青島：力爭(zhēng)2024年底前實(shí)現(xiàn)社區(qū)和行政村養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋

市政府辦公廳出臺(tái)有關(guān)舉措，從8個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，力爭(zhēng)2024年底前實(shí)現(xiàn)社區(qū)和行政村養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋

青島208萬(wàn)老人：垂暮不離親，養(yǎng)老不離家

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上，青島一直“大動(dòng)作”不斷。一系列圍繞讓208萬(wàn)老年人能夠享受“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)舉措，正在緊鑼密鼓陸續(xù)出臺(tái)，致力于形成在全國(guó)、全省領(lǐng)先的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“青島模式”。

12月14日，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市民政局局長(zhǎng)王哲在會(huì)上發(fā)布了日前由市政府辦公廳印發(fā)的《青島市進(jìn)一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），從八個(gè)方面打出“組合拳”，進(jìn)一步提升我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在全省、全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)龍頭、作表率。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“優(yōu)化落細(xì)”

發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，近年來(lái)青島一直在進(jìn)行以“家庭養(yǎng)老床位”為切入點(diǎn)的新一輪養(yǎng)老事業(yè)改革。

繼2020年底實(shí)現(xiàn)城市街道級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋后，我市又于去年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。這意味著，青島所有的老年人只要有需求，足不出戶就可以享受到和在專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里一樣的服務(wù)。由此，青島也成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)由專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的城市。今年10月份，青島又對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老這一全國(guó)性的難題進(jìn)行破題，在萊西市舉行全市200處社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站啟動(dòng)儀式，讓農(nóng)村老人也可以享受普遍、均衡的居家養(yǎng)老服務(wù)。

“垂暮不離親，養(yǎng)老不離家，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益受到越來(lái)越多老年人的青睞?！睋?jù)王哲介紹，青島是人口老齡化程度較高的城市。截至2021年底，全市60歲以上常住老年人口208．72萬(wàn)，老齡化率達(dá)到20．35％；80歲以上常住老年人口31．3萬(wàn)，占老年人口的15．3％。而有一組數(shù)據(jù)也充分說(shuō)明青島老年人對(duì)居家養(yǎng)老的認(rèn)可。截至目前，我市共簽約家庭養(yǎng)老床位2．2萬(wàn)張，這一數(shù)字正在隨著老年人對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知加深而快速增長(zhǎng)。

“此次出臺(tái)的《措施》，就是我市對(duì)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的又一次‘優(yōu)化落細(xì)’，以進(jìn)一步擴(kuò)大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，提高服務(wù)的可及性、多樣化水平，讓廣大老年人都能夠享有‘身邊、床邊、周邊’的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。”市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)喬先華說(shuō)。

8項(xiàng)措施形成“組合拳”

養(yǎng)老服務(wù)既是夕陽(yáng)事業(yè)，又是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，需要各部門打破邊界，供需雙方都有動(dòng)力、有活力。

對(duì)于供方專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，政府政策引導(dǎo)激勵(lì)顯得格外重要。而對(duì)于享受養(yǎng)老服務(wù)的需求方尤其是農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，政府的優(yōu)惠政策也將從一定程度上帶動(dòng)老年人“試水”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

“因此，在《措施》制定過(guò)程中，我們注重加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)重大政策協(xié)調(diào)會(huì)商，強(qiáng)化政策供給協(xié)同集成，制定了推進(jìn)服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)、優(yōu)化老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策、建立激勵(lì)機(jī)制、加大國(guó)有企業(yè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度、擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策供給、健全養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)扶持政策、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化智能化發(fā)展、推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)提質(zhì)增效8項(xiàng)措施，在供需兩端同時(shí)發(fā)力，形成政策‘組合拳’，著力為養(yǎng)老服務(wù)組織減負(fù)增效，激發(fā)動(dòng)力活力?！眴滔热A表示。

在推進(jìn)服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)方面，力爭(zhēng)到2024年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)面積基本達(dá)到1000平方米以上，具備助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助樂(lè)、全托、日托、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)功能。在全市社區(qū)和行政村建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站，力爭(zhēng)于2024年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鼓勵(lì)網(wǎng)格村根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。對(duì)新建的養(yǎng)老服務(wù)站給予3到5萬(wàn)元的一次性建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。

在優(yōu)化老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策方面，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造15分鐘助餐服務(wù)圈。居住在我市的70周歲及以上老年人購(gòu)買助餐服務(wù)的，市級(jí)按照每人每頓午餐3元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼（法定節(jié)假日和公休日除外）。對(duì)2到5級(jí)失能老年人購(gòu)買上門送餐服務(wù)的，再按照送餐距離給予2到4元的送餐補(bǔ)貼。

在建立激勵(lì)機(jī)制方面，每年按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)不同等級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)中心分別予以60萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)無(wú)法保障服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)行退出機(jī)制。

在加大國(guó)有企業(yè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度方面，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)將閑置的房屋資源優(yōu)先低價(jià)租賃給屬地鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）將房屋設(shè)施無(wú)償提供給養(yǎng)老服務(wù)組織用于養(yǎng)老服務(wù)。

在擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策供給方面，85周歲及以上的農(nóng)村老年人可同時(shí)疊加享受青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡補(bǔ)貼政策和老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策。60歲以上2到5級(jí)失能農(nóng)村老年人，可同時(shí)疊加享受護(hù)理型家庭養(yǎng)老床位折扣補(bǔ)貼政策、青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡補(bǔ)貼政策和老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策。

在健全養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)扶持政策方面，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)中心，可按規(guī)定享受家庭服務(wù)業(yè)崗位補(bǔ)貼、家庭服務(wù)業(yè)穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼以及商業(yè)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。培樹(shù)一批優(yōu)秀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、最美院長(zhǎng)、最美護(hù)理員等，按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化發(fā)展方面，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、流程監(jiān)管、資源整合、數(shù)據(jù)分析一體化。推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人家庭進(jìn)行智能化的適老化改造，每戶適老化改造標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元。

在推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面、提質(zhì)增效方面，支持鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按“兩院一體”模式開(kāi)展服務(wù)，全市至少發(fā)展10家。大力實(shí)施照護(hù)人員技能提升工程，2023年、2024年每年培訓(xùn)2000人。

“政策包”落地是關(guān)鍵

如何讓“好政策”變成“真紅利”？

據(jù)王哲介紹，我市在制定8項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，同步制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的措施責(zé)任清單》，明確了8項(xiàng)政策措施涉及的重點(diǎn)任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任單位，項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)政策可操作、可量化、可考核。

除此之外，如何讓“好政策”及時(shí)可達(dá)老年人，也是政策落地的關(guān)鍵?！叭绾握疫m當(dāng)?shù)姆绞叫麄骱镁蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老這一好政策，讓老年人能夠迅速便捷地知曉、了解這一好政策，是需要我們破題的難點(diǎn)之一。”喬先華說(shuō)，之前，曾經(jīng)舉辦過(guò)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大集進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，一場(chǎng)活動(dòng)下來(lái)，可以吸引幾十名老人簽約居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，成效比較明顯。“下一步，我們將通過(guò)視頻號(hào)、微博等豐富多樣的手段宣傳解讀政策，將操作流程、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)送渠道等向社會(huì)公開(kāi)，便于養(yǎng)老服務(wù)組織和老年人申報(bào)享受。同時(shí)，主動(dòng)進(jìn)企入戶、送政策上門，下沉到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一線精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地了解政策、研究政策、用好政策，暢通政策落地的‘最后一公里’。”

而根據(jù)之前居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好社區(qū)、樓長(zhǎng)的基層治理力量，也是讓政策落地的重要途徑。現(xiàn)年66歲的趙桂芝是福安小區(qū)4號(hào)樓1單元的樓長(zhǎng)，對(duì)于樓里36戶住戶的情況了如指掌。她把樓上有60歲以上老人的20戶住戶宣傳了個(gè)遍，有9戶老人與街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心簽約，享受到了舒心的養(yǎng)老服務(wù)。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?賈臻 見(jiàn)習(xí)記者 傅樹(shù)銘）

8個(gè)方面統(tǒng)籌發(fā)力

推進(jìn)服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)

力爭(zhēng)到2024年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)面積基本達(dá)到1000平方米以上，全市社區(qū)和行政村養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋

優(yōu)化老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策

打造15分鐘助餐服務(wù)圈，居住在我市的70周歲及以上老年人購(gòu)買助餐服務(wù)的，市級(jí)按照每人每頓午餐3元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼（法定節(jié)假日和公休日除外）

建立激勵(lì)機(jī)制

每年根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)不同等級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)中心分別予以60萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)

加大國(guó)有企業(yè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持力度

鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)將閑置的房屋資源優(yōu)先低價(jià)租賃給屬地鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）將房屋設(shè)施無(wú)償提供給養(yǎng)老服務(wù)組織用于養(yǎng)老服務(wù)

擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策供給

85周歲及以上的農(nóng)村老年人，可同時(shí)疊加享受青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡補(bǔ)貼政策和老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策

健全養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)扶持政策

符合條件的養(yǎng)老服務(wù)中心，可按規(guī)定享受家庭服務(wù)業(yè)崗位補(bǔ)貼、家庭服務(wù)業(yè)穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼以及商業(yè)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化智能化發(fā)展

推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人家庭開(kāi)展智能化的適老化改造，每戶適老化改造標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元

推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面提質(zhì)增效

支持鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按“兩院一體”模式開(kāi)展服務(wù)，全市至少發(fā)展10家。大力實(shí)施照護(hù)人員技能提升工程，2023年、2024年每年培訓(xùn)2000人