青島文旅發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”！“十四五”末，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1000億元

為進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展生態(tài),深化文化旅游融合、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,由青島市文化和旅游局、青島市財政局牽頭制定的《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,近期正式發(fā)布。

堅持以文塑旅、以旅彰文,通過實施數(shù)字文旅戰(zhàn)略,推動文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,進(jìn)一步豐富文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給,激發(fā)文化旅游消費潛力等舉措,政策的出臺為青島文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”,也將進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)對城市發(fā)展貢獻(xiàn)度,助力青島現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

打造

世界知名的文化創(chuàng)意中心城市

和重要的國際濱海旅游目的地

《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》包括總體要求、重點領(lǐng)域、支撐體系、保障措施四部分。

在總體要求部分,《實施意見》結(jié)合我市“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃部署提出:到“十四五”末,文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1000億元,年均增速達(dá)到10%;規(guī)模以上文化新業(yè)態(tài)營業(yè)收入同比增速超過20%,占全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比重超過10%;旅游業(yè)快速恢復(fù),質(zhì)量、效益穩(wěn)步提升,引進(jìn)或建成1—2個高端濱海度假旅游項目。培育一批文化旅游骨干企業(yè),推出一批文化旅游精品線路,打造一批文化旅游消費集聚區(qū),形成一批文化旅游知名品牌,躋身國內(nèi)一流、世界知名的文化創(chuàng)意中心城市行列,成為重要的國際濱海旅游目的地。

《實施意見》明確了青島文旅多個領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo):

世界知名的“電影之都”。發(fā)揮國內(nèi)首個世界“電影之都”吸納效應(yīng),針對短板強鏈補鏈,圍繞創(chuàng)作、拍攝、后期制作等環(huán)節(jié)吸引優(yōu)質(zhì)影視企業(yè)集聚,打造國際一流的影視工業(yè)化生產(chǎn)基地。

現(xiàn)代化數(shù)字文旅城市。實施文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,推動文旅產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”,實現(xiàn)內(nèi)容、業(yè)態(tài)、技術(shù)、模式和場景等全方位創(chuàng)新,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,建成區(qū)域文旅科技創(chuàng)新中心。

國際濱海旅游目的地。以建設(shè)全球海洋中心城市為契機,大力發(fā)展海上休閑旅游、濱海度假旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài),建設(shè)國際化、高品質(zhì)的海洋文化旅游城市。

國際文化旅游交流樞紐。大力推進(jìn)上合示范區(qū)商旅文交流發(fā)展,建設(shè)對外文化貿(mào)易基地,推動中日韓文化交流,助力本土優(yōu)秀文化“走出去”,打造“一帶一路”國際文旅合作交流橋頭堡。

重點領(lǐng)域部分,《實施意見》確定了影視產(chǎn)業(yè)、音樂演藝、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文旅、海洋旅游、融合業(yè)態(tài)旅游等六個方面。

影視產(chǎn)業(yè),不斷提升影視工業(yè)化建設(shè)水平,重點引進(jìn)頭部企業(yè),實現(xiàn)影視文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合,打造國際知名影視制作基地和影視文化旅游消費目的地。每年承制和出品3—5部影響力一流的影視作品,引進(jìn)和組織國際知名影視及相關(guān)文化活動,進(jìn)一步提升“電影之都”國際影響力。辦好青島電影學(xué)院,培養(yǎng)多層次影視專業(yè)人才。

音樂演藝,持續(xù)塑造“音樂之島”品牌形象,支持創(chuàng)建音樂產(chǎn)業(yè)制作孵化基地,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批城市音樂廳、音樂公園、音樂特色街區(qū),打造3—4個具有一定影響力的音樂產(chǎn)業(yè)基地、特色音樂小鎮(zhèn)。支持原創(chuàng)音樂發(fā)展,建設(shè)青島演藝中心,促進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)集聚。大力扶持傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)、現(xiàn)代沉浸式演藝常態(tài)化演出。

創(chuàng)意設(shè)計,加強與清華美院、中央美術(shù)學(xué)院、山東工藝美院等高等院校產(chǎn)學(xué)研合作,引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計資源,支持國家級技能大師工作室和國際藝術(shù)大師工作室落戶青島。不斷加強各類時尚研發(fā)設(shè)計中心、時尚智庫、時尚咨詢機構(gòu)建設(shè),支持高端文旅品牌設(shè)立旗艦店、體驗店、授權(quán)店和首發(fā)新品。鼓勵博物館合理利用館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品,支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與發(fā)展。

數(shù)字文旅,大力發(fā)展新型文旅企業(yè)、文旅業(yè)態(tài)、文旅消費模式,推動文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和線上線下融合發(fā)展。擴(kuò)大數(shù)字文旅產(chǎn)品供給,鼓勵發(fā)展動漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字展覽、數(shù)字演藝、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、沉浸式業(yè)態(tài)、平臺經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。培育數(shù)字文旅市場主體,推動城市場景開放賦能文旅產(chǎn)業(yè),到2025年,培育2—3家數(shù)字文旅領(lǐng)軍企業(yè),扶持一批細(xì)分領(lǐng)域“瞪羚企業(yè)”“專精特新”中小微數(shù)字文旅企業(yè),提升數(shù)字文化裝備實力。

資料圖

海洋旅游,策劃招引一批具有鮮明城市特色的海洋旅游大項目。依托奧帆中心和海底世界打造青島奧帆海洋文化旅游區(qū),積極創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。著力塑造具有國際知名度和美譽度的“海上畫廊”旅游品牌。突出打造郵輪旅游、海上觀光、海島度假、溫泉療養(yǎng)、海洋演藝、海洋研學(xué)等海洋旅游系列產(chǎn)品,推動海洋觀光旅游向文化體驗、度假旅游轉(zhuǎn)變,建設(shè)國際旅游度假目的地。

資料圖

融合業(yè)態(tài)旅游,推動文化、旅游與教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康、體育等融合發(fā)展,開發(fā)整合“旅游+”產(chǎn)品,提高產(chǎn)業(yè)附加值。打造“海洋研學(xué)旅游首選目的地”,大力發(fā)展工業(yè)旅游,挖掘啤酒、紡織、機車等工業(yè)文化內(nèi)涵,加強工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用;大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化遺產(chǎn)游,推進(jìn)老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn),建設(shè)非遺傳統(tǒng)手工藝聚集基地。

在支撐體系部分,將實施市場主體培育工程、產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)工程、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺打造工程、文旅消費提升工程、文旅金融服務(wù)創(chuàng)新工程、文旅交流營銷工程等六大工程。保障措施部分包括完善工作機制、加強財政支持、強化智力支撐、提升發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容。

文旅27條

借鑒經(jīng)驗結(jié)合實際政策出新

真金白銀激發(fā)市場主體活力

《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》主要包括培育壯大市場主體、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、豐富擴(kuò)大產(chǎn)品供給、激發(fā)文旅消費潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等內(nèi)容,共計27條,聚焦創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文旅、影視產(chǎn)業(yè)、音樂演藝、文旅金融、海洋旅游、新業(yè)態(tài)旅游等領(lǐng)域,通過政府鼓勵、支持、引導(dǎo),吸引社會力量積極參與,力爭把青島建設(shè)成為國內(nèi)一流、世界知名的文化創(chuàng)意中心城市,打造國際濱海旅游目的地。

圍繞培育壯大市場主體,推出四類優(yōu)惠政策。培育“領(lǐng)航型”骨干文化和旅游企業(yè),鼓勵文旅企業(yè)通過上市、重組、兼并等方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。對擬在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的本市文化和旅游企業(yè),根據(jù)企業(yè)上市進(jìn)程分階段給予補助,累計補助金額最高400萬元。首次進(jìn)入全國文化企業(yè)30強或中國旅游集團(tuán)20強的文化旅游企業(yè),一次性給予200萬元獎勵。對主營業(yè)務(wù)收入首次突破10億元、5億元的文化和旅游類企業(yè),分別給予50萬元、30萬元一次性獎勵;鼓勵市場經(jīng)營主體設(shè)立文化和旅游行業(yè)獨立法人機構(gòu),對本市企業(yè)注冊成立獨立文旅企業(yè)集團(tuán),注冊在我市且實繳資金達(dá)到1億元以上的,以及外地企業(yè)在青島發(fā)起設(shè)立且注冊和實繳資金均達(dá)到1億元以上的,市級新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金按市場化原則給予支持;支持文化和旅游業(yè)“四上”企業(yè)發(fā)展,對規(guī)模以上文化和娛樂業(yè)企業(yè),營業(yè)收入較上一年度每增長500萬元,給予5萬元獎勵,每家企業(yè)年度獎勵不超過200萬元;限額以上住宿業(yè)企業(yè),營業(yè)收入較上一年度每增長1000萬元,給予5萬元獎勵,每家企業(yè)年度獎勵不超過200萬元;支持中小微文化和旅游企業(yè)發(fā)展,鼓勵文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)為入駐的中小微文化和旅游企業(yè)提供減免房租等服務(wù)。

圍繞鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā),《若干措施》提出加快數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動文旅企業(yè)原創(chuàng)研發(fā)、鼓勵博物館合理利用館藏資源開發(fā)生產(chǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品和支持文旅企業(yè)科技創(chuàng)新。對數(shù)字創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字出版、音樂創(chuàng)作、工藝美術(shù)設(shè)計、影視文化、高新視頻、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域,投資額超過500萬元的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化項目,給予最高不超過30萬元的一次性獎勵。對原創(chuàng)出版項目、數(shù)字閱讀項目獲得國家級政府類重大獎項的,給予最高50萬元獎勵;社會力量興辦的博物館,文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額首次達(dá)到500萬元以上的,給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。非遺項目相關(guān)產(chǎn)品銷售額首次達(dá)500萬元以上的,給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。

圍繞加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè),政策對文旅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)、對外文化貿(mào)易明確扶持細(xì)則。對新入選國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)的,分別一次性給予200萬元、50萬元獎勵;獲評國家級全域旅游示范區(qū)、旅游休閑街區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建主體,分別給予一次性200萬元獎勵。獲評國家級、省級夜間文旅消費集聚區(qū)的運營主體,一次性分別給予200萬元、50萬元獎勵。認(rèn)定為全國、省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)的,一次性分別給予50萬元、30萬元獎勵;對認(rèn)定為省級景區(qū)化村莊的,一次性給予30萬元獎勵。支持青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)等利用功能優(yōu)勢打造1—2處對外文化貿(mào)易基地。對獲得文旅部認(rèn)定的國家對外文化貿(mào)易基地的創(chuàng)建主體,一次性給予200萬元獎勵。對入選國家“一帶一路”文化和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點項目,給予一次性30萬元獎勵。

圍繞豐富擴(kuò)大產(chǎn)品供給,對新評定的5A級、4A級景區(qū),分別一次性給予1000萬元、200萬元獎勵。對文化旅游大項目前期規(guī)劃設(shè)計費給予補助,投資10億元以上的補助50%,最高不超過500萬元;投資3—10億元的補助30%,最高不超過300萬元;投資1—3億元的補助10%,最高不超過100萬元。對投資額達(dá)到500萬元以上的文旅新業(yè)態(tài)項目一次性給予50萬元補助。支持大型沉浸式演藝、音樂節(jié)在青演出,社會投資演藝場所、新建美術(shù)館、博物館、劇場、音樂廳、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和體驗設(shè)施、投資改擴(kuò)建或新建專業(yè)音樂制作錄音棚、實體書店、酒店、民宿等,滿足條件可享資金獎勵。依托機場、火車站、重點景區(qū)等,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不超過5處城市旅游服務(wù)中心,認(rèn)定后一次性給予最高60萬元“以獎促建”獎勵。

圍繞激發(fā)文旅消費潛力,將舉辦青島市文化和旅游惠民消費活動,推進(jìn)利用社會保障卡開展文化和旅游惠民消費;鼓勵舉辦國內(nèi)外具有廣泛影響力的文旅節(jié)會活動,按照有關(guān)規(guī)定納入會展業(yè)扶持范圍;鼓勵旅行社引進(jìn)游客,拓展文旅客源市場。鼓勵在青舉辦各類大型商業(yè)演出和網(wǎng)絡(luò)直播等活動,支持打造全國文旅網(wǎng)紅打卡地。

圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),將加大文旅金融支持力度。支持開展國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作,設(shè)立文化和旅游金融服務(wù)中心。開展文化和旅游領(lǐng)域財政資金股權(quán)投資試點;引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金投向文化和旅游產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,對符合條件的投資機構(gòu),按我市創(chuàng)投風(fēng)投有關(guān)政策給予獎勵。此外,還包括大力發(fā)展文化交易平臺,強化文旅人才支撐,鼓勵文旅企業(yè)參與社會服務(wù)活動等措施。加強文旅項目用地保障,將重點文旅項目納入全市國土空間規(guī)劃,探索采用“點狀供地”方式破解文旅項目用地難題,支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持老舊廠房資源向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型,發(fā)展文化創(chuàng)意體驗游。

相較于原文旅政策,《若干措施》在多個領(lǐng)域適當(dāng)調(diào)整了支持條件和標(biāo)準(zhǔn),并在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合青島實際研究了新措施。如鼓勵市場經(jīng)營主體設(shè)立文化和旅游行業(yè)獨立法人機構(gòu)、企業(yè)營收增長獎勵、支持中小微文旅企業(yè)發(fā)展、加快數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動文旅企業(yè)原創(chuàng)研發(fā)、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、鼓勵時尚演藝活動、支持社會資本建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)設(shè)施、文旅金融等內(nèi)容。(青島日報/觀海新聞記者 馬曉婷)