量。

3．優(yōu)化企業(yè)訴求辦理平臺。依托“12345·青訴即辦”平臺，健全涉企訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋全流程機制，強化過程管理，提高問題解決率和服務(wù)滿意度。

二、深入推進政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

4．深化政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展。加快推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合和向基層延伸試點。建設(shè)現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”，打造“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

5．打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。加強“12345·青訴即辦”平臺、“好差評”體系、“辦不成事”反映窗口等多渠道對接聯(lián)動和數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)咨詢服務(wù)“一號對外”、投訴建議“一線應(yīng)答”。

6．深化青島都市圈政務(wù)服務(wù)合作。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認，協(xié)同推出一批企業(yè)和群眾關(guān)切的跨域通辦事項清單。

7．拓展增值服務(wù)領(lǐng)域。針對老年人、殘疾人等特殊群體，推廣定制化上門服務(wù)。聚焦企業(yè)和群眾差異化辦事需求，在市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)中心全面推行高頻事項周六預(yù)約服務(wù)。

8．推動政務(wù)服務(wù)進園區(qū)進樓宇。推動專業(yè)園區(qū)、樓宇政務(wù)服務(wù)場所廣泛覆蓋，按照“一園一樓一策”，提供個性化精準服務(wù)。

9．健全企業(yè)疑難業(yè)務(wù)定制化服務(wù)機制。推廣全國“人民滿意的公務(wù)員”張大為工作室服務(wù)模式，強化有解思維，為企業(yè)疑難業(yè)務(wù)提供定制化、個性化解決方案。

10．提升智慧審批平臺數(shù)字賦能實效。持續(xù)提升市智慧審批平臺身份認證、電子簽章等支撐能力，完善智能預(yù)填、預(yù)審等服務(wù)功能，2024年建成不少于50個全流程數(shù)字化審批服務(wù)場景。

11．全域推進“無證明城市”建設(shè)。實現(xiàn)市級電子證照應(yīng)發(fā)盡發(fā)。拓展文化旅游、場所登記等領(lǐng)域“魯通碼”服務(wù)場景，2024年新增不少于35項“免證辦”事項、不少于10個“一碼通城”場景。

三、全力保障重大項目建設(shè)

12．健全重大項目服務(wù)推進機制。圍繞項目從產(chǎn)業(yè)研究、招引落地到投產(chǎn)運營全周期，強化全過程跟蹤，提供定制化、個性化要素供給和服務(wù)保障，推動項目早開工、早建成、早達效。

13．推行區(qū)域評估“免評即享”。在功能區(qū)和專業(yè)園區(qū)推行壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、防洪影響評價等事項區(qū)域評估，評估成果由區(qū)域內(nèi)各經(jīng)營主體共享。

14．推行標準廠房“拿地即開工”。標準廠房建設(shè)項目按規(guī)定采用帶方案出讓用地的，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，提供用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可聯(lián)合審批服務(wù)。

15．探索工業(yè)項目“竣工即投產(chǎn)”。推行建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實（含土地核驗）、檔案驗收、竣工驗收備案等事項并聯(lián)辦理，驗收時限控制在3個工作日以內(nèi)。

16．深化環(huán)評審批制度改革。推動試行環(huán)評審批承諾制，按規(guī)定對同類型基礎(chǔ)設(shè)施項目和同一園區(qū)內(nèi)同類型小微企業(yè)項目實行環(huán)評“打捆審批”。

17．深化建設(shè)項目全流程數(shù)字化報建。加快工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點，推行用地規(guī)劃許可、施工許可等事項電子證照與實體證照同步制發(fā)、實時歸集。

四、持續(xù)降低制度性交易成本

18．構(gòu)建“一企一照一碼”服務(wù)體系。持續(xù)拓展電子營業(yè)執(zhí)照和“企業(yè)碼”應(yīng)用場景。在公共資源交易領(lǐng)域全面推廣“一照通投”，在稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金等領(lǐng)域推行“一照通查”。

19．降低公共資源交易領(lǐng)域制度性交易成本。推行全流程電子化交易，推廣電子保函應(yīng)用，降低電子保函費率，降低制度性交易成本。

20．加強智慧稅務(wù)建設(shè)。依托征納互動服務(wù)模式，打造“線上辦稅服務(wù)廳”，通過開設(shè)遠程虛擬窗口，提供政策獲取、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等幫辦服務(wù)。

21．提升跨境貿(mào)易稅費服務(wù)效能。在上合示范區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)等依法推行出口退（免）稅“免填即報”、進口增值稅抵扣信息“即查即返”，提升稅費服務(wù)效能。

22．提升口岸通關(guān)便利化服務(wù)水平。將內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)運貨物納入港口智能轉(zhuǎn)運監(jiān)管平臺管理。提供15萬噸級油輪全潮時靠泊引航、20萬噸級礦船滿載主航道夜航服務(wù)，降低在港滯期費用。

23．提升海鐵聯(lián)運特色服務(wù)能級。延續(xù)海鐵聯(lián)運獎補政策，加強沿黃流域節(jié)點城市海鐵聯(lián)運合作，拓展海鐵聯(lián)運集裝箱班列線路。優(yōu)化“日韓陸海快線”“上合快線”等班列服務(wù)。

五、著力增強要素保障能力

24．加強市級層面招商引資統(tǒng)籌。全市重點招商項目按照向區(qū)（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)園區(qū)集中原則布局落戶。對因土地等要素難以落地項目，協(xié)調(diào)區(qū)（市）、功能區(qū)共享合作，統(tǒng)籌研發(fā)總部和生產(chǎn)制造基地布局。

25．推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。建立鏈長包聯(lián)企業(yè)清單，開展鏈主企業(yè)“一對一”聯(lián)系服務(wù)，支持鏈主企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動產(chǎn)業(yè)鏈供需精準對接。

26．完善“春雨行動”特色金融服務(wù)。建立“金融巡診”制度，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)擴大普惠金融服務(wù)覆蓋面，加大中長期信貸投入，積極發(fā)展首貸、信用貸，推動融資服務(wù)精準對接。

27．支持科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托“碩果金”，打造項目庫和資金池共建共享、標桿孵化器領(lǐng)投、專業(yè)基金管理團隊運營的持股孵化新模式，助推科技企業(yè)發(fā)展。

28．深化企業(yè)用工保障專項行動。建設(shè)覆蓋全市的企業(yè)用工服務(wù)梯隊，健全重點企業(yè)、重大項目、缺工企業(yè)“一企一策”服務(wù)機制，提供定制化、精準化用工保障。

29．探索新就業(yè)形態(tài)勞動者新型工傷保障。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風險防范，引入多層次工傷保障方式，按規(guī)定擴大參保困難群體、靈活從業(yè)人員等工傷保障覆蓋面。

30．深化“創(chuàng)業(yè)一件事”集成服務(wù)改革。依托市創(chuàng)業(yè)賦能中心，整合全市創(chuàng)業(yè)資源，瞄準政、產(chǎn)、學(xué)、才、金、孵、獎、賽等重點領(lǐng)域，高頻次開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

31．推行35千伏及以上電力接入工程“一件事一次辦”。對35千伏及以上電力接入工程，按規(guī)定在建設(shè)工程規(guī)劃許可和占用、挖掘城市道路審批等環(huán)節(jié)實行聯(lián)合勘驗、并聯(lián)辦理，壓減審批時限。

六、依法平等保護經(jīng)營主體合法權(quán)益

32．健全政務(wù)誠信履約機制。制定加強政務(wù)誠信建設(shè)措施，完善失信懲戒和信用修復(fù)機制。開展政務(wù)失信治理，堅決糾正“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為。

33．推廣應(yīng)用公共信用報告。推行經(jīng)營主體以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，實現(xiàn)公共信用報告代替市場監(jiān)管、文化和旅游等領(lǐng)域無違法違規(guī)記錄證明。

34．探索“綜合查一次”改革。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上實行部門聯(lián)合檢查。發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，要及時組織開展部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ椪巍?/p>

35．全面推行市場監(jiān)管柔性執(zhí)法新模式。按規(guī)定推行“合規(guī)指導(dǎo)＋審慎強制＋輕微免罰”工作模式，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)規(guī)范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法審慎實施行政強制。

36．推行“四新”經(jīng)濟企業(yè)包容審慎監(jiān)管。在守住安全底線等前提下，按規(guī)定對人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

37．開展妨礙市場公平公正行為專項整治。在工程建設(shè)、招投標和政府采購等重點領(lǐng)域開展突出問題專項治理。開展市場準入壁壘排查清理和違背市場準入負面清單問題自查自糾。

38．全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法部門要細化本行業(yè)領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準，明確不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的裁量階次并嚴格適用。推動公證部門參與行政執(zhí)法輔助事務(wù)。

39．推進企業(yè)合規(guī)改革試點。支持企業(yè)建立合規(guī)制度，履行合規(guī)承諾。完善第三方監(jiān)督評估機制。深入開展企業(yè)“合規(guī)法治體檢”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。

40．推行知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法適用懲罰性賠償，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。

41．開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)援助服務(wù)。強化海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)、風險預(yù)警，加強糾紛應(yīng)對能力提升培訓(xùn)，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)支持。

42．搭建“金智谷”智慧金融風險治理信息平臺。建立線上線下金融風險精準識別、大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管前置和金融司法多部門協(xié)同風險智慧治理機制，推動解決金融風險難管難防難治問題。

43．深化“企業(yè)破產(chǎn)一件事”改革。建立企業(yè)登記注冊、稅務(wù)、破產(chǎn)立案等信息共享機制。深化破產(chǎn)案件查詢、稅務(wù)、商事注銷登記、財產(chǎn)處置“一網(wǎng)通辦”。

44．優(yōu)化青島國際商事法庭涉外法律服務(wù)。整合訴訟、調(diào)解、仲裁、域外法查明和適用等多方資源，完善“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。

45．高水平建設(shè)青島中央法務(wù)區(qū)。推進青島中央法務(wù)區(qū)“四區(qū)一平臺”建設(shè)，加速集聚法律服務(wù)機構(gòu)和人才，提供公證、調(diào)解、仲裁、審判等一站式法律服務(wù)。

46．打造法治化專業(yè)隊伍。依托市法學(xué)會首席法律咨詢專家智庫，做強“青法先生”服務(wù)團，統(tǒng)籌政法單位、法律服務(wù)行業(yè)等資源力量，為經(jīng)營主體提供專業(yè)化法律服務(wù)。

47．完善審管協(xié)同工作機制。強化信息共享，加強行政審批部門與行業(yè)監(jiān)管部門、行政執(zhí)法部門協(xié)作配合。健全首席審批服務(wù)專員制度，做好項目建設(shè)、惠企服務(wù)等工作。

七、強化協(xié)同共建推進機制

48．搭建常態(tài)化政企交流平臺。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作組織領(lǐng)導(dǎo)，辦好政企交流懇談會、政企交流面對面等活動，發(fā)揮營商環(huán)境會客廳、外資企業(yè)圓桌會等平臺作用，特色化、精準化、長效化開展政企交流活動，精準收集、高效解決企業(yè)反映集中的突出問題。

49．建好用好營商環(huán)境“三支隊伍”。充實優(yōu)化營商環(huán)境專家委員會、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”，引導(dǎo)其當好調(diào)研員、參謀員、監(jiān)督員、宣傳員。

50．深化“人人都是營商環(huán)境”社會共識。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育壯大高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。聚焦企業(yè)需求，持續(xù)提升公共服務(wù)水平。講好營商環(huán)境“青島故事”。

51．發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。圍繞破解營商環(huán)境領(lǐng)域難點堵點問題，探索原創(chuàng)性、差異化改革，定期發(fā)布典型案例，復(fù)制推廣經(jīng)驗做法。

52．深化護航營商環(huán)境專項行動。貫徹落實省紀委監(jiān)委《政商交往負面清單》，全面收集、精準發(fā)現(xiàn)、依法查處損害營商環(huán)境問題。保護敢擔當善作為干部，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。