15年、1200萬人落戶！山東開啟新型城鎮(zhèn)化大幕，青島被賦予一系列重任
作為全國唯一一個常住人口和戶籍人口“雙過億”的大省,山東正在率先謀劃走出一條體現(xiàn)時代要求、順應發(fā)展大勢、彰顯特色的新型城鎮(zhèn)化之路。
1月21日,山東省人民政府印發(fā)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》(簡稱《規(guī)劃》),明確未來一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、目標路徑、重點任務和政策保障;明確提出,智慧化、綠色化、均衡化、雙向化成為山東省新型城鎮(zhèn)化的新標識,山東半島城市群龍頭作用更加凸顯,到2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%左右;到2035年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右,新型城鎮(zhèn)化建設走在全國前列。
根據(jù)最新發(fā)布的《山東統(tǒng)計年鑒2021》,截至2020年底,山東省常住人口為10165萬人,即便按照靜態(tài)測算,“十四五”期間,山東將有超過500萬人落戶城鎮(zhèn);到2035年,將有超過1200萬人落戶城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的有力支撐,也是山東實現(xiàn)進階的關(guān)鍵力量。
城鎮(zhèn)化的核心是人,未來,大量農(nóng)村人口“進城”成為市民,將為山東城鎮(zhèn)化注入強大動力,將為山東各大城市、尤其是中心城市發(fā)展帶來新的可能。
作為山東城鎮(zhèn)體系的龍頭、核心,青島在集聚人口等要素上更占優(yōu)勢,責任更大,機遇也更大。
《規(guī)劃》賦予青島一系列重任——
支持青島開展全國新型城市基礎設施建設試點;
在青島等地加快打造一批具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心;
打造青島未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);
支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都;
推動青島提升能級;
加快提升青島開放創(chuàng)新功能;
以青島為核心,聚集形成濰坊—煙臺—威?！照找惑w聯(lián)動發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶;
支持青島打造大學生最友好城市;
支持青島打造北方消費中心和重要國際消費目的地;
……
在人口集聚上,青島已經(jīng)步入快速增長通道。青島市統(tǒng)計局近日發(fā)布的《2021青島統(tǒng)計年鑒》顯示,2020年,青島市常住人口為1010.57萬人,較上年增長18.27萬人。這是2011年以來十年間,青島市常住人口增長數(shù)量最多的一年。
順應、抓住山東這一輪城鎮(zhèn)化的大潮、機遇,青島城鎮(zhèn)化水平將再上一個臺階,經(jīng)濟社會發(fā)展也將迎來新局面。
01
“雙過億”大省,探路新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化一頭連著雄厚內(nèi)需潛力,是強大國內(nèi)市場的重要組成,一頭連著現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活、安全、治理方式,是高質(zhì)量供給體系的主要載體,對暢通經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。
改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達63.89%,城鎮(zhèn)人口超過9億人,有力推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
城鎮(zhèn)化為山東經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。“十三五”期間,山東常住人口城鎮(zhèn)化率由57.01%提高到63.05%,年均提高1.2個百分點,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)累計超700萬人。山東城鎮(zhèn)布局形態(tài)不斷優(yōu)化,山東半島城市群綜合競爭力穩(wěn)步提升,以占全國1.6%的國土面積分別承載了全國7.2%的人口和經(jīng)濟總量;形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
黨中央要求,“優(yōu)化國土空間布局,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”。國家“十四五”規(guī)劃綱要對“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”作出部署。
當前,我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不充分,城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需要加力,必須從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,為構(gòu)建新發(fā)展格局積蓄動能。
作為全國唯一一個常住人口和戶籍人口“雙過億”的大省,率先謀劃走出一條體現(xiàn)時代要求、順應發(fā)展大勢、彰顯山東特色的新型城鎮(zhèn)化之路,是展現(xiàn)山東擔當?shù)膽?zhàn)略考量,也是實現(xiàn)山東未來愿景的必由之路。
此次印發(fā)的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》共6章、26節(jié)、2.6萬字,是指導全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎性規(guī)劃,明確未來一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、目標路徑、重點任務和政策保障,對提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平、助推新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設具有重要意義。
《規(guī)劃》確立的“主題”是推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,“主線”是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,“重點”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,“方向”是智慧化、綠色化、均衡化、雙向化。
智慧化、綠色化、均衡化三個概念好理解,“雙向化”是《規(guī)劃》提出的一個新概念,如何理解?
對此,山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室專職副主任李春雷表示,城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落,要相得益彰、相輔相成。開放的城鎮(zhèn)化形態(tài),體現(xiàn)在城市的“聚化效應”和“擴散效應”有機統(tǒng)一、城際之間的合理分工協(xié)作、城市與農(nóng)村雙向互動等方面。
“為此,《規(guī)劃》提出,優(yōu)化全方位開放布局,打造高能級開放平臺,加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展,形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果,全面推動國內(nèi)國外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！?/p>
理念先進,路徑清晰,措施得當,山東城鎮(zhèn)化的前景令人期待。
02
晉級特大城市后,青島城鎮(zhèn)化還需提速提質(zhì)
城鎮(zhèn)化是推動中國發(fā)展進程中的最大動力之一,也是塑造大青島的最大動力之一。
青島獨特的區(qū)位和地理格局,決定了青島獨特的城市生長路徑:從建置之初的偏居一隅、帶狀發(fā)展,到東進、西跨、北拓,從“環(huán)灣”,到“跨灣”,再到“擁灣”。短短130年間,青島實現(xiàn)了從一個小漁村,到國際大都市的嬗變,變化可謂翻天覆地。
青島國際化大都市空間格局基本建立,“中心城區(qū)—次中心城市—外圍組團—重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系構(gòu)建形成,分工明確、功能互補的國際化大都市空間格局基本形成,城市體格更加健碩,承載力、輻射力顯著提升,國家沿海重要中心城市功能明顯提升。
近年來,青島城區(qū)規(guī)模快速擴張。2010年-2020年的十年間,青島城區(qū)常住人口從276.28萬人,增長到2020年的601萬人,增加了325萬人,增幅達到118%,翻了一番還多,邁入特大城市行列。
與此同時,越來越多的人口進入城市,逐步成為市民。2016年,青島城鎮(zhèn)化水平首次突破70%,邁入城鎮(zhèn)化后期成熟發(fā)展階段。2018年,城區(qū)常住人口首次突破500萬人,晉級特大城市。第7次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年,常住總?cè)丝谶_到1007.17萬人,首次突破1千萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率達到76.34%,居全省首位。
城鎮(zhèn)化的進程,就是青島空間騰挪、要素優(yōu)化配置的過程。這個過程中,有收獲和經(jīng)驗,也有教訓和不足。比如,人口流動活力不足,勞動力結(jié)構(gòu)性短缺,產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不強,競爭力仍較弱,交通路網(wǎng)銜接不暢,資源環(huán)境約束明顯,南北與城鄉(xiāng)差距大,規(guī)劃布局統(tǒng)籌不夠,等等。
與此同時,與先進城市相比,青島城鎮(zhèn)化水平還有待提升。
國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表:第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示,我國超大、特大城市數(shù)量已達到21個。青島常住人口位列全國第13位,城區(qū)人口位列全國15位。
如果以城鎮(zhèn)化的核心指標“城鎮(zhèn)化率”來衡量,青島僅以76.34%的成績位列全國第35位。
中心城市和城市群從來沒有像今天這樣成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚態(tài)勢從未像今天這樣明顯。
城鎮(zhèn)化率不高,意味著青島作為中心城市的承載力和輻射力還不夠強,要素資源的配置效率還有待提升。
青島需要通過一次高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化來破解這些問題和不足。
03
這些任務完成好了就是機遇
如何推進?山東此次印發(fā)的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》已經(jīng)做出了全盤部署。除了普遍遵循外,青島應著力完成好被賦予的一系列任務。
在推進智慧城鎮(zhèn)化上,《規(guī)劃》提出,加快青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設,支持青島建設互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局;支持青島開展全國新型城市基礎設施建設試點;在青島等地加快打造一批具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心;打造青島未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。等等。
青島把數(shù)字化轉(zhuǎn)型放在重要位置全力推進,“數(shù)字青島”“智慧青島”建設取得明顯進展,市、區(qū)兩級已全部納入省新型智慧城市建設試點,位列“2020中國數(shù)字城市百強榜”第7,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速推進,上榜數(shù)字經(jīng)濟“新一線”城市,整體發(fā)展水平進入全國前列。
與此同時,青島科技創(chuàng)新實力不斷增強,創(chuàng)新活力不斷涌現(xiàn)。在《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單上前進16位,升至全球第53、全國第10,連續(xù)兩年成為全國進步最快城市;位列中國科技創(chuàng)新競爭力城市第10、較上年前進5位;在剛剛發(fā)布的2021科技創(chuàng)新百強市總榜單中,排名第九。
這將成為青島推進新型城鎮(zhèn)化的重要推手。
在推進均衡城鎮(zhèn)化上,《規(guī)劃》提出,推動濟南、青島提升能級聯(lián)動發(fā)展;加快提升青島開放創(chuàng)新功能;以青島為核心,聚集形成濰坊—煙臺—威?！照找惑w聯(lián)動發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶;以濟南、青島為中心,構(gòu)建中心凸顯、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡;支持青島打造大學生最友好城市。等等。
青島的龍頭作用主要體現(xiàn)在城市能級上,作為全省經(jīng)濟第一市的地位愈發(fā)牢固,首位度也提高到17.06%。但與深圳、蘇州等先進城市相比首位度還不高,青島城市能級、輻射力、引領(lǐng)力還有待提升?！兑?guī)劃》提出的這一系列任務,有利于進一步提升青島的城市能級,要抓實抓好。
在推進雙向城鎮(zhèn)化上,《規(guī)劃》提出,高水平建設膠州“一帶一路”省級綜合試驗區(qū);推進中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū);支持青島建設中日韓消費專區(qū);高水平建設中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū);支持青島打造北方消費中心和重要國際消費目的地;打造青島智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。等等。
城鎮(zhèn)化不是以犧牲鄉(xiāng)村利益為代價的,不應在打破城鄉(xiāng)二元體制的同時,筑起新的藩籬。新型城鎮(zhèn)化應當是開放的城鎮(zhèn)化,是融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化,是相輔相成、相得益彰的城鎮(zhèn)化。
作為沿海開放城市,青島歷來是對外開放的前沿和窗口,是內(nèi)外循環(huán)的樞紐,擁有上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等高水平開放平臺,用好這些平臺就能在“雙向城鎮(zhèn)化”上有所作為,全省、全國內(nèi)外大循環(huán)中發(fā)揮應有作用。
新型城鎮(zhèn)化是破解新時代不平衡不充分發(fā)展主要矛盾的重要抓手,是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略,是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,也是青島破解發(fā)展中面臨問題、面向未來的必由之路。
順應城鎮(zhèn)化潮流趨勢,借助全省城鎮(zhèn)化合力,完成好被賦予的責任,青島城鎮(zhèn)化就能增強內(nèi)生力,提升質(zhì)量效益,為城市發(fā)展打開新的局面。
作者|觀象山
