7類十強(qiáng)縣，最高獎1個億！看山東的“強(qiáng)縣邏輯”和青島的“縣域作為”

山東在縣域經(jīng)濟(jì)上再發(fā)力，出臺政策，“重金”打造強(qiáng)縣。近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》，將充分發(fā)揮財政職能作用，更加系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)有效支持山東省在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。

若干政策聚焦準(zhǔn)、落點(diǎn)實(shí)、激勵大、含金量高，尤其是對縣域經(jīng)濟(jì)給予大力度獎勵支持：明確規(guī)定，2022—2024年，每年確定10個生態(tài)文明強(qiáng)縣、10個科技創(chuàng)新強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣（根據(jù)有關(guān)文件數(shù)量為10個）、10個工業(yè)強(qiáng)縣、10個對外開放強(qiáng)縣、10個現(xiàn)代流通強(qiáng)縣、10個文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣，最高給予每縣1億元資金獎勵?？h是我國歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。國家“十四五”規(guī)劃綱要對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)、以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出部署。山東省縣城數(shù)量多，全省26個縣級市、52個縣占到縣級行政區(qū)劃數(shù)量的57%。山東高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革為主線，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，破除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，取得了積極成效。2021年，山東縣域總?cè)丝诔^全省的一半，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省四成，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.9%，13個縣上榜全國百強(qiáng)?？h域強(qiáng)，則山東強(qiáng)。重金打造全省10強(qiáng)縣，以強(qiáng)縣為標(biāo)桿，示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，是撬動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效手段。青島縣域廣闊、人口眾多、發(fā)展基礎(chǔ)好、空間潛力大，7區(qū)中有5區(qū)上榜全國百強(qiáng)區(qū)，3個縣級市全部上榜全國百強(qiáng)縣。在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，青島縣域具備挑大梁的實(shí)力，在此次確定的7類10強(qiáng)縣評選中，青島縣域大有可為。

01

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，縣域崛起

郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“推動器”。

縣域發(fā)展空間廣闊，人力資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。截?021年底，中國共有縣域1866個，占全國國土面積的90%左右，占中國大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.3%。

黃島區(qū)隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，縣城以及縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著越來越重要的功能。充分挖掘縣域發(fā)展?jié)摿Γ尫趴h域強(qiáng)大發(fā)展動能，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。黨的十九屆五中全會首次提出加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；國家“十四五”規(guī)劃綱要提出縣城建設(shè)的任務(wù)舉措；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》全面系統(tǒng)提出縣城建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，對提升縣城綜合承載能力、完善城鎮(zhèn)化空間布局、滿足居民美好生活需要、帶動促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，山東縣域廣闊，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ?。全省?36個縣級行政單位，包括縣級市、縣、區(qū)，其中包括26個縣級市、52個縣，占到縣級行政區(qū)劃數(shù)量的57%。近年來，山東陸續(xù)出臺《關(guān)于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》等政策文件，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，努力提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，堅(jiān)決破除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)縣域發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。山東省縣域經(jīng)濟(jì)總體水平穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)。2021年，生產(chǎn)總值過千億的縣（市、區(qū)）達(dá)16個，過500億的縣（市、區(qū)）達(dá)49個。一般公共預(yù)算收入過百億的縣（市、區(qū)）達(dá)12個，過50億的縣（市、區(qū)）達(dá)33個。76個縣（市、區(qū)）納入四星級新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。94個市、縣實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。率先在全國實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。設(shè)施聯(lián)通方面，高速公路實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。50個重點(diǎn)事權(quán)綜合改革試點(diǎn)縣在項(xiàng)目投資、自然資源開發(fā)等5個領(lǐng)域，與14個省有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)直通。面向未來，縣域經(jīng)濟(jì)在山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將扮演越來越重要的角色。山東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，提高中小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用。

02

“重金”打造，強(qiáng)縣引路

山東對縣域經(jīng)濟(jì)寄予厚望，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)在全省走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性作用。

發(fā)力點(diǎn)是加快推進(jìn)縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興，努力破解制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展?；疖嚺艿每烊寇囶^帶，強(qiáng)縣就是山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。近日，賽迪顧問發(fā)布2022年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)名單，山東有13個縣域入圍，繼續(xù)位居全國第三。在2022市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)榜單上，山東占據(jù)9個席位。

膠州市

山東省第十二次黨代會報告提出，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，加大財力薄弱縣支持力度，培育一批制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等特色強(qiáng)縣，激發(fā)縣域發(fā)展活力。山東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，山東將不斷優(yōu)化提升“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，持續(xù)增強(qiáng)山東半島城市群綜合競爭力。具體工作上，突出做好聯(lián)動、培強(qiáng)、扶弱三篇文章。其中，培強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)是“培強(qiáng)文章”的“重點(diǎn)章節(jié)”之一，將持續(xù)開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評價，復(fù)制推廣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣典型經(jīng)驗(yàn)，加大財力薄弱縣支持力度，培育一批制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等特色強(qiáng)縣，激發(fā)縣域發(fā)展活力。此次出臺的《支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》對強(qiáng)縣的財政激勵政策作出明確：2022—2024年，每年根據(jù)綜合評價排名確定10個生態(tài)文明強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵；每年擇優(yōu)遴選10個科技創(chuàng)新強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵；每年對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣每縣給予1億元資金獎勵，對3類先行縣每縣給予500萬元資金獎勵（根據(jù)《山東省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣財政激勵政策實(shí)施方案》，山東每年綜合評審，擇優(yōu)認(rèn)定10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣）；每年擇優(yōu)確定10個工業(yè)強(qiáng)縣，每縣給予1億元資金獎勵；每年按照排名確定10個對外開放強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵；每年按照排名確定10個現(xiàn)代流通強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵；每年排名確定10個文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣，每縣給予1000萬元的資金獎勵。也就是說，山東將在三年內(nèi)拿出70多億元，專款獎勵強(qiáng)縣，如此力度，不可謂不大。財政激勵政策往往具有“四兩撥千斤”的杠桿作用，有利于帶動各地級市和市（縣、區(qū)）加大財政投入。更為重要的是，此舉傳遞出山東振興發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決心和信心，將吸引更多的企業(yè)和社會資本投入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，進(jìn)而形成合力。

03

青島縣域?qū)嵙?qiáng)，大有可為

青島縣域廣闊，發(fā)展空間潛力大。從全省看，青島縣域經(jīng)濟(jì)位居前列。

青島現(xiàn)轄7區(qū)3市，其中，7個市轄區(qū)中有5個進(jìn)入2022市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)榜單，占全省超過半壁江山。其中，黃島區(qū)位列第14，是山東上榜市轄區(qū)中排名最靠前的，市南區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、即墨區(qū)分列第43位、59位、79位、84位。

平度市

青島市3個縣級市膠州市、平度市、萊西市全部上榜全國百強(qiáng)縣，占全省近四分之一，分列第17、第55、第69位。其中，膠州市排名全省第2位。

但從全域看，縣域仍是青島發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。2021年，青島城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60239元，農(nóng)村居民人均可支配收入26125元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.30：1，高于杭州（1.75：1）、寧波（1.72：1）等同類城市；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出38574元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出17021元，二者比值為2.27：1。青島要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，將新的城市愿景變成現(xiàn)實(shí)，必須突破城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的瓶頸，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。青島市第十三次黨代會確立了新時代背景下“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”的城市空間發(fā)展格局，這是未來五年乃至更長一個時期青島城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略指引和實(shí)踐指導(dǎo)。據(jù)青島市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在市域范圍內(nèi)，將推動形成“一區(qū)、兩極、三軸、多點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)。其中，“兩極”即平度、萊西兩個重要的陸域經(jīng)濟(jì)增長極。在環(huán)灣都市區(qū)范圍構(gòu)筑“一主三副兩城”空間結(jié)構(gòu)，其中，“一主”，為東岸、北岸、西岸組成的環(huán)灣主城區(qū)；“三副”，為膠州、即墨和原膠南環(huán)灣副中心城區(qū)?？h域承載著未來青島城市夢想，責(zé)任重大，使命光榮。青島市第十三次黨代會把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為“三個新突破”之一的“在建設(shè)人民城市上實(shí)現(xiàn)新突破”的重要內(nèi)涵，并對走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動、平等交換等工作作出部署安排。當(dāng)然，城鄉(xiāng)融合也不能平均用力。今年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，要求增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

萊西市

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。青島的縣城發(fā)展基礎(chǔ)好，能夠擔(dān)起“節(jié)點(diǎn)”重任。在山東此次確定的7類強(qiáng)縣中，青島有著明顯的優(yōu)勢。在2019年-2021年山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評價中，黃島區(qū)、即墨區(qū)入選10個高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣，萊西市入選10個高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣，膠州市、萊西市入選10個專項(xiàng)評價先進(jìn)縣。此外，黃島區(qū)入選2021年度山東省工業(yè)10強(qiáng)縣名單、2021年山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10強(qiáng)縣名單。平度市入選2021年山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，膠州市、萊西市入選2021年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣。縣域經(jīng)濟(jì)迎來政策紅利期，青島有責(zé)任、有實(shí)力在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勇挑大梁。以強(qiáng)縣建設(shè)為突破口，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，提升強(qiáng)縣能級，將為青島城鄉(xiāng)融合、全域協(xié)調(diào)發(fā)展提供助力，為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上翅膀。

（作者 觀象君）