2022高質(zhì)量發(fā)展的青島實踐 | 深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

青島以更深層次改革激發(fā)新活力，以更高水平開放增創(chuàng)新優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略——

深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

改革開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

黨的二十大報告提出，“要深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力”。

改革不停頓，開放不止步。

今年以來，青島深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，錨定“走在前、開新局”，以更深層次改革激發(fā)新活力，以更高水平開放增創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力，為新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)注入強勁動力。

持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革

扎實推進上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索；聚焦抓好實體經(jīng)濟和招商引資、城市更新和城市建設(shè)等全市重點工作，全鏈條開展制度創(chuàng)新；把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革成果更好惠及廣大人民群眾……

今年以來，青島深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，聚焦上級部署抓改革落地、聚焦重大戰(zhàn)略創(chuàng)改革經(jīng)驗、聚焦發(fā)展所需強改革保障、聚焦群眾所盼辦改革實事，緊扣省委“十大創(chuàng)新”要求，以高水平制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，多項改革創(chuàng)新經(jīng)驗走在全國、全省前列。

——突出重大戰(zhàn)略的改革牽引作用?？咐紊虾鲜痉秴^(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)等“國之重任”，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索，打造可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。上合示范區(qū)推出“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，首創(chuàng)上合貿(mào)易指數(shù)、“信用上合”、“上合·銀保通”、“上合·匯保通”等50余項富有上合特色的制度創(chuàng)新成果；青島自貿(mào)片區(qū)積極開展制度創(chuàng)新實踐，今年以來累計形成125項創(chuàng)新做法、76項優(yōu)秀案例，其中得到省級及以上認可的高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果38項，涉及投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、海洋經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人才、法治、綠色發(fā)展等多個方面。

——推動改革和發(fā)展深度融合高效聯(lián)動。瞄準制約高質(zhì)量發(fā)展的難點堵點，加快實施12個方面改革創(chuàng)新行動，扎實推進營商環(huán)境、財稅金融、國資國企、招商體制、外資外貿(mào)、科技創(chuàng)新、功能區(qū)等重點領(lǐng)域改革，全鏈條開展制度創(chuàng)新。制定《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022-2024年）》，推出100條創(chuàng)新突破政策，國內(nèi)領(lǐng)先17條；國企改革三年行動在國務(wù)院國企改革重點任務(wù)評估中連續(xù)獲A級評價；西海岸新區(qū)氣候投融資試點成為全國首批、全省首個通過國家評審的地區(qū)；嶗山區(qū)“鼓勵創(chuàng)新在嶗山”、膠州市打造“膠企匯”企業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的做法走在全省前列。

深化流程再造，破除制度藩籬，青島改革“快馬加鞭未下鞍”。特別是在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，青島不斷推動標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，如在全省率先建立政務(wù)服務(wù)事項“負面清單”和事項動態(tài)調(diào)整機制，除負面清單事項外，市級政務(wù)服務(wù)事項100%“網(wǎng)上可辦”；深入實施首席審批服務(wù)官制度，首席審批服務(wù)官可以對有關(guān)審批服務(wù)事項直接作出決定，更多事項實現(xiàn)“一次辦好”；推進幫辦代辦服務(wù)向園區(qū)和功能區(qū)延伸，今年以來為企業(yè)群眾提供幫辦代辦16088次；全面落實“跨省通辦”“全省通辦”要求，與25個省份539個市、縣（區(qū)）簽署《政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議》。

一項項改革舉措，帶給企業(yè)和群眾實實在在的獲得感。數(shù)字最有說服力。前三季度，全市新登記市場主體20.1萬戶，實有市場主體超過202萬戶、增長4.9%，列副省級城市第五位?！捌嫒鹎鄭u超級工廠用17個月時間順利建成，創(chuàng)造了前所未有的‘青島速度’。”奇瑞控股集團有限公司、奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍說。在城陽區(qū)，青島裕豐漢唐木業(yè)有限公司提前一年完成倍增目標，拿到了一筆1000萬元的獎勵資金，整個過程不到十天?！耙酝粋€流程下來，需要幾個月或一個財政年度?，F(xiàn)在能在幾天的時間里批付到賬，太令我們意外了。”公司總經(jīng)理馬春偉說。

不斷擴大高水平對外開放

開放是青島最突出的比較優(yōu)勢。

今年以來，青島緊緊抓住重大國家開放平臺疊加機遇，充分發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”價值，建好用好上合示范區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)等開放平臺，不斷推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次高水平對外開放，深度鏈接國內(nèi)外資源和市場，以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

開放型經(jīng)濟能級持續(xù)躍升。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全市外貿(mào)進出口8203.2億元人民幣，同比增長6.8%；1-10月，全市累計實際利用外資49.3億美元。前三季度，全市對上合組織國家（17國）進出口額516.4億元，同比增長23.7%；青島自貿(mào)片區(qū)實際利用外資8.1億美元，增長40%，實現(xiàn)外貿(mào)進出口1422億元，增長4.1%。

高效物流體系不斷完善。海陸空鐵“四港聯(lián)動”，青島港鏈接世界180多個國家和地區(qū)的700多個港口，4F級青島膠東國際機場通航覆蓋全球126座城市，歐亞國際物流大通道進一步暢通。截至目前，上合示范區(qū)已常態(tài)化開行29條國內(nèi)國際班列，通達上合組織和“一帶一路”沿線23個國家53個城市；今年前11個月，上合示范區(qū)開行中歐班列699列，同比增加33.4%，開行數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

中歐班列（齊魯號）在青島跑出“加速度”，國際班列線路已擴展至19條。鄭迎軍 攝

全球資源配置能力持續(xù)提升。成功舉辦第三屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會，全球31個國家和地區(qū)的186家世界500強和290家企業(yè)嘉賓參會；舉辦全國首個RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇、黃河流域跨境電商博覽會等重大會議活動，推動全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在青島集聚耦合。不止如此。青島國際友城“朋友圈”已拓展至47個國家85個城市，越來越多的外籍人才選擇青島。

鼓蕩開放風(fēng)帆，青島正更加自信從容地向世界敞開懷抱。

主動服務(wù)和融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。

今年以來，青島堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展邁出新步伐。

今年5月，我市印發(fā)《青島市“十四五”推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，科學(xué)謀劃全面服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項重點任務(wù)，提出到2025年，全市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新進展、展現(xiàn)新氣象，基本形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，成為黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質(zhì)量發(fā)展重要增長極；

今年8月，由青島市人民政府、省商務(wù)廳、商務(wù)部外貿(mào)發(fā)展事務(wù)局共同主辦的全國首個黃河流域跨境電商專業(yè)展會——2022年黃河流域跨境電商博覽會在青舉辦，現(xiàn)場發(fā)布《沿黃九?。▍^(qū)）跨境電商發(fā)展藍皮書》，成立黃河流域跨境電商聯(lián)盟和黃河流域供應(yīng)鏈聯(lián)盟；同月，沿黃九省區(qū)交通運輸服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會在青召開，沿黃九省區(qū)交通運輸廳負責(zé)同志簽署發(fā)布《加快互聯(lián)互通推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展共同宣言》；

今年1月，全省首個區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)——萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案獲批，被賦予膠東經(jīng)濟圈新的增長極、縣域同城化發(fā)展典范、“兩山”基地建設(shè)樣板、國家城鄉(xiāng)融合標桿等四大發(fā)展定位；10月，青島萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施（道路）建設(shè)合作共建協(xié)議簽約，萊西、萊陽兩市主城區(qū)之間的通勤時間將縮短至15分鐘，構(gòu)建起“同城化”道路交通網(wǎng)絡(luò)；12月，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展智庫聯(lián)盟高峰論壇在青舉辦，為推進膠東經(jīng)濟圈高質(zhì)量、創(chuàng)新性一體化發(fā)展貢獻智慧力量；

……

抓住機遇，勇?lián)姑?，青島在服務(wù)和融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中“打頭陣”“當(dāng)先鋒”，進一步拓展了青島城市的綜合承載力。

改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。

前進道路上，只要我們永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，堅定不移將改革開放進行到底，堅持不懈向改革要動力、向開放要活力，就一定能在新時代新征程上創(chuàng)造出新的更大業(yè)績，不斷譜寫出新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的嶄新篇章?。ㄇ鄭u日報/觀海新聞記者劉 成龍 余博）