【青青島觀察】未來 青島的“C位”將屬于上合新區(qū)！

【青島新聞網(wǎng)獨家】

（記者 任俊峰）

承載國家重大戰(zhàn)略使命的上合新區(qū)，被賦予更高的期待。今年以來，膠州以上合示范區(qū)核心區(qū)為引領(lǐng)，推動上合新區(qū)一體發(fā)展、融合發(fā)展，取得了令人矚目的成績：

在青島市一季度和上半年“摘星奪旗”考核中，“上合新區(qū)”均奪得紅旗，城市更新和城市建設、“24條產(chǎn)業(yè)鏈”大項目引進兩個板塊均取得第一名成績，展現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃向上的嶄新氣象。

接下來，上合新區(qū)將如何發(fā)展？能否牢牢占據(jù)青島發(fā)展的“C位”？近日，膠州向人們提供了新思路和新方案。

發(fā)揮“一核引領(lǐng)” 上合示范區(qū)建設欣欣向榮

上合組織秘書長張明指出：“上合示范區(qū)有力促進上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作，用開放凝聚了‘上合力量’”。

毫無疑問，建好上合新區(qū)，首先要把上合示范區(qū)建設好，這是歷史使命，是重大責任，也是龍頭，是核心，更是決定上合新區(qū)發(fā)展能否起勢的關(guān)鍵。

人們看到，上合示范區(qū)自啟動建設以來，以國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學院建設為支撐和載體，聚焦“做實做好做美做響”，按照“搭平臺、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強主體”的工作打法，加快實施“四六”計劃，成績顯著：

今年前三季度，中歐班列開行570列，同比增長41.4%。特別是上合組織撒馬爾罕峰會后，又開行了首班“上合快線”撒馬爾罕專列；成功舉辦了“2022全國網(wǎng)上年貨節(jié)”上合組織國家特色商品電商直播活動，俄羅斯、白俄羅斯、烏茲別克斯坦等上合組織國家的駐華大使、使節(jié)“云端帶貨”，幫助上合特色商品走進中國市場；目前，上海電氣風電裝備產(chǎn)業(yè)園等總投資2000多億元的70余個項目已落戶，由上合示范區(qū)策源主導的對外貿(mào)易項目——瓜達爾港石油煉化項目已在示范區(qū)注冊，正在加快推進；用了235天時間，高標準完成如意湖商業(yè)綜合體建設，這個項目再次刷新“上合速度”，是全國首個“展商旅文”新綜合體和文化新場景體驗空間……目前，上合元素市場主體加速向上合示范區(qū)集聚，上合示范區(qū)的各項工作正呈現(xiàn)出加速推進、全面起勢的良好局面。

據(jù)青島市委常委、膠州市委書記，上合示范區(qū)黨工委書記、管委會主任，青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)黨工委書記張新竹介紹，今年以來，膠州市按照省委“做實做好做美做響”和青島市委“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動”機制要求，堅持黨建引領(lǐng)開放創(chuàng)新改革，發(fā)揮膠州核心區(qū)引領(lǐng)作用，成立現(xiàn)代化上合新區(qū)建設推進委員會，推動上合新區(qū)一體發(fā)展、融合發(fā)展。在青島市一季度和上半年“摘星奪旗”考核中，均奪得紅旗，城市更新和城市建設、“24條產(chǎn)業(yè)鏈”大項目引進兩個板塊均取得第一名成績，展現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃向上的嶄新氣象。

未來，根據(jù)青島市委上合示范區(qū)建設工作專題會議要求，上合示范區(qū)制定《關(guān)于沖刺四季度、奮戰(zhàn)100天加快“搭平臺、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強主體”推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》，提出“四六計劃”，搭建上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務平臺、青島國際能源交易中心等“六大發(fā)展平臺”，創(chuàng)新國際物流便利、現(xiàn)代貿(mào)易便利、產(chǎn)能合作便利等“六大合作模式”，做大能源、海洋（風電）裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“六大產(chǎn)業(yè)集群”，做強全球、全國、全省、青島、膠州、上合示范區(qū)“六個圈層”市場主體。

上合示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，將為上合新區(qū)建設提供源源不斷的動能與推動力。

做強“臨空支持” 千億級臨空產(chǎn)業(yè)集群加速壯大

新機場是國家發(fā)展一個新的動力源，臨空經(jīng)濟示范區(qū)實際上就是這個動力源的主要載體。對上合新區(qū)來說，青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)是交通支撐，也是開放窗口，更是實現(xiàn)上合示范區(qū)差異化發(fā)展的強有力補充。

青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)2016年10月批建，總規(guī)劃面積149平方公里，是全國首批國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。機場轉(zhuǎn)場1年以來，青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)搶抓機遇，高點謀劃，扎實推進，各項工作初步取得了一定的進展：

在規(guī)劃方面，對標世界先進的標準，聘請了國內(nèi)一流的專家團隊，研究制定了空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定了非空莫入發(fā)展原則和“2+2+2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；在平臺支撐方面，搭建了空港綜合保稅區(qū)，將于今年年底之前進行封關(guān)試運行，此外還有上合大道總部經(jīng)濟帶、上合空港國際工業(yè)博覽交易中心等重大平臺項目；在基礎設施方面，加快推進了“三橫兩縱一環(huán)”的道路建設，空港綜保區(qū)信息化項目等基礎設施的建設，綜保服務中心已經(jīng)完成了主體驗收；在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的搭建和項目引進方面，已引進邦達新、青島航空、海爾日日順等50余個產(chǎn)業(yè)類的項目落戶，總投資達到438億元。

膠州市委副書記，市政府市長，青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)黨工委副書記、管委會主任，現(xiàn)代化上合新區(qū)建設推進委員會副主任于冬泉介紹說，青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)按照“六個城市”建設要求，尤其是國際門戶樞紐城市建設要求，研究制定了黨建引領(lǐng)、上合策源、臨空支持、產(chǎn)城融合，建設集具“現(xiàn)代范”膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)的行動方案，聚焦搭平臺、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強主體的路數(shù)打法，構(gòu)建了“1996”臨空經(jīng)濟工作體系：

以上合自由貿(mào)易空港申建為引領(lǐng)，開展航空樞紐門戶能級提升、南部商務片區(qū)臨空服務產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)迭代等“九大攻堅行動”，實施上合空港擴建提升、上合空港綜合物流體系建設等“九大建設工程”，建立黨建統(tǒng)領(lǐng)、青島市級統(tǒng)籌、港城協(xié)同等“六項機制”，加快構(gòu)建港產(chǎn)城融合、保稅非保稅協(xié)同、會展文旅引流、高端制造集聚的臨空指向型發(fā)展格局。

臨空經(jīng)濟區(qū)的崛起，使得上合新區(qū)有了新的動力引擎。“雙核驅(qū)動”發(fā)展格局的誕生，助推上合新區(qū)建設步入快車道。

夯實“膠州托底” 舉全市之力提供解決方案

“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動”是上合新區(qū)建設的總思路。其中，膠州將扮演什么角色？張新竹表示，膠州是基座，是托底，服務好上合新區(qū)建設，膠州要用平臺思維、生態(tài)思維拿出一個解決方案。

膠州市面積1324平方公里，產(chǎn)業(yè)基礎非常好，去年GDP到了1456億元，在全省的縣級市里面排名第一。面對上合新區(qū)發(fā)展的新形勢，如何實現(xiàn)1+1+1>3的效果？這是膠州現(xiàn)在要重點思考的問題。

張新竹介紹，按照這樣的思路，膠州整合了上合、臨空、膠州三個方面的資源，成立了現(xiàn)代化上合新區(qū)建設推進委員會，在委員會下面，構(gòu)建了“1+6+N”的作戰(zhàn)體系，建立了綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、社會事務、宣傳推介、黨建引領(lǐng)六個工作專班，協(xié)同膠州市的所有部門來做好服務。

近日，膠州又對這套體系進行了迭代，形成了“1567”的工作體系?！?”是指現(xiàn)代化上合新區(qū)建設推進委員會，“5”是指5個聯(lián)席會議制度，“6”是成立了6個工作專班，“7”是指7個一體化的運行機制。

需要指出的是，良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)招商引資的“金字招牌”，是企業(yè)生存發(fā)展的肥沃土壤。今年以來，膠州市把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，創(chuàng)新企業(yè)家“早餐會”制度，四大班子主要領(lǐng)導面對面傾聽企業(yè)心聲，解決企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決“圍墻外的事情”。

特別是，制定出臺了《關(guān)于加強現(xiàn)代化上合新區(qū)營商環(huán)境建設的實施意見》，聚焦服務企業(yè)、自然人、項目建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，瞄準打造高效便捷的政務服務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、舒心舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境四項重點工作，部署推進政務服務“四化”改革、提升企業(yè)開辦注銷便利度等22項重點任務，推動改革由專項突破向系統(tǒng)集成升級，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

發(fā)力“全域聯(lián)動” 奮力開創(chuàng)上合新區(qū)一體化發(fā)展新局面

對上合新區(qū)來說，全域聯(lián)動不僅是膠州各板塊的聯(lián)動，更是與青島、全省乃至國內(nèi)、國際的聯(lián)動，是要充分調(diào)動各方面資源，產(chǎn)生一體化發(fā)展的有機耦合和化學反應。

今年以來，上合新區(qū)在充分激發(fā)膠州自身發(fā)展?jié)撃艿耐瑫r，不斷與膠東機場、多式聯(lián)運、青島港、自貿(mào)區(qū)等功能板塊產(chǎn)生聯(lián)動效應。目前，無論是軟環(huán)境還是硬環(huán)境，全青島市合力助推上合新區(qū)一體化發(fā)展的局面已初見成效。

針對膠州提出的全域聯(lián)動發(fā)展思路，山東省決策咨詢專家、青島市政協(xié)委員、青島市“一帶一路”（上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作）研究中心秘書長李光全表示，實現(xiàn)全域統(tǒng)籌需要膠州各個板塊融入其中，找準自身定位、然后發(fā)揮各功能板塊的優(yōu)勢。以膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)為例，其既有青島膠東國際機場這一門戶機場的優(yōu)勢，也有國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)的優(yōu)勢，還有空港保稅區(qū)的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢有助于上合示范區(qū)更好地融入世界、連接世界，更好地打造“一帶一路”國際合作新平臺，助力青島在國家“東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動”的新發(fā)展格局中，發(fā)揮樞紐與節(jié)點作用。

十二屆全國人大外事委員會副主任委員、中國社會科學院“一帶一路”國際智庫專家委員會主席、藍迪國際智庫專家委員會主席趙白鴿表示，要站在新型全球化和平等互利原則的高度，從全球視野上來考慮上合示范區(qū)建設的意義。目前正是上合示范區(qū)以外促內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵時期，前期示范區(qū)已經(jīng)獲得了來自國際、國內(nèi)多方的認可與重視，取得了一定的建設成果。未來示范區(qū)應在人才培養(yǎng)、政策改革、對外開放等方面下功夫，充分發(fā)揮城市的聯(lián)通優(yōu)勢，細致思考產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與變革、全球化新挑戰(zhàn)、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系新格局變化等因素對示范區(qū)建設所產(chǎn)生的影響與衍生機遇，打造真正面向上合國家、面向“一帶一路”國家的合作平臺。

“經(jīng)過半年多的實戰(zhàn)演練和壓力測試，充分證明了上合新區(qū)一體化發(fā)展是切合工作實際的，也經(jīng)受住了實戰(zhàn)考驗?！睆埿轮癖硎荆酉聛?，膠州將堅定不移朝著這個方向走下去，始終堅持黨建引領(lǐng)開放創(chuàng)新改革，始終堅持“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動”，始終堅持搭平臺、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強主體，奮力開創(chuàng)上合新區(qū)一體化發(fā)展新局面，朝著打造新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要一極、全省更高水平對外開放的新引擎、“一帶一路”國際合作新平臺的目標闊步前行！