劍指全國(guó)一流！青島啟動(dòng)這個(gè)示范片區(qū)建設(shè)，要“三年出樣板”
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，青島亮出“新打法”！
6月9日，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，就《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見》（以下稱《意見》）進(jìn)行政策解讀。
《意見》由市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)，提出提升標(biāo)桿、打造樣板，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，高質(zhì)量建設(shè)一批全國(guó)、全省一流的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，探索形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)、可借鑒的鄉(xiāng)村振興新路徑、新模式，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)力量。
“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，這是不變的遵循。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后作出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)等重大部署，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理提出了新的更高要求。
牢記囑托，高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，是青島力爭(zhēng)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)典型、樹標(biāo)桿，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中爭(zhēng)一流、走在前的具體舉措，也是未來(lái)青島全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
根據(jù)文件，青島將部署遴選資源特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、組織堅(jiān)強(qiáng)有力的片區(qū)，每個(gè)片區(qū)覆蓋6個(gè)左右的自然村，采取青島市和各區(qū)（市）分級(jí)分類、梯次建設(shè)、同步推進(jìn)的打法，堅(jiān)持“一年打基礎(chǔ)、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時(shí)間，在全市集中打造10個(gè)左右的青島市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動(dòng)各區(qū)（市）建設(shè)30個(gè)左右的區(qū)（市）級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
示范片區(qū)的建設(shè)，將成為青島典型引路全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，以點(diǎn)帶面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
01
探路“新打法”，為鄉(xiāng)村振興“打樣”
城市與鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“雙翼”，是驅(qū)動(dòng)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的“雙輪”。
2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?，F(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。從實(shí)現(xiàn)難易程度上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村要難于城市。尤其，時(shí)下鄉(xiāng)村振興還被寄予了擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的期望。通過(guò)消費(fèi)下沉、產(chǎn)業(yè)下沉、人才下沉、資金下沉，農(nóng)村將在一個(gè)更大的場(chǎng)域里尋求突破，開啟尋求向上發(fā)展的空間。
種種現(xiàn)實(shí)情況要求我們，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，早日完成這“最艱巨最繁重的任務(wù)”。
然而，由于各地自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等不同，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的步伐也不盡相同，少有成熟路徑可遵循。面對(duì)此情形，青島不等不靠，主動(dòng)扛起打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)作為“新打法”，力爭(zhēng)早日為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)思路、創(chuàng)出典型。
高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，是貫徹落實(shí)中央決策部署和省市黨代會(huì)精神的具體舉措。今年的中央一號(hào)文件明確提出，要開展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
剛剛結(jié)束的省第十二次黨代會(huì)，提出要深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，并部署了扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等四項(xiàng)重點(diǎn)工作。市第十三次黨代會(huì)把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為未來(lái)五年全市十大重點(diǎn)工作之一寫入大會(huì)報(bào)告，明確提出青島要打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，突出特色、打造亮點(diǎn)，布局建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范樣板片區(qū)。
具體到青島而言，青島是典型的“大都市帶大農(nóng)村”，全市1．1萬(wàn)平方公里面積有80％以上為廣闊農(nóng)村腹地，10個(gè)區(qū)市有7個(gè)是涉農(nóng)區(qū)市，134個(gè)鎮(zhèn)街中有90個(gè)是涉農(nóng)鎮(zhèn)街。
近年來(lái)，青島大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)較大提升，但對(duì)照打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新期盼，還存在高點(diǎn)、亮點(diǎn)不多，先行先試、典型引路作用不強(qiáng)的問(wèn)題。
在全市開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好基礎(chǔ)上，提升標(biāo)桿，打造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的樣板，建設(shè)一批在全國(guó)、全省過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，是青島“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。
02
鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風(fēng)
鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)是新生事物，是在幾年來(lái)青島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等工作的良好基礎(chǔ)上打造的“升級(jí)版”。
為何錨定“鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)”？在觀象君看來(lái)，除卻前文提及的典型引路推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一重要原因，亦是操作層面的需要。
一直以來(lái)，各地在探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，習(xí)慣性的思路是以行政村或自然村為單位推進(jìn)。但是落實(shí)到實(shí)操層面，一個(gè)少則幾十戶、多則幾千戶人家的村莊，難有“五個(gè)振興”同步推進(jìn)的條件和資源。
《意見》的價(jià)值之一在于其打破了固有的思維方式，提出了片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路，規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)一般由6個(gè)左右相連相通、集中連片、人文相近、產(chǎn)業(yè)相融的自然村組成，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好基礎(chǔ)上，選擇資源特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、設(shè)施比較完善、黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的村莊進(jìn)行打造，變以往以村為單位的“單打比賽”為以片區(qū)為單位的“團(tuán)體賽”，可操作性強(qiáng)。
青島西海岸新區(qū)正在打造的楊家山里鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)
示范片區(qū)的建設(shè)思路清晰——通過(guò)分類打造、特質(zhì)發(fā)展，科學(xué)區(qū)分城郊融合、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等類型，探索鄉(xiāng)村振興不同路徑，體現(xiàn)差異化、獨(dú)特性，彰顯鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風(fēng)。
從中可以看出，鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)是立足資源稟賦、突出鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)的片區(qū)化建設(shè)。這樣的建設(shè)拒絕“千村一面”，推崇的是基于自然稟賦和地方特色，“自然生長(zhǎng)”加之政策輔助、社會(huì)參與的示范片區(qū)。
如若給鄉(xiāng)村示范片區(qū)“畫像”，那么應(yīng)該是如此模樣——
產(chǎn)業(yè)興。主導(dǎo)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，突出規(guī)?；@區(qū)化、品牌化、融合化發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力較強(qiáng)。
組織強(qiáng)。村級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建工作示范點(diǎn)，“兩委”班子團(tuán)結(jié)有力，黨組織書記能力突出，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)村莊、治理鄉(xiāng)村效果顯著。
環(huán)境美。村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色鮮明，全部達(dá)到市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)，通戶道路硬化率、生活垃圾分類覆蓋率、生活污水治理率達(dá)到100％，農(nóng)村無(wú)害化廁所應(yīng)改盡改，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成效顯著。
治理優(yōu)。鄉(xiāng)村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村文化繁榮、社會(huì)和諧，移風(fēng)易俗取得明顯成效。
青島西海岸新區(qū)正在打造的楊家山里鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)
要素活。村莊發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，開展農(nóng)村承包地、宅基地改革試點(diǎn)，按照國(guó)家部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，取得明顯改革成果，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，高素質(zhì)農(nóng)民示范引領(lǐng)作用顯著。
生活富。村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)“倍增”、平均達(dá)到30萬(wàn)元以上，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民人均可支配收入增速。
……
相信不久后，一批“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的出現(xiàn)，將成為推動(dòng)青島鄉(xiāng)村振興的重要力量。
03
明確六大重點(diǎn)任務(wù)，示范片區(qū)這么干
示范片區(qū)的認(rèn)定參考借鑒青島“區(qū)（市）黨委書記擂臺(tái)”“局長(zhǎng)擂臺(tái)”的形式，采用“賽馬”機(jī)制，通過(guò)“賽發(fā)展思路、賽形象進(jìn)度、賽工作機(jī)制”，把基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明、行動(dòng)迅速有力的片區(qū)選出來(lái)，作為市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)進(jìn)行打造。市級(jí)適時(shí)組織對(duì)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)比、打分排名，按規(guī)定給予不同獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)周期為3年，包括六大重點(diǎn)任務(wù)——
高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅(jiān)持“產(chǎn)、村、人”融合發(fā)展方向。
即墨區(qū)打造的龍泉“蓮花田園”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)
全面改善宜居環(huán)境。堅(jiān)持片區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、景區(qū)化提升，系統(tǒng)推進(jìn)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施村容村貌“微整治精提升”。
做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)示范片區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。
激活農(nóng)村資源要素。穩(wěn)妥推進(jìn)以土地為中心的農(nóng)村改革，持續(xù)釋放改革紅利，盤活閑置農(nóng)房、宅基地和集體建設(shè)用地，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚。
提升鄉(xiāng)村善治能力。加快平安鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村“三資”監(jiān)管、政務(wù)公開、便民服務(wù)、信用建設(shè)、矛盾調(diào)處等一批鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。
著力推進(jìn)強(qiáng)村富民。以共同富裕為目標(biāo)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中低收入農(nóng)民增收。
……
即墨區(qū)打造的龍泉“蓮花田園”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)
鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，合力推進(jìn)。區(qū)（市）黨委、政府要主導(dǎo)示范片區(qū)建設(shè)，成立工作專班，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與示范片區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等全過(guò)程。廣泛調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與示范片區(qū)建設(shè)，撬動(dòng)更多的工商資本、金融資本投資示范片區(qū)建設(shè)。值得一提的是，今天上午，青島市鄉(xiāng)村振興專家顧問(wèn)團(tuán)成立，顧問(wèn)團(tuán)選聘一批具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家、省、市專家，這將為示范片區(qū)建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。
鄉(xiāng)村振興既要真刀真槍地干、又要真金白銀地投，大投入才有大變化。
青島將加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，通過(guò)政策集成、資金整合、資源集聚，推動(dòng)項(xiàng)目資金向示范片區(qū)集聚，支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
同時(shí)，綜合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作、信貸擔(dān)保、財(cái)政股權(quán)投資等方式，吸引帶動(dòng)各類社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，撬動(dòng)更多的金融資源和社會(huì)資源支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)提供有力的資金保障。
沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，青島拿出了“振興方案”。
相信隨著示范片區(qū)的加快推進(jìn)，青島的每一個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)都將成為鄉(xiāng)村全面振興的縮影，從而以點(diǎn)帶面、串珠成鏈，串聯(lián)起青島鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展的生動(dòng)圖景！
作者|張晉
