在全國(guó)第一方陣持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位！青島推出“100條”，傾力打造典范城

某種意義上講，城市間未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，就是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，這其中營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)是重點(diǎn)之一。

青島對(duì)一流營(yíng)商環(huán)境的追求始終孜孜不倦。特別是近幾年來(lái)，青島主動(dòng)對(duì)標(biāo)深圳等標(biāo)桿城市，找不足，補(bǔ)短板，推新舉，努力讓企業(yè)和企業(yè)家舒服，努力讓投資者和居住者滿意，形成了城市“引鳳來(lái)?xiàng)钡膹?qiáng)大磁場(chǎng)。

截至今年8月14日，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體200.8萬(wàn)戶，如何服務(wù)、吸引、催生更多市場(chǎng)主體，考驗(yàn)著城市的智慧。

8月19日，青島市政府新聞辦召開青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)規(guī)劃（2022－2024年）》（下稱《行動(dòng)規(guī)劃》）。提出100條改革措施，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四項(xiàng)基本要求，實(shí)施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動(dòng)。

至此，青島未來(lái)三年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境有了最新的“時(shí)間表”和“路線圖”。

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年時(shí)間，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，形成一批可復(fù)制可推廣的“青島經(jīng)驗(yàn)”，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)第一方陣持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位，成為市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的城市典范。

01

打出“組合拳”，打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。政策制定得怎么樣，直接關(guān)系到土壤的“肥力”，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和質(zhì)量。

“拉高標(biāo)桿、對(duì)標(biāo)一流”是本次《行動(dòng)規(guī)劃》制定的突出特點(diǎn)之一。青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班辦公室專職副主任、市行政審批局副局長(zhǎng)王軍介紹，“《行動(dòng)規(guī)劃》共推出100條改革舉措，其中，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先17條?！?/p>

“務(wù)求實(shí)效”、“注重落實(shí)”同樣是《行動(dòng)規(guī)劃》制定的特點(diǎn)，文件提出實(shí)施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動(dòng)，既包含了市場(chǎng)主體各種關(guān)切，又把單點(diǎn)政策置于全市大局通盤考慮，讓政策更具針對(duì)性，更有執(zhí)行力，打出了政策“組合拳”。

——聚焦辦事方便，實(shí)施政務(wù)服務(wù)環(huán)境提升行動(dòng)。包括：深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更高水平推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高各類市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度和獲得感。

——聚焦法治公平，實(shí)施法治營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。包括：維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，健全行政決策制度體系，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

——聚焦成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境提升行動(dòng)。包括：嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為企業(yè)降低制度性交易成本，精準(zhǔn)紓困幫扶，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升投資貿(mào)易便利化水平，加快重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

——聚焦宜居宜業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升行動(dòng)。包括：圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，提高公共服務(wù)便利化水平和城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策供給，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，為各類市場(chǎng)主體打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。

政策制定不能停留在口頭上、紙面上，要真正落實(shí)到行動(dòng)中、體現(xiàn)在效果里。我們也看到，《行動(dòng)規(guī)劃》提到建立營(yíng)商環(huán)境頂格推進(jìn)工作機(jī)制、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境工作督查評(píng)估、大力鍛造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“實(shí)干家”干部隊(duì)伍等保障措施，護(hù)航政策執(zhí)行。

02

政策“及時(shí)加碼”，紅利“越享越多”

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，《行動(dòng)規(guī)劃》的發(fā)布，同樣脫胎于青島近年來(lái)的工作實(shí)踐。

2021年，青島出臺(tái)《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》，作為青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版，推出46條創(chuàng)新突破政策，在全國(guó)率先提出服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”，目前已全部完成。

今年，為持續(xù)推動(dòng)青島營(yíng)商環(huán)境進(jìn)位爭(zhēng)先，研究制定《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)規(guī)劃（2022－2024年）》，升級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至2.0版，保持政策生命力。

服務(wù)企業(yè)全生命周期方面——

試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)“智能表單”改革新模式，企業(yè)登記注冊(cè)申報(bào)一次性通過(guò)率提高50％以上。推行“國(guó)際稅收業(yè)務(wù)”服務(wù)模塊，提升國(guó)際稅收業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理率。升級(jí)“青島政策通”平臺(tái)，設(shè)立“免申即享”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)不申報(bào)、資金及時(shí)到”。

服務(wù)自然人全生命周期方面——

推行出生嬰兒證件線上“一鍵聯(lián)辦”。在二級(jí)以上公立醫(yī)院全面推行“先診療后付費(fèi)”信用就醫(yī)便捷支付。推行保障性住房“一件事”套餐，簡(jiǎn)化提取住房公積金償還公租房租金手續(xù)和提取材料，對(duì)符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。

服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期方面——

深化策劃生成、多測(cè)合一、“12＋N”市政報(bào)裝主題服務(wù)、“6＋N”聯(lián)合驗(yàn)收改革，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨域通辦”。

服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期方面——

打通跨部門、跨區(qū)（市）創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)要素，打造“創(chuàng)業(yè)一件事”服務(wù)體系。實(shí)施新時(shí)代“人才強(qiáng)青”計(jì)劃。健全政府性融資擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸體系，擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模。打造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金服務(wù)模式。

穩(wěn)中有進(jìn)，守正創(chuàng)新。綜合來(lái)看，青島通過(guò)做好“放”的減法、“管”的加法、“服”的乘法，在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)讓市場(chǎng)主體享受到更多實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

發(fā)布會(huì)上，這些“紅利”也一一呈現(xiàn)——

青島市中級(jí)人民法院指導(dǎo)基層法院設(shè)立城市更新工作室，執(zhí)行盤活青島財(cái)富中心項(xiàng)目等司法查封閑置土地53.6萬(wàn)平方米，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放土地房產(chǎn)要素；

青島市人力資源和社會(huì)保障局打通政府與企業(yè)之間數(shù)據(jù)壁壘，企業(yè)辦理人員錄用解聘、社保繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，無(wú)需到人社部門申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“零申請(qǐng)、直連辦、一鍵辦”，目前全市已有570家企業(yè)近1200萬(wàn)人次享受該服務(wù)；

青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局先后出臺(tái)《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單》1.0版、2.0版、3.0版，覆蓋 15個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，累計(jì)辦理輕微違法免罰案件1300余件，為各類市場(chǎng)主體免除罰款5400余萬(wàn)元，惠及市場(chǎng)主體1300余戶；

……

凡此種種，無(wú)不體現(xiàn)出青島各級(jí)各部門對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境一以貫之的執(zhí)著。

03

打造營(yíng)商環(huán)境“青島模式”

相關(guān)指標(biāo)和評(píng)價(jià)則是對(duì)青島“愈來(lái)愈好”營(yíng)商環(huán)境的最好詮釋——

在《中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告2021》中，青島超越杭州、成都等城市，位列全國(guó)第7；在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果中，青島營(yíng)商環(huán)境得分位列前十；在《中國(guó)城市夜經(jīng)濟(jì)影響力報(bào)告（2021－2022）》，“2021年城市夜經(jīng)濟(jì)影響力排名”榜單上，青島排在重慶、長(zhǎng)沙之后名列第三……

梧高鳳必至，花香蝶自來(lái)。截至8月14日，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體200.8萬(wàn)戶，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體197.3萬(wàn)戶，占比達(dá)98.28％，同比增長(zhǎng)5.42％；個(gè)體工商戶123.6萬(wàn)戶，占比達(dá)61.55％，同比增長(zhǎng)4.59％。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成績(jī)的背后是青島持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革實(shí)踐，在《行動(dòng)規(guī)劃》發(fā)布后，營(yíng)商環(huán)境“青島模式”逐漸清晰——

堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新破題，著力完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作體系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程高位推進(jìn)；

堅(jiān)持“真管用、立得住、叫得響”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)一流，持續(xù)推動(dòng)青島營(yíng)商環(huán)境的政策創(chuàng)新；

秉承“人人心中的營(yíng)商環(huán)境才是真正的營(yíng)商環(huán)境”理念，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)流程再造，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作由“提速”向“增效”轉(zhuǎn)變，由“便捷”向“公平”轉(zhuǎn)變，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義；

……

三年100條營(yíng)商新舉，充分體現(xiàn)了青島在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境方面的信心、決心、恒心。我們相信，隨著這些新舉的逐一落實(shí)，青島的營(yíng)商軟實(shí)力將得到顯著提升，將推動(dòng)青島更好地在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位、在全球彰顯特色，源源不斷地為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市匯聚起澎湃的新動(dòng)能。

作者|余博