“十四五”，青島這樣開局 | 做優(yōu)“營商策”，雙創(chuàng)生態(tài)穩(wěn)居“第一方陣”

青島聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四個(gè)重點(diǎn)打響優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn),政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力以“A+”等級居全國第五,上榜“全國營商環(huán)境十佳城市”——

做優(yōu)“營商策”,雙創(chuàng)生態(tài)穩(wěn)居“第一方陣”

營商環(huán)境是重要的生產(chǎn)力,是一個(gè)地區(qū)重要的發(fā)展基礎(chǔ),營商環(huán)境好一步,發(fā)展就能快一步。

今年以來,圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示要求,青島聚焦辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,具體化、項(xiàng)目化、清單化推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,持續(xù)打造營商環(huán)境新優(yōu)勢。在全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果中,青島成功入選營商環(huán)境最好的十個(gè)城市;在《中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報(bào)告(2021)》中,青島居全國第五,與北京、上海、深圳、廣州共同位列領(lǐng)先發(fā)展類梯隊(duì)中的A+等級;今年下半年,全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為99.46分,比上半年提高1.03分……青島的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)居全國“第一方陣”。

持續(xù)優(yōu)化提升的營商環(huán)境有力推動(dòng)了全市“雙招雙引”,充分激發(fā)了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。今年以來,青島重大項(xiàng)目招商不斷實(shí)現(xiàn)新突破,截至目前,全市新簽約5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目246個(gè),開工運(yùn)營率61%。其中,總投資50億元以上產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目36個(gè)(已開工運(yùn)營21個(gè)),計(jì)劃總投資2984億元。新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目20個(gè),世界500強(qiáng)企業(yè)在青投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到367個(gè)。截至目前,今年全市市場主體數(shù)量增長15%,達(dá)到193萬戶,市場活力穩(wěn)步增強(qiáng)。

堅(jiān)持頂格推進(jìn),持續(xù)打造營商環(huán)境新優(yōu)勢  

今年以來,青島以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向,以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線,建立了“頂格推進(jìn)”的營商環(huán)境工作體制機(jī)制。7月份,調(diào)整組建了市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班,由兩位市委常委任雙組長,專班辦公室設(shè)在市行政審批局。9月,市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組升格為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長。經(jīng)過上述調(diào)整,青島正式建立了“頂格推進(jìn)”的營商環(huán)境工作體制機(jī)制,由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“頂格傾聽、頂格謀劃、頂格部署、頂格協(xié)調(diào)”。

在市民中心市級企業(yè)開辦窗口,處長“隨訪員”主動(dòng)傾聽辦事者訴求(資料圖)。

為充分發(fā)揮社會(huì)力量共建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境,今年6月,青島還組建了以人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)領(lǐng)軍專家、企業(yè)家等為主體的深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)和社會(huì)監(jiān)督員兩支隊(duì)伍,聘任了首批12名專家咨詢委員會(huì)委員和23名社會(huì)監(jiān)督員,持續(xù)打造營商環(huán)境新優(yōu)勢,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

除了在體制機(jī)制上的創(chuàng)新突破,青島還從政策法規(guī)上為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。

今年3月1日,《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施。該《條例》鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,營造公平競爭的市場環(huán)境,圍繞深化“放管服”改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、利企便民等作了明確規(guī)定。這是青島第一部優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的地方性法規(guī),標(biāo)志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段,也為青島深入推進(jìn)市場化、法治化改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障。

10月,《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》出臺(tái)。這是青島首次推出直接聚焦優(yōu)化營商環(huán)境工作的創(chuàng)新突破行動(dòng)方案。這個(gè)《行動(dòng)方案》對標(biāo)國內(nèi)外最優(yōu)水平,圍繞努力讓人民群眾在每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義的目標(biāo),服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”,提升市場化、法治化、國際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”,推動(dòng)青島營商環(huán)境進(jìn)入全國前列?！缎袆?dòng)方案》共推出46項(xiàng)創(chuàng)新舉措,其中13項(xiàng)創(chuàng)新舉措全國領(lǐng)先、8項(xiàng)北方領(lǐng)先、7項(xiàng)省內(nèi)領(lǐng)先。

服務(wù)提質(zhì)增效,進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力

“真是太好了,以前辦理施工許可需要準(zhǔn)備好幾樣申請材料,現(xiàn)在只要網(wǎng)上發(fā)起申請,系統(tǒng)能自動(dòng)填寫大部分信息,給我們企業(yè)帶來了極大的便利?！苯衲?月,市行政審批局為中車四方智匯港一期項(xiàng)目發(fā)放全國首張通過“零材料”模式辦理的施工許可證,讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人真切感受到高效便利。

為更好地服務(wù)于“項(xiàng)目落地年”,保障全市項(xiàng)目快開工、快落地,市行政審批局出臺(tái)政策,通過數(shù)據(jù)賦能,依托“告知承諾+數(shù)據(jù)共享+區(qū)塊鏈”,建立不動(dòng)產(chǎn)登記、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可5個(gè)領(lǐng)域信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過調(diào)取電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、行政協(xié)助4項(xiàng)“免提交”措施,將企業(yè)所需提交材料由原來的7項(xiàng)縮減到0項(xiàng),所需填寫信息字段從84個(gè)縮減到13個(gè),以最便捷的審批服務(wù)推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目快審批、快落地、快開工。

同時(shí),青島還加快推行審批材料“極簡化”,身份證、營業(yè)執(zhí)照等74項(xiàng)高頻證明事項(xiàng)“告知承諾”即可免予出示,社會(huì)組織、衛(wèi)生許可、醫(yī)療保健等12個(gè)領(lǐng)域199個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理;全市共推出1662項(xiàng)“一事全辦”服務(wù)主題,前三季度辦件量達(dá)526萬件;加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,建成全市統(tǒng)一的掌上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“愛山東·青e辦”;在全省率先實(shí)現(xiàn)“智能秒批”,上線運(yùn)行全省首個(gè)、國內(nèi)領(lǐng)先的“智能辦”平臺(tái),發(fā)布22個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、401個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程無人工干預(yù)審批,工作時(shí)間壓縮至“秒”級;推進(jìn)電子證照簽發(fā)與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)87類電子證照的在線簽發(fā)。

法治是最好的營商環(huán)境。打造法治化營商環(huán)境,既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

為進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,優(yōu)化全市法治化營商環(huán)境,青島印發(fā)了《青島市輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》,涉及發(fā)展改革等28個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域382項(xiàng)違法行為事項(xiàng),市、區(qū)(市)兩級執(zhí)法部門統(tǒng)一適用。今年以來,已累計(jì)辦理不予處罰、減輕處罰案件2.28萬件,減免處罰金額5019萬元,惠及2.28萬個(gè)市場主體。

著眼于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量法律服務(wù)法治保障,加強(qiáng)便捷高效均等普惠公共法律服務(wù)體系建設(shè),青島開展“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建年”活動(dòng),組織39家市直單位、10個(gè)區(qū)(市)政府負(fù)責(zé)人向市民報(bào)告法治工作,已被推薦參評全國法治政府建設(shè)示范市。全面推開10區(qū)(市)公共法律服務(wù)分中心試點(diǎn),市級大廳提供咨詢2.6萬人次。在全省率先實(shí)現(xiàn)法律援助“全域受理、全域指派”、“膠東五市跨城通辦、就地受理”。受理行政復(fù)議案件1058件,全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1955次,其中正職出庭170次,出庭應(yīng)訴率保持100%。“政府購買法律服務(wù)惠企”成為全國典型、全省樣板。

企業(yè)成本競爭力持續(xù)增強(qiáng)。青島市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)顯示,今年1至10月,全市新增減稅降費(fèi)105億元,減免個(gè)體戶增值稅12.6億元,減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅9.5億元,研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免制造業(yè)企業(yè)所得稅34.5億元。同時(shí),降低企業(yè)失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,降費(fèi)8.5億元。與此同時(shí),市本級財(cái)政安排科技創(chuàng)新發(fā)展資金30.2億元,增長17%;安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增長1.5倍,企業(yè)技改補(bǔ)貼增長40%,帶動(dòng)制造業(yè)技改投資增長30%。此外,還累計(jì)為14538戶企業(yè)辦理出口退稅330億元。對涉企、涉民生的28項(xiàng)49.6億元資金,“一竿子插到底”,直接惠及1萬余家企業(yè)和150萬群眾。

提升城市品質(zhì),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平宜居宜業(yè)

良好的營商環(huán)境,不僅要讓企業(yè)和群眾辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)化,也要讓企業(yè)和群眾感受到出行更加順心、居住更加暖心、生活更加舒心。今年以來,聚焦更高水平宜居宜業(yè),青島以創(chuàng)建全國文明典范城市為契機(jī),著力解決“堵”的問題,持續(xù)整治“亂”的現(xiàn)象,扎實(shí)做好“美”的文章,促進(jìn)各類公共資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,讓各類人才安心、安身、安業(yè)。

城陽區(qū)市民中心的口袋公園。

城市品質(zhì)愈發(fā)獨(dú)具魅力。濟(jì)青高鐵等一批重大項(xiàng)目建成通車,地鐵運(yùn)營里程持續(xù)增長,30條未貫通道路加快打通;建城區(qū)整體路網(wǎng)平均速度提高9%;年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)的37個(gè)公共停車場中32個(gè)已實(shí)現(xiàn)主體完工,新增停車泊位約1.7萬個(gè);年內(nèi)累計(jì)拆除各類違法建設(shè)524萬平方米,在違建拆除后的土地上新建綠地、公園等公共休閑空間91處;開展山頭公園整治工作,列入今年整治計(jì)劃的60個(gè)山頭公園已開工54個(gè);建設(shè)完成33個(gè)口袋公園,讓生活工作在城區(qū)的人出門就能遇見“美好”……

各類公共資源更加優(yōu)質(zhì)均衡。以市辦實(shí)事辦理和民生領(lǐng)域十大攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手,青島加快中小學(xué)幼兒園建設(shè)、智慧交通設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾分類、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理等民生事項(xiàng)辦理,24項(xiàng)市辦實(shí)事提前實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo);新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園50所,建成后可提供學(xué)位3.86萬個(gè);深入推進(jìn)聯(lián)盟辦園和集團(tuán)化辦學(xué),優(yōu)質(zhì)園和薄弱普惠園聯(lián)盟辦園參與率達(dá)到100%;全市基礎(chǔ)教育集團(tuán)達(dá)到83個(gè),成員校271所。

各類人才在青島更加安心安身安業(yè)。青島將今年確立為“人才政策落實(shí)年”,著力提升人才服務(wù)質(zhì)效——啟用高層次人才“俊采管家”線上服務(wù)平臺(tái),打造“稅學(xué)醫(yī)房”一站式人才服務(wù)體系,開發(fā)運(yùn)行“留學(xué)人才港”系統(tǒng),編制發(fā)布82項(xiàng)人才服務(wù)清單,在全國率先實(shí)施人才主動(dòng)服務(wù)、無感服務(wù)試點(diǎn),陸續(xù)啟用10家人才驛站為來青人才提供免費(fèi)住宿、政策代辦等服務(wù),延長引才招才獎(jiǎng)勵(lì)政策的有效期,延長人才住房分配條件和評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的有效期……種種努力,吸引各類優(yōu)質(zhì)人才紛至沓來。截至目前,全市人才總量突破240萬人,較“十三五”初期增長50%以上;國家級高層次人才、省泰山系列人才均占全省三分之一左右、居全省首位。

營商環(huán)境沒有最好,只有更好。著眼于在全省勇當(dāng)龍頭、在全國爭先進(jìn)位的目標(biāo),青島各級正加快落實(shí)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案,以更優(yōu)更實(shí)的舉措,讓近者悅、遠(yuǎn)者來,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更多的“新優(yōu)勢”。(青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?薛華飛)