【青青島觀察】深化拓展"萊西經(jīng)驗(yàn)" "德者有得"助力萊西基層善治

【青島新聞網(wǎng)獨(dú)家】

記者 陳志偉

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

30多年前，“萊西經(jīng)驗(yàn)”大放異彩，享譽(yù)全國(guó)。1990年8月，全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)在青島萊西市召開(kāi)。萊西的村級(jí)組織、民主政治、社會(huì)服務(wù)“三配套”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到充分肯定，為新時(shí)期村級(jí)組織配套建設(shè)做出示范引領(lǐng)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。

面對(duì)新問(wèn)題，萊西市不斷探索，深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，完善道德評(píng)價(jià)、激勵(lì)、教育等德治體系，加強(qiáng)德治體系和德治能力現(xiàn)代化建設(shè)，助推建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的目標(biāo)，使“萊西經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代煥發(fā)出新的活力。

搭建積分評(píng)價(jià)體系 不斷完善“德治聯(lián)盟”

“我參加了半天的志愿服務(wù)活動(dòng)，按照積分對(duì)照表，村里給我加了2分?！薄拔疫@個(gè)月參加無(wú)償獻(xiàn)血，村里給我也加了5分?！苯眨谌R西市夏格莊鎮(zhèn)雙山村，村民們圍在道德積分公示欄前，熱火朝天地展開(kāi)討論。

村民們?yōu)槭裁催@么重視道德積分？“這得益于萊西市推出的道德積分評(píng)價(jià)體系。”萊西市夏格莊鎮(zhèn)雙山村黨總支書(shū)記張洪洲告訴記者，全體村民按照個(gè)人申報(bào)、群眾反饋、組織摸排、部門(mén)核查等程序，采取月評(píng)分、季評(píng)星、年評(píng)模方式，每月收集積分線索，做得好的，給予加分；做得差的，則反向扣分，每個(gè)季度還要對(duì)評(píng)議打分情況進(jìn)行公示。

萊西市夏格莊鎮(zhèn)雙山村在幾次人居環(huán)境測(cè)評(píng)中都以高分通過(guò)，這讓張洪洲很是開(kāi)心?！艾F(xiàn)在每次開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，村里都有大批志愿者涌現(xiàn)出來(lái)，義務(wù)勞動(dòng)打掃街巷、幫扶困難群體清理。”

發(fā)生改變的不只是村容村貌，村民的精神面貌也煥然一新。

“現(xiàn)在村民的精神面貌與早些年相比大不一樣了?！睆埓菏请p山村的老黨員，他對(duì)村里的變化很是感慨，“道德積分制度實(shí)施以后，村子里賭博、搞迷信等惡習(xí)消失了，村里矛盾糾紛少了，打架鬧事的少了，風(fēng)氣變好了，家家戶戶都爭(zhēng)相評(píng)先進(jìn)?！?/p>

雙山村的變化，是實(shí)施道德積分評(píng)價(jià)體系后，萊西市加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治體系建設(shè)的一個(gè)縮影。

2020年以來(lái)，萊西市出臺(tái)《萊西市加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治體系建設(shè)實(shí)施方案》，著力構(gòu)建組織協(xié)調(diào)、教育陣地、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成等德治體系，以“道德積分”為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，倡樹(shù)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，不斷提升人民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。

萊西市把軟性的愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)村等抽象的道德規(guī)范具體化為“星級(jí)衛(wèi)生戶”等75項(xiàng)賦分指標(biāo)，使人居環(huán)境、美麗庭院、商戶門(mén)前三包等各項(xiàng)需要群眾和市場(chǎng)主體參與的工作，以專項(xiàng)賦分形式納入自然人道德積分和法人信用積分體系，在上善萊西和信用萊西平臺(tái)凝聚各個(gè)部門(mén)形成“德治聯(lián)盟”。通過(guò)群眾申報(bào)和部門(mén)批量導(dǎo)入的形式，使思想變行動(dòng)、行動(dòng)變積分、積分變面子和里子，提高了基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾的組織力。

目前，萊西市已有657個(gè)自然村利用積分促進(jìn)人居環(huán)境，解決了“干部干、群眾看、還搗亂”的局面，群眾自覺(jué)參與環(huán)境衛(wèi)生整治成為常態(tài)。

“德益聯(lián)盟”搭建激勵(lì)體系 構(gòu)建德者有得機(jī)制

走進(jìn)萊西市區(qū)的唯美服裝店，記者注意到，道德積分消費(fèi)規(guī)則被張貼在店內(nèi)顯眼位置。在這里購(gòu)物的顧客，可以根據(jù)“上善萊西”小程序中的道德積分等級(jí)，直接享受店里的折扣。張女士在這家服裝店內(nèi)購(gòu)物時(shí)，通過(guò)道德積分獲得了九折優(yōu)惠，通過(guò)商家發(fā)放的優(yōu)惠券又抵扣了23元。

“道德積分300積分以上，可以享八折優(yōu)惠；道德積分190－299分，可以享受八五折優(yōu)惠。這個(gè)折扣不消耗顧客的道德積分和消費(fèi)積分，并且是通過(guò)pos機(jī)自動(dòng)完成的。同時(shí)，顧客也可以在‘上善萊西’平臺(tái)上領(lǐng)取相應(yīng)的優(yōu)惠券，在實(shí)現(xiàn)打折的基礎(chǔ)上，再使用優(yōu)惠券折抵現(xiàn)金。”店鋪負(fù)責(zé)人蘇先生說(shuō)道。

為了發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向作用，充分撬動(dòng)社會(huì)資源，萊西市打造了由政府部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)體工商戶、慈善組織、金融機(jī)構(gòu)等組建的“德益聯(lián)盟”。搭建物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)平臺(tái)，尊崇褒揚(yáng)道德模范和先進(jìn)個(gè)人，構(gòu)建德者有得、好人好報(bào)機(jī)制，探索建立激發(fā)社會(huì)正能量、有效拉動(dòng)消費(fèi)、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的良性循環(huán)模式。

積分變消費(fèi)，錢(qián)從哪里來(lái)？大量積分兌現(xiàn)，牽扯到市鎮(zhèn)村支出、撬動(dòng)市場(chǎng)資源、支付結(jié)算系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用沒(méi)有先例可循。

為讓好人得實(shí)惠，萊西市運(yùn)用市場(chǎng)化思維搭建起多種平臺(tái)，組織市、鎮(zhèn)、村三級(jí)通過(guò)財(cái)政投入、社會(huì)捐款捐物等形式設(shè)立“道德資金”，用于積分兌換物品、道德聯(lián)盟加盟單位消費(fèi)券發(fā)放、德治工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與德者有得機(jī)制建設(shè)。

通過(guò)制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)萊西市道德聯(lián)盟體系加盟工作的通知》，萊西市吸納當(dāng)?shù)匦氯A書(shū)店、宏遠(yuǎn)地產(chǎn)、豪邦酒店、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、青島有田農(nóng)業(yè)等200余家企事業(yè)單位加入道德聯(lián)盟體系，以消費(fèi)打折減免等形式，讓好人得好報(bào)。

“德助聯(lián)盟”激發(fā)熱情 人人爭(zhēng)當(dāng)志愿者

一座城市，離不開(kāi)志愿者真心付出。而在志愿者榜樣力量的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的市民也在成為志愿者。

走進(jìn)萊西市水集街道永興街社區(qū)，一條條被畫(huà)滿豐富教育宣傳內(nèi)容的“文化胡同”映入眼簾?！拔幕钡膭?chuàng)辦者——91歲的昌德松是一名退休教師，也是一名有40多年黨齡的老黨員。他以社區(qū)為教育平臺(tái)，2008年以來(lái)積極創(chuàng)辦文化庭院、社區(qū)書(shū)屋、社區(qū)路邊書(shū)報(bào)閱讀服務(wù)站等，為社區(qū)營(yíng)造出濃厚的文化氛圍。

“像昌老這樣的好人好事、志愿服務(wù)，社區(qū)采取自己申報(bào)或干群反映，進(jìn)行評(píng)估后，按標(biāo)準(zhǔn)量化計(jì)入道德積分?！比R西市水集街道永興街社區(qū)黨支部書(shū)記王守全說(shuō)。

“好人好事政府給了‘說(shuō)法’，讓‘無(wú)名英雄’們獲得了社會(huì)認(rèn)可?！比R西市道德積分實(shí)施后，昌德松因?yàn)槌Ｄ昊钴S于水集街道永興街社區(qū)服務(wù)一線，累計(jì)獲得道德積分全社區(qū)最高。

昌德松所說(shuō)的“說(shuō)法”，是萊西市在道德評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)嵭械膭?chuàng)新舉措，即探索推行道德積分制，建立統(tǒng)一公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

“志愿服務(wù)具有自愿性和無(wú)償性的特點(diǎn)，但并不意味著志愿服務(wù)不需要正向激勵(lì)。”萊西市委宣傳部分管日常工作的副部長(zhǎng)孫永傳介紹，當(dāng)前全國(guó)各地都在探索開(kāi)展一些符合基層實(shí)際、貼近群眾生活、滿足社會(huì)需求的志愿服務(wù)新模式，“上善萊西”就是其中一個(gè)模式，志愿者參加志愿活動(dòng)后會(huì)根據(jù)志愿活動(dòng)時(shí)間發(fā)放一定的積分，積分可在系統(tǒng)中享受權(quán)益。

萊西市在“上善萊西”平臺(tái)嵌入德助聯(lián)盟志愿服務(wù)點(diǎn)單體系，以現(xiàn)場(chǎng)打卡的形式統(tǒng)計(jì)志愿時(shí)長(zhǎng)直接錄入積分。同時(shí)，萊西創(chuàng)建市場(chǎng)化思維的變現(xiàn)路徑，搭建德益聯(lián)盟回饋機(jī)制，激活物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)并重的市場(chǎng)化“源頭活水”，讓道德積分真正“流動(dòng)”起來(lái)，充分激發(fā)起市民參與志愿服務(wù)的熱情。

有了道德積分的引導(dǎo)，志愿服務(wù)得到官方認(rèn)可并列入全國(guó)信用平臺(tái)，發(fā)展公益組織、人人爭(zhēng)當(dāng)志愿者有了支撐。

“我們參與志愿活動(dòng)后，通過(guò)上傳‘上善萊西’平臺(tái)，會(huì)為我們志愿者錄入道德積分。我們可以去德益聯(lián)盟商戶進(jìn)行積分兌換，換購(gòu)商品。”萊西市小雨滴社會(huì)工作服務(wù)中心志愿者張帆表示，這是對(duì)志愿者工作的肯定，也激發(fā)了志愿者參與志愿服務(wù)的積極性，真正做到了德者有得，相信以后也能帶動(dòng)更多的市民參與志愿服務(wù)。

聚沙成塔，滴水成海。目前，萊西市已建立各類志愿服務(wù)隊(duì)伍470多支，志愿服務(wù)小隊(duì)2000余支，登記在冊(cè)志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)13余萬(wàn)人。形成豐富的道德實(shí)踐養(yǎng)成體系，一幅人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的鄉(xiāng)村善治圖景正在萊西大地鋪展開(kāi)來(lái)。

打造“德學(xué)聯(lián)盟” 讓美德教育從小抓起

每逢節(jié)假日、寒暑假，“小小講解員”楊洋都會(huì)“定期上崗”，在萊西市建東紅色博物館為游客引導(dǎo)、講解，成為博物館一道靚麗的風(fēng)景線。

“我們現(xiàn)在參觀的是毛主席像章廳，請(qǐng)各位看這幅中國(guó)地圖，上面全是毛主席像章，毛主席像章是以毛主席像為主體的藝術(shù)品，承載著中國(guó)特殊歷史時(shí)期的精神文化，成為一代人獨(dú)特的紅色記憶……”在萊西市建東紅色博物館，小小講解員楊洋正在為來(lái)訪的紅色研學(xué)團(tuán)的同學(xué)們講解藏品背后的紅色故事。

今年10歲的楊洋是萊西市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生，對(duì)于館藏的近2000枚毛主席像章，楊洋都能講出背后的歷史和故事。

“在博物館擔(dān)任小小講解員，可以到學(xué)校申請(qǐng)德學(xué)積分?！睏钛蟾嬖V記者，德學(xué)積分可兌換為擔(dān)任班主任小助手、研學(xué)購(gòu)書(shū)打折、課外輔導(dǎo)等獎(jiǎng)勵(lì)。

萊西市通過(guò)完善新時(shí)代公民道德教育基地、理論學(xué)習(xí)宣講隊(duì)伍、中小學(xué)等組成的“德學(xué)聯(lián)盟”，把顯性教育與隱性教育、道德認(rèn)知與道德實(shí)踐、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束、廣泛覆蓋與分類推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)德治和誠(chéng)信建設(shè)成果的實(shí)效性和持續(xù)性，讓美德教育從小抓起。

為調(diào)動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)層面的積極性，將“德學(xué)聯(lián)盟”推向深入，萊西市抓住學(xué)校這個(gè)牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的著力點(diǎn)，實(shí)施中小學(xué)生德學(xué)評(píng)價(jià)工程。印發(fā)《德學(xué)評(píng)價(jià)管理辦法》，組織中小學(xué)通過(guò)設(shè)置“日?？己恕狈e分表，開(kāi)展信用教育工作。

“我們建立了‘五小君子’德學(xué)聯(lián)盟評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)了‘慧慧’和‘樂(lè)樂(lè)’兩個(gè)形象代表?！刍邸恰畼?lè)學(xué)’形象代表，‘樂(lè)樂(lè)’是‘雅行’形象代表，學(xué)生在德學(xué)評(píng)價(jià)中滿10分就可以兌換一張‘慧慧’樂(lè)學(xué)卡或者一張‘樂(lè)樂(lè)’雅行卡。”萊西市杭州路小學(xué)校長(zhǎng)滕立人說(shuō)，每個(gè)學(xué)期末，學(xué)生可憑樂(lè)學(xué)卡和雅行卡到學(xué)校政教處兌換獎(jiǎng)品，也可以選擇和校長(zhǎng)合影、成為校長(zhǎng)助理作為獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)“德學(xué)聯(lián)盟”，萊西市讓全市中小學(xué)都參與進(jìn)來(lái)開(kāi)展德學(xué)評(píng)價(jià)，把學(xué)生的信用情況、道德表現(xiàn)和學(xué)習(xí)習(xí)慣量化為德學(xué)積分，增強(qiáng)了青少年思想政治教育的常態(tài)化、平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化。

德者有信 推進(jìn)德治信用一體化建設(shè)

“我被評(píng)為星級(jí)商戶，用道德積分兌換水卡，就可以在這里打水了?！痹谖挥谌R西姜山鎮(zhèn)陽(yáng)安路道德積分飲水站，正在打水的商戶蘇建林告訴記者，道德積分飲水站的設(shè)置更加方便日常飲水，直接降低了生活成本，也是間接經(jīng)營(yíng)盈利的一種方式。

據(jù)了解，萊西市姜山鎮(zhèn)正在推行鎮(zhèn)駐地中心街商戶道德積分創(chuàng)新試點(diǎn)，每月組織一次打分公示，每季度對(duì)商戶開(kāi)展一輪星級(jí)評(píng)定，在“上善萊西”信用平臺(tái)為商戶加減分值，依托在鎮(zhèn)中心駐地設(shè)置的8處道德積分水站，為每一輪獲評(píng)星級(jí)的商戶分發(fā)相應(yīng)等級(jí)的純凈水水卡充值券。

“‘商戶道德積分飲水站’是推進(jìn)建立‘德者有得’長(zhǎng)效管理機(jī)制過(guò)程中邁出的堅(jiān)實(shí)一步，對(duì)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義，能夠更有效地促進(jìn)信用體系建設(shè)和社會(huì)治理取得實(shí)效，提升群眾思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。”姜山鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張魯表示。

不僅群眾有道德信用積分，能當(dāng)錢(qián)花，企業(yè)也有道德信用積分，并且信用價(jià)值更高。

“誠(chéng)實(shí)守信合法經(jīng)營(yíng)就是好！”近日，青島隆德寶通混凝土有限公司被青島農(nóng)村商業(yè)銀行授信，獲得“助力成長(zhǎng)”流動(dòng)資金貸款1000萬(wàn)元的融資需求額度，該公司法定代表人周群喜于言表。

據(jù)了解，萊西市依托青島市信易貸平臺(tái)，建成了萊西市級(jí)信易貸平臺(tái)，并拓展信易貸平臺(tái)服務(wù)功能，在為中小微企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，還可以直接面向自然人提供服務(wù)。企業(yè)和自然人在平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證后，即可在線了解金融產(chǎn)品、靈活選擇授信機(jī)構(gòu)、還款期限等，根據(jù)自身實(shí)際發(fā)布融資需求后，平臺(tái)智能推薦適合的金融產(chǎn)品，也可以定向?qū)鹑诋a(chǎn)品直接發(fā)起融資申請(qǐng)，平臺(tái)推送后金融機(jī)構(gòu)及時(shí)受理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)及自然人與銀行的高效便捷對(duì)接。

“萊西市信易貸平臺(tái)搭建了政銀企溝通橋梁，打破了傳統(tǒng)抵質(zhì)押物信貸模式，實(shí)現(xiàn)了銀行、企業(yè)、自然人智能匹配。”青島農(nóng)商銀行萊西支行零售金融部副經(jīng)理趙玉鳳介紹，青島農(nóng)商銀行萊西支行結(jié)合《萊西市公共信用信息評(píng)價(jià)管理辦法》推出了“德信易貸”特色金融產(chǎn)品，利率可低至3．65％，最快可當(dāng)天放款，切實(shí)做到了政銀協(xié)同、善融惠企、以信賦能。

據(jù)了解，隨著萊西市更多銀行加入德信聯(lián)盟，萊西市級(jí)信易貸平臺(tái)已通過(guò)平臺(tái)成功授信1．2億元。在農(nóng)村設(shè)立“裕農(nóng)通”“小微云”等金融服務(wù)點(diǎn)，覆蓋萊西市861個(gè)自然村，提供存取貸款、繳費(fèi)等金融服務(wù)。

理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，不斷回答實(shí)踐中提出的問(wèn)題。三十多年過(guò)去了，農(nóng)村的社會(huì)治理已經(jīng)發(fā)生深刻變化，對(duì)“萊西經(jīng)驗(yàn)”的深化拓展需要回應(yīng)時(shí)代需求。

萊西市把握“黨建統(tǒng)領(lǐng)，組織、宣傳、發(fā)動(dòng)群眾跟黨走”這一“萊西經(jīng)驗(yàn)”的精神密碼，創(chuàng)新“德者有得”基層社會(huì)治理新機(jī)制。

以德治為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。萊西市以積分制統(tǒng)領(lǐng)，打造道德、信用、消費(fèi)、金融、志愿服務(wù)等一體化閉環(huán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建德治、德益、德助、德學(xué)、德信等聯(lián)盟體系，宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村和社區(qū)居民、中小學(xué)生和市場(chǎng)主體踐行美德健康新生活，加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地落實(shí)，使崇德尚法、誠(chéng)實(shí)信用、遵守規(guī)則、弘揚(yáng)公序良俗成為人們的內(nèi)在需求，帶動(dòng)基層自治和法治從自然走向自覺(jué)，使基層治理事半功倍。