國務院發(fā)文支持！山東再迎重大利好，青島被多處“點名”，領到重要任務

在新舊動能轉換的道路上，走深走實、“取得突破”的山東，再獲國家重磅支持。

9月2日，國務院印發(fā)《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），支持山東在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發(fā)展之路，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力動力，加快推動綠色低碳高質量發(fā)展。

《意見》提出，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，改造提升傳統動能和培育壯大新動能并舉，努力建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現代化強省建設新局面。

黨中央、國務院高度重視山東發(fā)展，2018年初國家批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是全國唯一一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域戰(zhàn)略。

近五年來，山東把新舊動能轉換作為推動高質量發(fā)展的“牛鼻子”，即堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統動能、堅決培育壯大新動能，新舊動能轉換“五年取得突破”確定的主要指標基本完成，綜合試驗區(qū)建設成效凸顯，山東經濟社會發(fā)展取得重大成就。

在此基礎上，國務院出臺《意見》，賦予山東“建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)”等一系列重大任務，是對前一階段山東在推動新舊動能轉換中付出努力與取得成果的認可，也是對山東未來發(fā)展的更高要求和期待，可以說是山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設的2.0版，是“進階方案”。

作為山東新舊動能轉換的三核之一，青島把實施新舊動能轉換重大工程作為實現轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領先發(fā)展的重大機遇，努力當好全省新舊動能轉換重大工程的排頭兵、驅動器、示范區(qū)。五年來，青島經濟增速連續(xù)跑贏全省、全國，在全省、全國的占比持續(xù)提高，在實現自身更好發(fā)展的同時作出了更大的“青島貢獻”。

經濟大省山東領到重任，龍頭青島自當勇挑大梁。《意見》多次提到青島，賦予青島一系列重要任務和重大機遇——

在優(yōu)化交通設施布局和結構方面，提出推動青島經濟南至鄭州、西安通道建設，加快建成京滬高鐵輔助通道；推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海港；支持青島港擴大氫能利用、日照港建設大宗干散貨智慧綠色示范港口。

在培育壯大數字產業(yè)方面，提出建設國家級互聯網骨干直聯點和青島國際通信業(yè)務出入口局，建設濟南、青島國家E級超算中心。

在推動重大創(chuàng)新平臺建設方面，提出發(fā)揮山東海洋科技資源雄厚、海洋產業(yè)基礎較好的綜合優(yōu)勢，高質量建設海洋領域國家實驗室。

在提升省內區(qū)域協調聯動發(fā)展水平方面，提出培育發(fā)展?jié)?、青島現代化都市圈，高質量建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。

在拓展對外開放合作新優(yōu)勢方面，發(fā)揮中國—上合組織地方經貿合作示范區(qū)作用，深化與有關國家在能源等領域的投資合作……

01

“轉”出新境界

“山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點?！边@是國務院在《意見》中對山東的“定位”。這也是國家將全國唯一一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域戰(zhàn)略放在山東的“戰(zhàn)略考量”。

在這一重大機遇、重大責任、重大挑戰(zhàn)面前，山東錨定“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”目標，系統擘畫各領域各方面發(fā)展藍圖，逐項破解發(fā)展難題、狠抓各項任務落實，強力推進動能轉換。

幾年來，山東的變化有目共睹，突破是全方位的，一系列趨勢性、標志性、突破性的重大變化正在發(fā)生——

產業(yè)結構提檔躍升：“四新”經濟增加值占地區(qū)生產總值比重4年提高10個百分點、達到31.7％；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重提高11.8個百分點、達到46.8％，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)總數分別達到2.3萬家和2.9萬家；培育省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群25個，入選國家級戰(zhàn)略性產業(yè)集群7個、數量居全國首位。

創(chuàng)新動力蓬勃迸發(fā)：2項大科學裝置納入國家重大科技基礎設施布局，建設國家重點實驗室21家、省實驗室9家、省重點實驗室261家；累計爭取獲批國家企業(yè)技術中心198家，培育國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)57家，數量均居全國首位。

數字賦能態(tài)勢強勁：數字經濟占地區(qū)生產總值比重4年提高8個百分點、達到43％，高標準建設國家級工業(yè)互聯網示范區(qū)，先后培育出4個國家級“雙跨”工業(yè)互聯網平臺和115個省級工業(yè)互聯網平臺。濟南、青島國家級互聯網骨干直聯點開通運行，累計開通5G基站14.9萬個。

在新舊動能轉換的牽引下，山東省地區(qū)生產總值連續(xù)跨上三個萬億大臺階，達到8.3萬億元，GDP增速、全國占比兩條曲線都實現了“V”型反彈，對全國經濟增長的貢獻度不斷提升，第三大經濟省份的地位愈發(fā)牢固，扛起了經濟大省應有的責任和擔當，為全國大局作出了新的更大貢獻。

新舊動能轉換帶來的一個“溢出效應”就是綠色低碳見效成勢。山東細顆粒物（PM2.5）濃度4年下降31.6％，國控地表水考核斷面水質全部達到4類以上；今年上半年新能源和可再生能源發(fā)電裝機占比達到37％、比2017年提高17.6個百分點，光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機穩(wěn)居全國首位……

其時已至、其勢已成。這些經驗和成效為山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設“進階”打下了堅實的基礎。建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，山東有底氣、有信心。

02

“畫”定新路徑

實現綠色低碳發(fā)展已成為國際社會的廣泛共識，是我國推進生態(tài)文明建設、實現共同富裕的內在要求。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，必須堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

山東是經濟大省，也是能耗大省、排放大省，能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力壓力大。這決定了，推動新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發(fā)展是山東的必由之路。

《意見》提出了兩個階段的奮斗目標——

到2027年，山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)實現重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經驗；

到2035年，山東成功跨越轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的常規(guī)性長期性關口，努力建成現代化經濟體系，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機制基本成熟定型，建成新時代社會主義現代化強省。

圍繞目標，《意見》明確了七大重點任務：降碳提質并舉，全面改造提升傳統產業(yè)；堅持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結構；推動數字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產業(yè)；實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢；踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量；促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調，構筑高質量發(fā)展空間動力系統；創(chuàng)新體制機制，建設改革開放新高地。

降碳關鍵是要找準“穴位”，把準把牢能源供需兩端。從需求端看，產業(yè)是能耗需求的主體，也是碳排放的主體，抓好了產業(yè)，就抓好了低碳?！兑庖姟诽岢?，推動傳統支柱產業(yè)綠色化高端化發(fā)展，加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。這些工作，山東一直在做，還應再提標，再提質，再加碼。

從供給端看，能源供給結構和水平在很大程度上影響，甚至決定能源需求?！兑庖姟诽岢?，推動化石能源清潔高效利用，促進非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展，優(yōu)化交通設施布局和結構。

近年來，山東綠色能源發(fā)展成效明顯，能源供給結構不斷優(yōu)化，有條件進一步提質增效。截至今年6月底，全省煤電裝機1.05億千瓦，占電力總裝機比重59％，同比下降6.3個百分點；新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到6580萬千瓦，占電力總裝機比重達到37％、同比提高5.2個百分點，其中，光伏、生物質發(fā)電裝機分別達到3715萬千瓦、410萬千瓦，持續(xù)保持全國第一。

數字賦能，是增強低碳發(fā)展內生力的關鍵手段?！兑庖姟诽岢?，全面推動制造業(yè)數字化轉型，培育壯大數字產業(yè)，大力發(fā)展海洋特色新興產業(yè)集群，積極發(fā)展綠色低碳新興產業(yè)，實施文化賦能行動。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是實現推動綠色低碳高質量發(fā)展的根本動力?！兑庖姟诽岢觯苿又卮髣?chuàng)新平臺建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

在組織實施上，《意見》要求，賦予山東更大改革自主權，在科技創(chuàng)新、生態(tài)產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創(chuàng)新發(fā)展等領域優(yōu)先開展探索實踐；健全有利于綠色低碳高質量發(fā)展的財政金融政策，與土地、價格、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策形成合力；發(fā)揮重大項目對促進新舊動能轉換和綠色低碳高質量發(fā)展的牽引帶動作用，將符合條件的項目納入中央預算內投資、地方政府專項債券支持范圍。

03

“領”到新任務

作為三核之一，青島是山東新舊動能轉換的排頭兵、驅動器、示范區(qū)，也是受益者——

2個產業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群，躍居先進制造業(yè)百強市第7位，以數字經濟為代表的新動能迅速起勢，工業(yè)互聯網快速發(fā)展，“四新”經濟、海洋經濟增加值占生產總值比重均突破30％，高新技術企業(yè)達5554家，城市創(chuàng)新能力評價位列全國第10，進入第一梯隊……

在新舊動能轉換的牽引下，青島生產總值五年跨越五個千億元臺階，突破1.4萬億元，人均生產總值達到13.9萬元，綜合經濟實力顯著增強，城市能級不斷躍升。

當前，青島正在向著新的城市愿景邁進，努力“在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色”?？v深推進新舊動能轉換，振興發(fā)展實體經濟，是實現目標愿景的有力抓手。

《意見》描繪的山東綠色低碳新路徑，為青島縱深推進新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發(fā)展指明了方向、描繪了路徑，賦予了一系列任務。

比如在改造提升傳統產業(yè)上，要做強優(yōu)勢產業(yè)，堅持高端化、智能化、綠色化方向，推動傳統支柱產業(yè)綠色化高端化發(fā)展。當前，青島正實施實體經濟振興發(fā)展三年行動，著力提升七大優(yōu)勢產業(yè)，培育一批世界級、國家級先進制造業(yè)集群，力爭優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模突破1萬億元。要牢牢錨定這一目標，推動傳統優(yōu)勢產業(yè)更新迭代。

在培育發(fā)展新興產業(yè)上，要立足自身實際，順應產業(yè)潮流趨勢，實施重點突破、跨代趕超，努力建設國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，超前布局基因技術、未來網絡等未來產業(yè)，搶占發(fā)展制高點。

在數字賦能上，《意見》提出，建設國家級互聯網骨干直聯點和青島國際通信業(yè)務出入口局。以5G和千兆光網為代表的“雙千兆”網絡是推進城市數字化轉型的重要“底座”，作為全國首批“雙千兆”城市，青島優(yōu)勢明顯。青島國際通信業(yè)務出入口局是提升青島數字基礎設施品質的一項影響深遠的重要工程，要加快推進。

在創(chuàng)新驅動發(fā)展上，《意見》提出，要發(fā)揮山東海洋科技資源雄厚、海洋產業(yè)基礎較好的綜合優(yōu)勢，高質量建設海洋領域國家實驗室，明確指向青島。海洋是青島最大的特色和優(yōu)勢所在，尤其是涉?？蒲蓄I域在全國具有獨一無二的優(yōu)勢；海洋產業(yè)實力不斷增強，2021年全市完成海洋生產總值4684.84億元，總量居全國沿海同類城市第一位。青島要進一步發(fā)揮好優(yōu)勢特色，扛起責任。

空間組合方式、結構的優(yōu)化，往往會帶來意想不到的效果。在構筑高質量發(fā)展空間動力系統上，《意見》提出，提升省內區(qū)域協調聯動發(fā)展水平，培育發(fā)展?jié)?、青島現代化都市圈，高質量建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)；提升魯西、膠東、魯南地區(qū)發(fā)展水平，促進協同互動。

此外，在建設改革開放新高地上，《意見》提出發(fā)揮中國—上合組織地方經貿合作示范區(qū)作用，積極參與區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施，創(chuàng)建中日韓地方經貿合作示范區(qū)，推動中國（山東）自由貿易試驗區(qū)各項改革開放任務加快落地，等等。青島有條件，有責任，大有可為。

邁上新征程，迎來新機遇。青島重任在肩，機遇難得，要主動承接，積極領任務，進一步發(fā)揮好特色優(yōu)勢，在山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展、建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)的征程上，勇挑大梁、勇當龍頭，為全國全省大局多做貢獻。

作者|觀象君