青報新春經(jīng)濟述評① | 高水平開放，打開發(fā)展新空間

開欄的話

今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。徐徐春風暖人心，勃勃生機催人進。當前，全市上下正錨定“走在前、開新局”，按照市委十三屆四次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議提出的“十個提質(zhì)增效”部署，開拓奮進、勇毅前行，在現(xiàn)代化強省建設(shè)中打頭陣、當先鋒。

放眼島城，干勁與春潮一起涌動。本報今起推出《走在前開新局打頭陣當先鋒——青報新春經(jīng)濟述評》，聚焦科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、擴大有效需求、發(fā)展海洋經(jīng)濟、深化改革開放等方面，記錄全市上下奮力爭先的生動場景和日新月異的喜人變化，展示干部群眾穩(wěn)扎穩(wěn)打、埋頭苦干的精神狀態(tài)，鼓舞各級各部門繼續(xù)以奮斗姿態(tài)開啟新征程，描繪新畫卷，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)“青島新篇章”。

開放是青島的基因，是這座城市乘風破浪始終高揚的風帆。

2月18日，甲辰龍年第一個工作日，全省“新春第一會”聚焦“深化大開放、拓展大招商”，擂起高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)鼓，也進一步明晰了青島“打頭陣、當先鋒”的努力方向。其中，“高水平開放”作為最核心的關(guān)鍵詞被一再強調(diào)。

2024年是一個特殊的年份，這一年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。而之于青島，2024年還有特別的意味——這一年正值青島獲批成為全國首批沿海開放城市40周年。

某種意義上，40年來青島的快速成長，都可以在40年前那個激動人心的開放時刻找到線索；而現(xiàn)在，置身“百年未有之大變局”，青島必須要用更高水平的開放，為未來打開新空間、創(chuàng)造新可能。

從開年的一系列舉動，人們已經(jīng)可以看到這座城市面對“高水平開放”這一宏大棋局時的時不我待、只爭朝夕：

穩(wěn)外貿(mào)、促開放“開年即開跑”。開年首日就鉚足干勁——1月1日，“好品山東魯貿(mào)全球”2024首發(fā)貨輪起航儀式在青島舉行，滿載外貿(mào)“新三樣”優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品的“烏奈札快航”輪起航……

拓市場、搶訂單“馬不停蹄”。部門、區(qū)市、企業(yè)高頻組團“出?！薄?月9日，今年從青島出發(fā)的首個出境展團奔赴德國，在法蘭克福家用及商用紡織品展上收獲超出預(yù)期；日前，青島又發(fā)布了優(yōu)質(zhì)境外展會目錄，用更貼心的服務(wù)支持企業(yè)……

構(gòu)建高水平開放新格局“奮勇爭先”。加力構(gòu)筑高效能互聯(lián)通道，加快升級海洋港口——2月21日，山東省港口集團2024年世界級港口群建設(shè)（青島）建成項目投產(chǎn)暨新項目開工儀式舉行。據(jù)介紹，其中續(xù)建項目7個，總投資約105．5億元；2024年計劃新開工項目11個，總投資521億元……

站在新的起點上，青島高水平開放的宏大篇章已經(jīng)豪邁起筆。

錨定高水平

置身經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，所有人都會深切體會到“百年未有之大變局”這一判斷的分量。

聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布的《2024年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預(yù)計，全球經(jīng)濟增長將從2023年的2．7％放緩至2024年的2．4％，低于疫情前3％的增長率。

直面變局，如何破局？開放是必由之路。

40年的開放之路，深刻改變了青島，讓這座城市完成了一次次令人驚嘆的能級躍遷，更讓青島在面對未來時，更加堅定地在高水平開放之路上探索跋涉。

1984年，從北到南，14個沿海城市如同一串明珠，點亮了中國改革開放的前沿。彼時的青島，剛剛踏上擴大開放的起跑線。

作為首批沿海開放城市，青島在當年獲批建立全國首批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，被賦予擴大經(jīng)濟技術(shù)對外自主權(quán)、給外商投資以僅次于經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠待遇……這座城市沖破傳統(tǒng)體制的束縛，搶抓先發(fā)機遇，充分挖掘自身比較優(yōu)勢，不僅自身發(fā)生了翻天覆地的變化，而且成為我國對外開放的前沿陣地。

40年的開放之路，青島從一張白紙開始謀劃，放眼世界，虛懷若谷，以彼之長，補己之短，用新的視野格局、新的體制機制更迭意識觀念，持續(xù)擴大開放促進改革深化，推動城市的市場化、法治化、國際化程度不斷提高，城市綜合競爭力不斷躍遷。

2023年，青島進出口總值達8759．7億元，同比增長4．6％。在全國15個副省級城市中，青島進出口值位居第五位。立于開放，興于開放，青島外貿(mào)實現(xiàn)了蝶變。

與此同時，青島抓住經(jīng)濟全球化浪潮下世界價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移機遇，從技術(shù)、文化、制度、管理等多方面全力提升，青島市場經(jīng)濟活力不斷釋放。一個鮮明特征是外資企業(yè)成為青島重要的市場主體。歷經(jīng)近40年的開放發(fā)展，青島外資企業(yè)以不到1．1％的企業(yè)總量，貢獻了全市超過四分之一的稅收、超過六分之一的進出口和近十分之一的就業(yè)。

開放帶來的改變，清晰地刻印在青島經(jīng)濟發(fā)展的進程中，也成為青島最突出的比較優(yōu)勢。

正如在2023年11月舉辦的青島市外資企業(yè)圓桌會議第一次會議上，不少外資企業(yè)代表所講述的切身感受：青島開放政策集中，區(qū)位優(yōu)勢突出，航運、金融等各類高端資源要素集聚，尤其是疊加上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略，發(fā)展前景廣闊。同時，這里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，擁有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景，將為企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、開拓新領(lǐng)域、進軍新產(chǎn)業(yè)提供澎湃動力。

站在新起點上眺望，我們也必須看到，一些趨勢性變化也為開放之路帶來了新的巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)過數(shù)十年高速增長，勞動力、土地等資源要素成本不斷抬升，加之人口老齡化加速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化到中途的新形勢，過去曾經(jīng)行之有效的拼人力、拼資源、拼投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼……

這就需要進一步放大開放這一比較優(yōu)勢，并瞄準更高水平。它不是對過去經(jīng)驗的簡單重復，而是要以更高的駕馭能力對標世界最前沿的開放規(guī)則，加快向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次探索。從促進出口，到擴大進口，推動貿(mào)易更加平衡發(fā)展；從靠優(yōu)惠政策吸引外資，到更注重改善營商環(huán)境……

換句話說，青島要將高水平開放作為城市經(jīng)濟“流量入口”，圍繞更好促進國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通，形成人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類優(yōu)勢資源要素引力場，以此增強全球資源配置能力，增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢。

開拓新思路

開放，說到底是思想層面的解放。高水平開放，某種意義上就是思路的轉(zhuǎn)換、范式的創(chuàng)新。

新形勢下，挑戰(zhàn)是全新的。眾多參與者的角色定位和發(fā)展訴求都在發(fā)生變化。以跨國公司為例，中國最初是它們制造環(huán)節(jié)低成本轉(zhuǎn)移的承接地，進而發(fā)展成重要的市場，現(xiàn)在則是這些公司與眾多中國企業(yè)在競合中實現(xiàn)各自更好發(fā)展的重要舞臺……

從開放初期垂直分工體系下制造產(chǎn)品互補的傳統(tǒng)合作，到目前的競爭合作，改變不可謂不大。因此，高水平開放不是，也不可能回到過往的開放“舒適區(qū)”，而是在激烈競爭中尋求合作與發(fā)展，開拓新思路。

要加快由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。要從追逐數(shù)量增長向追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，通過進口和出口協(xié)調(diào)、貨物和服務(wù)并重、貿(mào)易和投資融合、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，聚焦新發(fā)力點、塑造新結(jié)合點，搭建國際合作的新框架……

要解決這些問題，建立新的范式，青島就必須大膽突破，下出先手棋。其中最關(guān)鍵的“一招”，就是提升開放平臺能級。

從設(shè)立全國首批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到建設(shè)上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，再到打造青島都市圈，國家賦予青島的一系列“重任”，正是青島“開放大門越開越大”的重要載體。

4年前，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)正式掛牌，截至2022年，青島片區(qū)以占山東省萬分之三的面積貢獻了全省6％的進出口和3．7％的利用外資。在創(chuàng)新探索的第四個年頭，青島自貿(mào)片區(qū)共形成51項制度創(chuàng)新舉措，其中25項為全國首創(chuàng)。今年，青島自貿(mào)片區(qū)將深入推進制度型開放，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推進全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，融合集成自貿(mào)區(qū)體制和政策優(yōu)勢，全面增強高能級開放平臺示范引領(lǐng)作用。

今年1月，山東省印發(fā)《關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出加碼助力上合示范區(qū)“四個中心”建設(shè)等21條舉措，突出了上合示范區(qū)先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用，針對與上合組織國家合作面臨的難點堵點問題，在推進貿(mào)易便利化、暢通物流通道建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境方面進行了10余項探索創(chuàng)新。據(jù)介紹，今年上合示范區(qū)將進一步發(fā)揮公共產(chǎn)品屬性，建好用好上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺、“絲路電商”綜合服務(wù)基地、青島國際能源交易中心等平臺載體，促進平臺共建、資源共享、合作共贏。

2023年10月，《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)。作為城市地域空間形態(tài)演化的高級形式，青島都市圈將推動作為中心城市的青島與周邊地區(qū)更大范圍的資源要素自由流動，青島也因此可以在更大范圍、更高水平集聚人口和經(jīng)濟勢能，提高開放水平和發(fā)展能級。

只有進一步建強用好這些高能級開放平臺，才能構(gòu)建新的國際合作網(wǎng)絡(luò)體系和新的競爭力，開創(chuàng)高水平開放的新局面。

實現(xiàn)高水平開放，還需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)全面的大開放思維。高水平開放是一個涉及面廣、影響力大的系統(tǒng)工程。提升開放的水平和能級，不能只是某個領(lǐng)域、某個方向的單兵突擊，各個領(lǐng)域、各級部門都要行動和參與進來，需要統(tǒng)籌謀劃、強化協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量、運用各種資源，打出新的“組合拳”、合奏出新的“交響樂”。唯有如此，青島才能將開放真正發(fā)揮出打開局面、占據(jù)主動、帶動全局的戰(zhàn)略作用。

激發(fā)新動能

開放，最直觀的改變就是資本的匯聚、項目的引進。高水平開放，則意味著更高質(zhì)效的招商引資，為城市發(fā)展提供更強大的新動能。

今天，我們所面對的經(jīng)濟全球化是商品、服務(wù)、要素、信息等各方面的全球化，近年來的大國博弈已經(jīng)從貿(mào)易領(lǐng)域擴展到科技、金融等，多領(lǐng)域、復雜性、嚴峻性特征突出。城市競爭亦然。高能級的城市無不在產(chǎn)品、技術(shù)、要素、航運、金融等方面具備優(yōu)勢，在區(qū)域、全國乃至更大的經(jīng)貿(mào)格局中擁有話語權(quán)。

青島的目標是建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。所謂國際大都市，必將是吞吐全球的人才、資金和信息的城市，需要青島在城市的承載力、集聚力、輻射力等維度實現(xiàn)大幅躍遷。

而要實現(xiàn)這一目標，面對廣闊的世界舞臺，青島要以更高遠的視野，憑更高水平的開放之勢來聚集全球資源要素，提升城市發(fā)展能級。要放在開放的條件下去思考和實踐，持續(xù)培養(yǎng)國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。以開放的主動贏得發(fā)展的主動，以招商的突破贏得動能的突破。

去年以來，國際交往有序恢復，青島搶抓機遇之窗，外資企業(yè)“積極響應(yīng)”，與青島展開了多輪你來我往的熱情互動，取得了積極成效。“鏈長制”“建設(shè)專業(yè)園區(qū)”等一系列創(chuàng)新舉措，讓青島吸引了眾多高質(zhì)量的大項目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)了新突破。

站在新的起點，聚焦提高招商引資質(zhì)效，青島要堅持“走出去”“請進來”，加強與世界500強、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，把“投資青島”品牌擦得更亮。積極爭取重點央企功能性、區(qū)域性總部落戶。實施制造業(yè)跨國公司招商計劃，開展外資企業(yè)利潤再投資促進行動，強化重大項目招商統(tǒng)籌。要辦好跨國公司領(lǐng)導人青島峰會等系列高能級交流對話活動，通過進一步加強溝通，增進彼此的尊重、理解與共識，共享合作發(fā)展新機遇的信心。

其中，最基本、最核心的還是要對標世界銀行“宜商環(huán)境”等國際通行的新標準，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力。在當前全國各地搶先機、拼經(jīng)濟的大背景下，營商環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和區(qū)域合作競爭中的支撐作用愈加凸顯。青島要以更大力度優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”；優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭；優(yōu)化法治環(huán)境，依法保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。以“軟環(huán)境”練就招商引資的“硬功夫”，為高質(zhì)量發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動力。

征途遼闊，恒者行遠。

因開放而興的青島，始終激流勇進。而今，船至水深處，唯有中流擊水、奮楫前行。牢牢錨定更高水平開放，青島就能不斷打開高質(zhì)量發(fā)展的新空間，不斷書寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)“青島新篇章”。（青島日報／觀海新聞記者 劉蘭星）