“及春雨”！青島18部門(mén)聯(lián)手推出42條，助企紓困一起向未來(lái)

從春天出發(fā)，一起向未來(lái)。

這是青島與身在這座城市中的190余萬(wàn)市場(chǎng)主體的鄭重“約定”。

4月2日，青島發(fā)布由市發(fā)展改革委等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的助企紓困“政策包”——《青島市助企紓困和支持市場(chǎng)主體發(fā)展的若干政策措施》，推出“真金白銀”42條，為企業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)助企紓困“及時(shí)春雨”，向與這座城市一同經(jīng)歷過(guò)冷冽寒冬的中小微企業(yè)發(fā)出“深情告白”：政企攜手，共克時(shí)艱；齊心協(xié)力，快速走出疫情的影響。

眾多的市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)，在疫情中承受著巨大沖擊，它們背后，鏈接著規(guī)模更為龐大、分量更為吃重的國(guó)計(jì)民生。

及時(shí)感知企業(yè)需求的青島，希望通過(guò)政府的積極有為對(duì)沖疫情的負(fù)面影響，通過(guò)包括財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、金融信貸等在內(nèi)的看得見(jiàn)、摸得著的“精準(zhǔn)滴灌”政策助力企業(yè)沖破時(shí)代的暴風(fēng)雪，最大程度穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而提振信心。

乍暖還寒的時(shí)刻，這樣的信心彌足珍貴。

以政府收入之減，換經(jīng)濟(jì)活力之增。42條政策之中，青島通過(guò)不斷擴(kuò)圍加碼的多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)困難行業(yè)給予臨時(shí)性緩稅、免稅，為企業(yè)“雪中送碳”，向市場(chǎng)主體傳導(dǎo)著信心，傳遞著溫暖。

近年來(lái)，青島堅(jiān)持把減稅降費(fèi)作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要“先手棋”，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

尤其是通過(guò)2021以來(lái)的四批高質(zhì)量發(fā)展政策清單和2022年第一批《2022年第一批“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單》，釋放一系列金量高、力度大、針對(duì)性強(qiáng)的減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)發(fā)揮了“放水養(yǎng)魚(yú)”“培根固源”的作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)。

眾多市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底氣和韌性所在。在企業(yè)遭遇困難的時(shí)刻，政府通過(guò)精準(zhǔn)的“政策之手”幫幫它，它就能度過(guò)冬天走進(jìn)承載就業(yè)、煥發(fā)活力的多姿多彩的春天。

01

解決問(wèn)題，注入信心 

“秤砣雖小壓千斤”。疫情發(fā)生后，受沖擊最大的是量大面廣的是中小微企業(yè)。涵蓋絕大多數(shù)是中小微企業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一座城市的發(fā)展活力所在、也是支撐就業(yè)的關(guān)鍵所在。

2021年末，青島實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體191．9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)8．4％，占全部市場(chǎng)主體比重達(dá)到98．2％。民間投資占比超6成、進(jìn)出口占比超6成、稅收占比超6成、吸納就業(yè)占比超8成——民營(yíng)企業(yè)對(duì)青島的貢獻(xiàn)度不斷提升。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了，青島就穩(wěn)了。年初召開(kāi)的青島市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就明確提出“民營(yíng)富市”目標(biāo)和實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大計(jì)劃的部署要求。

成本上升、需求收縮、資金鏈緊張以及疫情影響……這是眼下青島190余萬(wàn)市場(chǎng)主體共同面對(duì)的問(wèn)題。

“如果等苗枯旱透根了，再幫他們就來(lái)不及了?！奔皶r(shí)關(guān)注并回應(yīng)市場(chǎng)主體的困難，突出問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，以實(shí)在可感的政策切實(shí)予以紓困，為企業(yè)提振信心，正是青島此次出臺(tái)“政策包”的初衷。

為解決成本上升問(wèn)題，《若干政策措施》提出了多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。在稅收優(yōu)惠上，提出包括延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍、繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)、免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅等稅收優(yōu)惠措施。在減降或緩交社保、公積金上，提出延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策；2022年職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，在去年降低1個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上再降低0．5個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可申請(qǐng)降低繳存比例或緩繳住房公積金。

降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升企業(yè)生存發(fā)展能力。針對(duì)實(shí)體服務(wù)企業(yè)房租負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題，《若干政策措施》提出2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租市及區(qū)（市）屬國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。對(duì)國(guó)有資本占主體的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)的房屋業(yè)主，以及涉及轉(zhuǎn)租、分租國(guó)有房屋的，均有相應(yīng)減免措施?！岸喙荦R下”切實(shí)降低房租負(fù)擔(dān)，為實(shí)體性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

為解決需求收縮問(wèn)題，《若干政策措施》提出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實(shí)際因地制宜對(duì)老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。

為解決資金鏈緊張問(wèn)題，《若干政策措施》強(qiáng)調(diào)實(shí)施金融惠企系列扶持政策，銀政企三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用、支持市級(jí)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金開(kāi)展轉(zhuǎn)貸融資、用好綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策、推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司信用類債券等方式，著力解決市場(chǎng)主體資金鏈緊張問(wèn)題。

為解決疫情影響問(wèn)題，《若干政策措施》提出有關(guān)從業(yè)人員按照《山東省核酸檢測(cè)“應(yīng)檢盡檢”工作方案》定期進(jìn)行核酸檢測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)執(zhí)行“應(yīng)檢盡檢”保障政策。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)中斷損失保險(xiǎn)的覆蓋面，鼓勵(lì)各區(qū)（市）統(tǒng)籌各類資金以整體投保的方式為餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)投保營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)等。這些政策都將盡最大努力減輕疫情影響，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

02

堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，紓困與發(fā)展同步 

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，有效紓困解危，眼下，從中央到地方都在積極作為靠前發(fā)力，上下聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力。

2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，要調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，要著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度。完善減負(fù)紓困等政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

通過(guò)及時(shí)出臺(tái)的跨周期、逆周期調(diào)節(jié)要求的新政策措施，用政策的確定性，消弭形勢(shì)的不確定性。青島此次發(fā)布的政策包，充分體現(xiàn)了貫徹了這一精神，既對(duì)中央和山東省事權(quán)范圍內(nèi)的政策做出了安排，在城市權(quán)限范圍內(nèi)將減稅降費(fèi)做到“頂格”，還結(jié)合城市實(shí)際進(jìn)行了“加碼”，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，做到紓困和發(fā)展相結(jié)合。

在普惠政策上充分貫徹中央和省級(jí)政策的同時(shí)，青島還提出了中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸融資等多條普惠性金融政策，通過(guò)多元化的金融支持政策幫助特殊困難行業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、緩解財(cái)務(wù)危機(jī)。

以“政能量”助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青島全聚焦工業(yè)和服務(wù)業(yè)的紓困發(fā)展。

工業(yè)是青島的立市之基、強(qiáng)市之本。在支持工業(yè)紓困發(fā)展上，文件提出制造業(yè)企業(yè)技改扶持政策，加大小微企業(yè)以及“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”的增值稅期末留抵退稅力度，繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策等。

在青島三次產(chǎn)業(yè)中增加值占比超過(guò)六成的服務(wù)業(yè)，也是支撐就業(yè)的最強(qiáng)大力量，是吸納就業(yè)和保住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。然而，由于疫情對(duì)服務(wù)業(yè)特別是接觸性、集聚性服務(wù)業(yè)的沖擊影響明顯要大于其他行業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)不平衡特征，服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇相對(duì)滯后。這些企業(yè)本來(lái)底子本來(lái)就薄，精打細(xì)算、日清月結(jié)的經(jīng)營(yíng)，一旦困難積累起來(lái)，它們就會(huì)難以支撐，生存壓力越來(lái)越大。

青島此番對(duì)于服務(wù)業(yè)“加碼”了一系列“青島特色”政策，包括在餐飲業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)提出了鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)連鎖直營(yíng)門(mén)店、支持首店發(fā)展等鼓勵(lì)新模式的政策；在文化旅游業(yè)提出了低成本信貸政策和包含過(guò)夜游獎(jiǎng)勵(lì)、打造“海上畫(huà)廊”旅游品牌、發(fā)放惠民補(bǔ)貼的消費(fèi)刺激政策，助力市場(chǎng)主體降成本、求發(fā)展。

03

多元政策產(chǎn)生合力，“放水養(yǎng)魚(yú)” 

疫情的不確定性及國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜多變，導(dǎo)致宏觀政策的決策在如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)性上面臨更大的考驗(yàn)。

政策包涉及的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及疫情防控等多個(gè)方面的各項(xiàng)政策，通過(guò)多元組合產(chǎn)生合力，最終形成科學(xué)協(xié)同效應(yīng)。

在這其中，退稅降費(fèi)是關(guān)鍵一環(huán)。

退稅降費(fèi)在做減法，但實(shí)質(zhì)上也是加法，因?yàn)榻裉焱耍魈炀褪窃?，今天的減，明天就可能是加。  

退稅降費(fèi)等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時(shí)雨。企業(yè)成本降低了，資金流充裕了，經(jīng)營(yíng)狀況好了，就會(huì)更愿意拿出更多的資金用于投資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性循環(huán)。

青島在減稅降費(fèi)上下了大力氣：2019年新增減稅降費(fèi)280億元；2020年新增減稅降費(fèi)340億元；2021年新增減稅降費(fèi)100億元，辦理留抵退稅86億元，為煤電企業(yè)“減、緩、退”稅1．68億元，為制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)10．7億元。經(jīng)初步測(cè)算，青島市2022年將新增減稅降費(fèi)約370億元。

“水深魚(yú)歸，水多魚(yú)多?！迸嘤龎汛笫袌?chǎng)主體，涵養(yǎng)水源，將進(jìn)一步夯實(shí)青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的企業(yè)根基。

兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控，《若干政策措施》提出，全市上下要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省疫情防控政策措施，按照“四個(gè)精準(zhǔn)、十個(gè)不得”的要求，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

保障助企紓困政策的落地落實(shí)，《若干政策措施》要求發(fā)展改革委部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)各有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)政策。各單位要各司其職、通力合作，依托“青島政策通”等平臺(tái)抓好政策宣傳貫徹，狠抓落地實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，打通政策落地的“最后一公里”；建立工作臺(tái)賬，按月梳理匯總政策實(shí)施情況，每月30日前報(bào)送市發(fā)展改革委。

沒(méi)有一個(gè)冬天不可逾越，沒(méi)有一個(gè)春天不會(huì)到來(lái)。青島為企業(yè)送上和煦的“政策春風(fēng)”，共同迎接多姿多彩的春天！

作者 ｜楊光