再提“適度超前”！國(guó)家發(fā)改委給出“基建機(jī)遇”，正攻堅(jiān)的青島大有機(jī)會(huì)

種種跡象表明，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加碼提速，正在步入難得的“政策機(jī)遇期”。于城市而言，其間蘊(yùn)含著不少機(jī)遇。

9月26日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況，回應(yīng)各界對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)切，明確提出“堅(jiān)持適度超前推進(jìn)重大工程建設(shè)”，并透露了交通、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域下步支持重點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力，擺在首位的就是需求收縮。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是補(bǔ)短板的有力舉措，也是提振需求的有效手段。

今年以來(lái)，中央對(duì)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的態(tài)度更加堅(jiān)決、措施更加給力。2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。在前期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策基礎(chǔ)上，近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出19項(xiàng)接續(xù)政策措施，明確要求繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，也分別就全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署。

從實(shí)際效果看，一攬子政策起到了立竿見(jiàn)影的作用，提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在擴(kuò)大有效投資、助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了積極作用。

一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的實(shí)施，撐起了今天的青島，但無(wú)論是體量規(guī)模，還是便利化、精細(xì)化、智慧化水平，都還無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和市民群眾的期待。踏上新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新征程的青島，要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上再上水平。

今年以來(lái)，圍繞增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力、更加注重強(qiáng)化大城市功能，青島發(fā)起城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程迅速推進(jìn)，城市功能品質(zhì)明顯提升。1-7月份，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)11.8%，遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資平均增速，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用正在顯現(xiàn)。

此番，國(guó)家發(fā)改委再次對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出要求和部署，給出了導(dǎo)引和路徑。青島在很多領(lǐng)域有著良好的基礎(chǔ)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，站在未來(lái)看今天，更多地對(duì)接國(guó)家需求，尋求用好中央政策紅利，適度超前規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)城市建設(shè)的先導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)新的城市夢(mèng)想開(kāi)路。

01

交通：服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略

要想富，先修路?！叭讼砥湫?、物暢其流”，大批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程方便了人們的出行，暢通了經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

藍(lán)谷至膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道項(xiàng)目效果圖

到2021年底，我國(guó)綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬(wàn)公里，其中鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍?6萬(wàn)公里……這張巨大的網(wǎng)，成就了中國(guó)奇跡，還將持續(xù)鞏固和放大中國(guó)優(yōu)勢(shì)。

青島交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)家交通體系中居于十分重要的位置，去年成功躋身國(guó)際性綜合交通樞紐城市行列。

青島市第十三次黨代會(huì)突出“樞紐型”發(fā)展導(dǎo)向，就是要放大開(kāi)放通道作用，深度鏈接國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)，打造國(guó)際門戶樞紐城市。

今年，青島發(fā)起城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的八大領(lǐng)域之一，安排實(shí)施了一大批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。

近期，《青島市貫徹落實(shí)<交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要>加快建設(shè)交通強(qiáng)市實(shí)施方案》和《青島市建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐實(shí)施方案》相繼印發(fā)，青島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。

把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要實(shí)干，也需要巧干，尤其是要加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。此番國(guó)家發(fā)改委明確提出，加強(qiáng)沿海沿邊沿江等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

建設(shè)中的濟(jì)青高速中段

作為沿海開(kāi)放城市，青島有著東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這也是青島能夠入列國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)名單的主要原因。因此，青島在規(guī)劃建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要立足自身實(shí)際，更要提高站位，把“青島交通網(wǎng)”對(duì)接融入“國(guó)家交通網(wǎng)”，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，更好地享受國(guó)家戰(zhàn)略的紅利。

資源永遠(yuǎn)是稀缺的，必須集中力量辦大事、辦要事。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中央的導(dǎo)向很明確，就是要強(qiáng)化支撐引領(lǐng)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的服務(wù)能力。

此次，國(guó)家發(fā)改委明確提出，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域重點(diǎn)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)保障能力，加強(qiáng)互聯(lián)互通和一體銜接，推動(dòng)城市群和都市圈交通率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

青島國(guó)家戰(zhàn)略疊加，在深度融入共建“一帶一路”中肩負(fù)重大使命，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用，在打造國(guó)際性綜合交通樞紐中處于重要地位，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)為青島服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略提供了新機(jī)遇新路徑。同時(shí)，青島還是山東半島城市群和青島都市圈的核心龍頭。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上，要緊扣上述國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的服務(wù)能力，順勢(shì)、借力，進(jìn)一步提升青島交通在全國(guó)交通大局中的地位。

02

新基建：以用促建

第二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是新基建。這是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公共性設(shè)施，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社會(huì)各界的共同推動(dòng)下，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得初步成效。移動(dòng)通信從“4G并跑”到“5G引領(lǐng)”，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用水平全球領(lǐng)先，人工智能基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，智慧設(shè)施正賦能千行百業(yè)。

為加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，今年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)利用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策，近期又啟動(dòng)了專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造的工作，這兩項(xiàng)舉措都將新型基礎(chǔ)設(shè)施納入支持重點(diǎn)。隨著這些政策的落地，一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將加快啟動(dòng)實(shí)施，為穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。

此番國(guó)家發(fā)改委提出，將進(jìn)一步加大工作力度，從四個(gè)方面支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入力度、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、強(qiáng)化以用促建，此舉將對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生進(jìn)一步的利好。

近年來(lái)，青島加快發(fā)展5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，2021年青島新建開(kāi)通5G基站1萬(wàn)個(gè)，總數(shù)超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，居全省第一，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。

青島市第十三次黨代會(huì)對(duì)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出部署，著力加快構(gòu)筑“千兆寬帶”“萬(wàn)物互聯(lián)”“E級(jí)算力”等智慧城市新底座。

今年5月19日，青島國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建成開(kāi)通，為青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，提升了青島新型基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)作用。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一頭連著擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生，一頭連著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

規(guī)劃建設(shè)要側(cè)重于“以用促建”，明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局重點(diǎn)和建設(shè)次序，優(yōu)先支持建設(shè)滿足群眾迫切需求，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用突出的新型基礎(chǔ)設(shè)施。龐大的用戶規(guī)模、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，將為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供肥沃的土壤。

03

能源：瞄準(zhǔn)綠色低碳

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障國(guó)家能源安全的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已成為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)，構(gòu)建了多元清潔的能源供應(yīng)體系，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國(guó)、連通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，發(fā)展改革委、能源局正在加快“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，積極拓展有效投資空間，預(yù)計(jì)“十四五”期間能源重點(diǎn)領(lǐng)域投資較“十三五”增長(zhǎng)20%以上，為擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

國(guó)家發(fā)改委此番提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)從3個(gè)方面推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展：一是加大新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，二是強(qiáng)化能源安全保供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級(jí)。

9月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，到2027年，山東能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費(fèi)主要依靠非化石能源提供，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平全國(guó)領(lǐng)先。

很明顯，對(duì)于能源基礎(chǔ)設(shè)施而言，安全是底線，綠色低碳是方向，建設(shè)綠色低碳型的能源基礎(chǔ)設(shè)施是大勢(shì)所趨。

青島新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，在風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿饶茉撮_(kāi)發(fā)生產(chǎn)方面有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步深耕，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給能力和水平。

《青島市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》到2025年，青島市煤炭消費(fèi)比重將下降至23.5%左右，煤電電量、清潔能源電量、市外電量占全社會(huì)用電量的比重優(yōu)化到21.5%、27.0%、51.5%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，青島要加大新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快清潔低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化綠色節(jié)能發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量效率提升，用綠色能源促成綠色發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，事關(guān)大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前，“政策窗口”已經(jīng)開(kāi)啟，機(jī)會(huì)難得，青島要以更大力度加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打造一批經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程，為打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者 觀象君）