掘金RCEP，青島從“先行先試”到“先行示范”

搶抓全新機(jī)遇，市北創(chuàng)新“政府＋平臺(tái)公司＋頭部企業(yè)＋社會(huì)資本”模式

掘金RCEP，從“先行先試”到“先行示范”

近日，青島市政府印發(fā)《落實(shí)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉先期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出發(fā)揮青島對(duì)RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢(shì)，打造參與RCEP的重要前沿和示范基地。在RCEP生效進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之際，青島的準(zhǔn)備工作也進(jìn)入“沖刺”階段。

RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地是青島掘金RCEP的主戰(zhàn)場(chǎng)。自去年12月1日以來，RCEP試驗(yàn)基地大動(dòng)作不斷——RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇在青召開，中國北方國際油氣中心落地，全國首家服務(wù)企業(yè)參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心啟用……

“RCEP是一個(gè)巨大的窗口，它是供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)。RCEP加持下，一系列平臺(tái)、項(xiàng)目、流量、載體涌入，市北已進(jìn)入了大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的黃金時(shí)期?！笔斜眳^(qū)委書記、青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局黨組書記張新竹說。但是，在他看來，RCEP試驗(yàn)基地不單是市北區(qū)在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更是進(jìn)一步放大青島作為“雙節(jié)點(diǎn)”城市價(jià)值的動(dòng)力引擎，助推青島在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中，加快打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國際合作新平臺(tái)和創(chuàng)新發(fā)展新樣板。

全面更新，賦能全域開放

RCEP試驗(yàn)基地總面積約34．2平方公里，被規(guī)劃為“一核兩廊五片區(qū)”。其中，“一核”為青島國際郵輪港區(qū)，“兩廊”為環(huán)灣新經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、李村河－張村河科技創(chuàng)新走廊，“五片區(qū)”為RCEP口岸服務(wù)區(qū)、RCEP會(huì)展服務(wù)區(qū)、RCEP商貿(mào)商務(wù)區(qū)、RCEP國際科創(chuàng)片區(qū)和RCEP產(chǎn)業(yè)提升區(qū)。

作為青島著眼未來百年發(fā)展的歷史性工程和RCEP試驗(yàn)基地核心區(qū)，青島國際郵輪港區(qū)發(fā)生的每一個(gè)變化，都令人期待。

今年5月28日，青島環(huán)海灣開發(fā)建設(shè)有限公司獲得《施工許可證》；6月1日，青島國際郵輪港區(qū)全面啟動(dòng)地下空間項(xiàng)目建設(shè)，彼時(shí)，距離競(jìng)得這宗土地使用權(quán)僅12天。未來，這里將是青島第一個(gè)以地下空間開發(fā)為核心的TOD開發(fā)項(xiàng)目，還是名副其實(shí)的“零碳灣區(qū)”。

“地下整體開發(fā)打破了傳統(tǒng)用地紅線邊界，實(shí)現(xiàn)了地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，一方面有利于土地高效集約利用，但另一方面對(duì)規(guī)劃、施工、審批等環(huán)節(jié)都提出了更高要求?！表?xiàng)目建設(shè)方——青島環(huán)海灣投資發(fā)展有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理遲永杰說。

“地下整體開發(fā)”是郵輪港區(qū)啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目的創(chuàng)新之處，然而，相比項(xiàng)目本身而言，“連鎖反應(yīng)”帶來的“集成創(chuàng)新”更讓遲永杰看重?！暗叵驴臻g整體開發(fā)涉及土地分段招拍掛、人防配建等多個(gè)新課題。在市歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部統(tǒng)籌下，規(guī)劃建設(shè)專班辦公室會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、自規(guī)局、審批局、人防辦等多個(gè)部門開展尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、走訪調(diào)研，編制開發(fā)導(dǎo)則，多舉措的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新使項(xiàng)目得以迅速推進(jìn)?！边t永杰坦言，這一路走來，他深切地感受到了管理部門在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域的魄力。

窺一斑而知全豹。RCEP試驗(yàn)基地為青島、市北帶來的，不僅是產(chǎn)業(yè)鏈條的重塑，更是城市的全方位更新。記者了解到，為了補(bǔ)短板，高效推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，市北區(qū)、青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局印發(fā)《RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地行動(dòng)方案》，列出“課程表”，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、干部隊(duì)伍、功能配套等提出“十大國際化工程”，以“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。在全力優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，市北區(qū)還出臺(tái)《市北區(qū)持續(xù)打造全國一流營商環(huán)境城區(qū)行動(dòng)方案（2．0版）》，形成了53項(xiàng)任務(wù)清單，并分解至相關(guān)部門和街道，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，賦能全域開放。

招大聯(lián)強(qiáng)，做優(yōu)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

6月7日，中國北方國際油氣中心揭牌，將依托山東大宗商品交易中心，創(chuàng)新大宗商品期、現(xiàn)結(jié)合服務(wù)，打造中國乃至全球范圍內(nèi)具有話語權(quán)和定價(jià)權(quán)的油氣交易定價(jià)中心和金融服務(wù)中心，標(biāo)志著RCEP試驗(yàn)基地核心區(qū)首批示范引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。

“我們要運(yùn)用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)做乘法，整合全省煉化產(chǎn)業(yè)等油氣產(chǎn)業(yè)資源，通過金融貿(mào)易等手段進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，讓省內(nèi)油氣現(xiàn)貨交易的充足貨源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以充分利用。”青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局副局長、市北區(qū)政府黨組成員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班辦公室主任張錫濤介紹，在成立之初，中國北方國際油氣中心就已吸引十余家金融機(jī)構(gòu)落戶，僅三個(gè)月，會(huì)員企業(yè)山東魯錦進(jìn)出口集團(tuán)有限公司便通過山東大商中心的交易系統(tǒng)掛牌發(fā)布原油銷售信息，相關(guān)貿(mào)易企業(yè)成功摘牌，共達(dá)成交易14900噸，金額5800余萬元，完成首筆線上交易。

“這就是流量經(jīng)濟(jì)的魅力。RCEP試驗(yàn)基地的實(shí)質(zhì)就是要打造流量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高地，而發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是平臺(tái)。”在張錫濤看來，建設(shè)RCEP試驗(yàn)基地要?jiǎng)?chuàng)新打法，在吸引、運(yùn)作、創(chuàng)造、配置流量效率和能級(jí)上下功夫，招大聯(lián)強(qiáng)，做優(yōu)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)流量經(jīng)濟(jì)向高頻流動(dòng)、高效配置、高效增值的方向發(fā)展。

如今，在這一思路下，作為產(chǎn)業(yè)承載區(qū)的歷史城區(qū)，正聚焦寧波路打造政務(wù)資源集聚區(qū)，將入駐10大經(jīng)濟(jì)部門、平臺(tái)公司，和RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心、RCEP商事商辦中心聯(lián)動(dòng)。上海路－武定路街區(qū)RCEP商務(wù)商事中心也啟動(dòng)修繕，將重點(diǎn)引入RCEP成員國經(jīng)貿(mào)代表處、商協(xié)會(huì)等，深化與RCEP成員國間的文化交流與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

RCEP產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)也動(dòng)作頻頻，在RCEP產(chǎn)業(yè)升級(jí)中心——青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)會(huì)展中心，青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新賦能中心落戶，創(chuàng)新“RCEP＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托青啤、海爾、中車等頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合西門子通過“十鏈合一”打通智能制造端到貿(mào)易端的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者了解到，圍繞加快推進(jìn)郵輪港區(qū)更新改造和RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)，市北區(qū)已列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜——聚焦新航運(yùn)、新貿(mào)易、新金融、新一代信息技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，船舶管理、跨境貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)健康等17條產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，爭(zhēng)取“引進(jìn)一個(gè)，帶來一批；發(fā)展一個(gè)，輻射一片”，預(yù)計(jì)到2022年基本形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)完善、效益明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

先行先試，搭建“青島平臺(tái)”

從“先行先試”到“先行示范”，這是RCEP試驗(yàn)基地的使命。

如今，經(jīng)過近一年的謀劃推進(jìn)，在這片“試驗(yàn)田”里，市北區(qū)已創(chuàng)新“政府＋平臺(tái)公司＋頭部企業(yè)＋社會(huì)資本”模式，通過平臺(tái)公司鏈接頭部企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)。聚焦便利化應(yīng)用規(guī)則，出臺(tái)《促進(jìn)船舶管理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》等扶持政策，率先落實(shí)了RCEP成員國一般貨物48小時(shí)內(nèi)、易腐和快運(yùn)貨物6小時(shí)放行等舉措，成立了國內(nèi)首家聚焦RCEP經(jīng)貿(mào)合作的綜合性企業(yè)服務(wù)平臺(tái)——RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心，并落地全國首個(gè)由海關(guān)和地方政府共建的原產(chǎn)地證書審簽中心，搭建區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的“青島平臺(tái)”。

“RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心旨在企業(yè)服務(wù)方面先行先試，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣的先行經(jīng)驗(yàn)，助力加快形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境?！笔斜眳^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班辦公室副主任、青島紅景四方產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王軻負(fù)責(zé)RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心組建運(yùn)營工作，他告訴記者，為了確保項(xiàng)目落得快、穩(wěn)得住、發(fā)展好，市北區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，從區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融局、區(qū)行政審批局等相關(guān)部門抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干，作為RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心的“先行部隊(duì)”。由這20名骨干組成的小分隊(duì)“秒速”進(jìn)入“備戰(zhàn)”狀態(tài)，出門深造、閉門苦練，僅20天，RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心便落地運(yùn)營。截至11月30日，RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心已簽發(fā)紙質(zhì)原產(chǎn)地證書16918份，發(fā)放空白原產(chǎn)地證書15653份；稅務(wù)受理出口退（免）稅4261筆；處理行政審批網(wǎng)上業(yè)務(wù)4080筆；審核國際人才綜合服務(wù)業(yè)務(wù)4768筆。

除此之外，依托這一平臺(tái)，市北區(qū)正在省商務(wù)廳的指導(dǎo)下打造成為面向全省的RCEP對(duì)企服務(wù)窗口，并搭建RCEP（山東）企業(yè)服務(wù)線上平臺(tái)——魯貿(mào)通，首期將重點(diǎn)上線關(guān)稅查詢、對(duì)比、計(jì)算等服務(wù)功能，下一步還將圍繞貿(mào)易便利、線上交易撮合、出口保險(xiǎn)等金融服務(wù)不斷完善功能，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易全流程數(shù)字化驅(qū)動(dòng)，服務(wù)全省3萬余家外貿(mào)企業(yè)。

開放的大門只會(huì)越開越大，肩負(fù)“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”重任的RCEP試驗(yàn)基地，還要下大力氣大膽探索，加快步伐勇于創(chuàng)新。據(jù)青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長、市北區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班辦公室副主任隋淼介紹，目前，市北區(qū)、郵輪港區(qū)正聯(lián)合商務(wù)部貿(mào)研院、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)等智庫，編制《RCEP山東經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)基地建設(shè)總體方案》；為搶抓RCEP生效機(jī)遇，塑造開放新格局，郵輪港區(qū)還將舉辦RCEP項(xiàng)下經(jīng)貿(mào)合作暨中國青島—日本大阪航線啟航儀式等RCEP生效系列活動(dòng)。

對(duì)于RCEP試驗(yàn)基地的未來，市北區(qū)也列出了路線圖——到2025年，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多首創(chuàng)式、開放化、集成性、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，建成貿(mào)易便利、服務(wù)開放、投資自由、監(jiān)管安全高效、國際影響力大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的新型自由貿(mào)易園區(qū)；到2035年，與區(qū)域各成員國的自由貿(mào)易體系和運(yùn)作模式更加成熟，助推RCEP成員國全面建成現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與投資擴(kuò)張。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?余瑞新 通訊員 安迪）