“上樓安家” 垂直生長(zhǎng)！青島工業(yè)向“天空”要效益

青島工業(yè)正在打破“橫向”擴(kuò)張的空間路徑依賴，轉(zhuǎn)向“縱向”布局，向空中拓展空間。

今年上半年，在城陽(yáng)區(qū)，均和云谷·青島未來(lái)創(chuàng)新園首批次樓座封頂。項(xiàng)目建成后，主要引進(jìn)智能制造、電子信息及研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)企業(yè)，將打造成為青島高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)的樣板。

位于西海岸新區(qū)的中德生態(tài)園新型電子元器件研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目（創(chuàng)芯匯）竣工。作為青島自貿(mào)片區(qū)·中德生態(tài)園首個(gè)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，該工廠占地面積約2．2萬(wàn)平方米，總建筑面積達(dá)到7．8萬(wàn)平方米。

眼下，位于即墨區(qū)的聯(lián)東U谷·青島智造港項(xiàng)目也正在加緊建設(shè)中。建成后，這里將豎起多棟配備專(zhuān)業(yè)貨梯的工業(yè)樓房，成為都市型產(chǎn)業(yè)集聚地……

聯(lián)東U谷·青島智造港項(xiàng)目規(guī)劃圖

這些項(xiàng)目相繼落地，是青島推動(dòng)“工業(yè)上樓”，打造都市工業(yè)的積極嘗試。

土地，是最為稀缺的資源，尤其對(duì)于青島這樣的特大城市而言。“工業(yè)上樓”這一向空間要資源、要效益的產(chǎn)業(yè)模式，成為越來(lái)越多城市破題的重要方向。

作為較早出臺(tái)相關(guān)政策的城市，青島對(duì)“工業(yè)上樓”的探索和實(shí)踐已有多年。在市南、市北、嶗山、城陽(yáng)、西海岸新區(qū)、即墨等區(qū)市，一批工業(yè)樓宇正加快建設(shè)。青島的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目形成了開(kāi)工一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的梯次化推進(jìn)格局。

當(dāng)前，青島正深入開(kāi)展城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，低效片區(qū)（園區(qū)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)是重點(diǎn)之一?！肮I(yè)上樓”是提容增效存量產(chǎn)業(yè)用地的有效模式之一，將為推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有效提高畝均產(chǎn)出提供支撐。

01

探路“工業(yè)上樓”，是時(shí)候了

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)一步深化，土地資源緊張、土地成本攀升等問(wèn)題成為制約城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。全球范圍內(nèi)各城市、尤其是各發(fā)達(dá)城市都在積極研究探索，如何挖掘存量用地潛能、提升土地效能、拓展產(chǎn)業(yè)空間。

上世紀(jì)80年代，為應(yīng)對(duì)城市土地資源短缺現(xiàn)狀，寸土寸金的新加坡出現(xiàn)了一批“堆疊式廠房”，針對(duì)某些中小型企業(yè)，創(chuàng)建了集研發(fā)、制造、倉(cāng)儲(chǔ)和辦公多功能一體化的工業(yè)空間。“工業(yè)上樓”概念逐步形成。

10年前，“工業(yè)上樓”開(kāi)始在國(guó)內(nèi)前排城市落地實(shí)踐。2012年，深圳投資打造的全至科技創(chuàng)新園，按照“廠房＋寫(xiě)字樓”的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了23層的科創(chuàng)大廈，定位研發(fā)、辦公、生產(chǎn)一體化，將工業(yè)空間向上大幅拓展。

推動(dòng)“工業(yè)上樓”是一舉多得，不僅有助于破解空間難題，提升土地利用效率，同時(shí)，也可以更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同的效益，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

基于上述原因，越來(lái)越多的城市開(kāi)始探索“工業(yè)上樓”。目前，深圳、佛山、東莞、中山、蘇州、杭州、嘉興等多地已相繼出臺(tái)“工業(yè)上樓”相關(guān)政策，從政策上明確了“工業(yè)上樓”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、開(kāi)發(fā)要求、扶持條件等。

東莞松湖智谷工業(yè)樓宇項(xiàng)目

工業(yè)是青島經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，撐起了整個(gè)城市的發(fā)展與躍遷。青島高度重視工業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高舉“制造強(qiáng)市”的大旗，將“推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展”寫(xiě)入市第十三次黨代會(huì)報(bào)告。

今年以來(lái)，青島著力開(kāi)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全新的產(chǎn)業(yè)載體模式盤(pán)活存量土地，溢出更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；通過(guò)新載體集聚高含金量產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升土地效益?！肮I(yè)上樓”是突破口之一。

02

“向上”發(fā)展，青島在行動(dòng)

對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，青島的土地效益并不高，工業(yè)用地產(chǎn)出與杭州、成都、廣州、深圳等城市相比有較大差距，提高畝產(chǎn)尤為迫切。

作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體的青島各區(qū)市，開(kāi)始了對(duì)“工業(yè)上樓”的探索。

2018年5月，城陽(yáng)區(qū)發(fā)布《加快高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在山東省率先提出“工業(yè)上樓”，同年，引進(jìn)了高層工業(yè)樓宇項(xiàng)目——聯(lián)東U谷·夏莊智造園。

2020年3月，為了推動(dòng)“工業(yè)上樓”，西海岸新區(qū)發(fā)布了13條扶持政策，強(qiáng)化土地集約、節(jié)約利用，拓展工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地產(chǎn)出效益，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體，與現(xiàn)代商貿(mào)、科技創(chuàng)新服務(wù)融合發(fā)展的“都市型工業(yè)”新業(yè)態(tài)。

中德生態(tài)園工業(yè)上樓示范項(xiàng)目

同年，在市北區(qū)，青島市首個(gè)新型產(chǎn)業(yè)用地示范項(xiàng)目——“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)園開(kāi)建。

今年，青島啟動(dòng)了城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，把重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)作為一大主攻方向，劃定10個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和園區(qū)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全市低效用地再開(kāi)發(fā)。

通過(guò)推進(jìn)低效片區(qū)再開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能、導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、煥發(fā)新生機(jī)。

“盤(pán)活低效用地不是一味地把產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)往外遷，而是要努力保留創(chuàng)新創(chuàng)意空間，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展都市工業(yè)，讓工業(yè)向上尋求發(fā)展空間?！鼻鄭u市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院理事長(zhǎng)宋軍這樣說(shuō)。

為盤(pán)活這些低效片區(qū)（園區(qū)），各區(qū)市鼓勵(lì)引導(dǎo)“工業(yè)上樓”。

在李滄的樓山區(qū)域，今年被樓山街道招引來(lái)的青島粵浦潤(rùn)海科技有限公司剛剛完成登記落戶。下一步，粵浦科技將在青鋼片區(qū)北側(cè)200余畝地塊建設(shè)工業(yè)樓宇，計(jì)劃總投資超過(guò)百億元打造“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。屆時(shí)，這個(gè)區(qū)域?qū)⑿纬纱笮凸I(yè)產(chǎn)業(yè)園加居住的生態(tài)空間。

在城陽(yáng)區(qū)的青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域，已經(jīng)成型的青大工業(yè)園是高層工業(yè)樓宇的先行樣板。該項(xiàng)目是全國(guó)首例全裝配式的工業(yè)高層樓宇，原本占地只有3萬(wàn)余平方米，通過(guò)向上生長(zhǎng)，總建筑面積拓展到了11．2萬(wàn)平方米。樓宇跨度達(dá)到了15米，樓層負(fù)荷高達(dá)1．2噸／平方米。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)園將以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成完整的高速列車(chē)及軌道交通裝備相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)老四方工業(yè)區(qū)，市北區(qū)已經(jīng)明確今后五年的發(fā)展方向，將依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推動(dòng)都市工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等加快布局，建設(shè)工業(yè)煥新的“創(chuàng)新四方”。

03

工業(yè)要“上樓”，急需“扶一把”

在重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的推動(dòng)下，青島的“工業(yè)上樓”迎來(lái)加速推廣的窗口期。

不過(guò)，作為一種新模式，各地對(duì)“工業(yè)上樓”的探索研究還需深化。比如，如何才能讓工業(yè)企業(yè)愿意“上樓”？如何在產(chǎn)業(yè)聚集、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值效益、城市發(fā)展、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面形成良性循環(huán)？

事實(shí)上，“工業(yè)上樓”不是廠房簡(jiǎn)單堆疊，還需要解決一系列問(wèn)題，包括廠房層高、承重、隔振、吊裝、物流等問(wèn)題；“工業(yè)上樓”也不僅是為了降低工業(yè)企業(yè)的成本，而是要更好地滿足新興產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化生產(chǎn)需求。

比如生物醫(yī)藥企業(yè)的廠房，要滿足生產(chǎn)工藝和空氣潔凈度的要求；精密儀器制造對(duì)振動(dòng)較為敏感，建筑設(shè)計(jì)就要有減振措施；生產(chǎn)企業(yè)涉及大型機(jī)械設(shè)備的“上樓”，廠房的層高、承重等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

推廣“工業(yè)上樓”一定要規(guī)劃先行，根據(jù)自身實(shí)際和項(xiàng)目類(lèi)型，量身定制。

建設(shè)之前，先確定適合上樓的對(duì)象。地方政府要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，園區(qū)開(kāi)發(fā)者則根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合“工業(yè)上樓”的限制，篩選出符合條件的產(chǎn)業(yè)，再依據(jù)產(chǎn)業(yè)特性，企業(yè)特質(zhì)，進(jìn)行前瞻性的園區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)。

今年1月，青島未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的“城陽(yáng)第一高樓”封頂，它是城陽(yáng)區(qū)首個(gè)新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）項(xiàng)目。這座工業(yè)樓宇還未投入使用，就已被企業(yè)預(yù)定。青島諾安百特生物技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理潘強(qiáng)說(shuō)，“園區(qū)定位符合我們的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，可以滿足我們多重需求，期待正式入駐工業(yè)樓宇項(xiàng)目后，企業(yè)取得更大的發(fā)展?！?/p>

針對(duì)入駐企業(yè)的需求，為“目標(biāo)企業(yè)”提供定制化廠房和服務(wù)，高層樓宇只有滿足了企業(yè)的基本需求，企業(yè)才有可能愿意上樓。

工業(yè)企業(yè)愿意“上樓”只是第一步，在“上樓”過(guò)程中和“上樓”以后，對(duì)于這一工業(yè)發(fā)展的新模式，政府和園區(qū)能否給予全流程的、創(chuàng)新性的精準(zhǔn)服務(wù)，至關(guān)重要。

今年兩會(huì)，青島市政協(xié)委員沈芳提出推動(dòng)工業(yè)上樓，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間模式的提案。她表示，近年來(lái)，青島各區(qū)市圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)上樓及招商引資等方面進(jìn)行了大量研究探索，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)支持工業(yè)上樓的相關(guān)政策。下一步，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)精準(zhǔn)扶持工業(yè)上樓的相關(guān)企業(yè)，給予優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給，以不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)“工業(yè)上樓”。

實(shí)踐證明，“工業(yè)上樓”用好了，可以助力低效片區(qū)破題，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城市高質(zhì)量發(fā)展。青島應(yīng)盡快做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，本著做精做細(xì)做優(yōu)的原則，扎扎實(shí)實(shí)做好每個(gè)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，摸索出一條適合青島的都市工業(yè)道路。

作者｜長(zhǎng)亭 策劃｜沈默