國務(wù)院又印發(fā)重磅《意見》！起步較早的青島機會來了，關(guān)鍵是大膽試、大膽闖

誰也不曾料到，短短數(shù)年間，曾經(jīng)的對外貿(mào)易“配角”跨境電商，會以如此強勁的勢頭，贏得“主角光環(huán)”。

不僅如此，跨境電商這一新物種，也像是一個“攪局者”，正在重構(gòu)延續(xù)了數(shù)百年的全球貿(mào)易格局和規(guī)則體系。

尤其是在疫情全球蔓延之下，跨境電商被普遍看好，一度成為對外貿(mào)易的“救命稻草”。其發(fā)展前景，令人充滿想象和期待。

在以亞當·斯密的自由貿(mào)易理論和其追隨者大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論共同建構(gòu)的傳統(tǒng)國際貿(mào)易體系中，中國或許只是后來者、跟隨者。

但在以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)、以強大的制造能力、創(chuàng)新能力、龐大市場為后盾的跨境電商時代，中國已經(jīng)無可爭議地成為先行者、引領(lǐng)者。

在可見的未來，中國在跨境電商領(lǐng)域的優(yōu)勢還將進一步擴大。這也將成為中國沖破貿(mào)易壁壘、進一步增強在全球貿(mào)易話語權(quán)的利器。

除了在國家“十四五”規(guī)劃綱要中作出明確部署外，開局之年，相關(guān)政策不斷出臺，其力度前所未有，一系列部署正在加快落地。

1月17日，商務(wù)部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大跨境電商零售進口試點的通知》，將50個城市（地區(qū)）和海南全島納入跨境電商零售進口試點范圍。

2個月后的3月18日，商務(wù)部等6部委又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監(jiān)管要求的通知》，將跨境電商零售進口試點擴大至所有自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，新業(yè)態(tài)新模式是我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢，會議提出加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動外貿(mào)升級培育競爭新優(yōu)勢，并從四個方面作出部署。

說了就算，定了就干！

7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，提出，完善跨境電商發(fā)展支持政策，到2025年，跨境電商政策體系進一步完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展水平進一步提升；扎實推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，2025年，綜試區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建成一批要素集聚、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各具特色的發(fā)展格局，成為引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的創(chuàng)新集群。

這為“十四五”時期跨境電商發(fā)展勾勒了藍圖，指明了路徑。這無疑是整個行業(yè)的“大事件”。

對于依海而生、因貿(mào)而興的青島而言，對外貿(mào)易之于城市的重要作用怎么講都不為過。想要在全球貿(mào)易2.0時代跟上步伐，進而尋求新的作為，跨境電商是必須抓住的風口。

青島早在五年多前就已經(jīng)入列“跨境電商綜試區(qū)”這一國家隊。但坦率地講，青島先行先試的膽識和成效都遠未達到預期。

所幸，近兩年來，尤其是今年以來，青島不斷發(fā)力，一批跨境電商政策陸續(xù)出臺，一批跨境電商載體平臺加快落地。

無論是基于自身稟賦，還是競爭態(tài)勢，青島都應(yīng)在跨境電商這條賽道上“賽出水平”，有所作為。觀念革新和制度創(chuàng)新，是必須要做好的兩篇大文章。

01

從“配角”到“主角”

“10年前大家提起跨境電商，還認為它是一個外貿(mào)的補充手段。但通過這些年的發(fā)展，我國跨境電商無論是出口還是進口都高于外貿(mào)的平均增長，而且占比不斷提高，可以說有很大的發(fā)展空間?！?/p>

6月22日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議指出，新業(yè)態(tài)新模式是我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢?！墩ぷ鲌蟾妗愤B續(xù)7年作出部署，要求發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。

近年來，我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，其中跨境電商規(guī)模5年增長近10倍。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國跨境電商進出口1.69萬億元，同比增長31.1%，遠高于同期外貿(mào)進出口增速。

一個清晰可見的事實是，跨境電商已逐漸成為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新引擎?？缇畴娚贪l(fā)揮突破時空限制、低成本、高效率的獨特優(yōu)勢，成為企業(yè)開展國際貿(mào)易的重要選擇和外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，為外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

我國跨境電商爆發(fā)式增長的背后，是政策的強力推動。

2020年，我國新增46家跨境電商綜試區(qū)，全國跨境電商綜試區(qū)增加到105個。商務(wù)部會同相關(guān)部門，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，鼓勵跨境電商綜試區(qū)開展服務(wù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，支持整合設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、交易、售后等跨境電商全鏈條發(fā)展，加快建設(shè)對外開放新高地。

各地以跨境電商綜試區(qū)為抓手，建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極吸引龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)，帶動周邊集聚上下游配套企業(yè)。目前，各跨境電商綜試區(qū)已建設(shè)330多個產(chǎn)業(yè)園，帶動就業(yè)超300萬人。

同電子商務(wù)一樣，跨境電商的產(chǎn)生原本就是建立在新一代信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。近年來，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在跨境貿(mào)易各環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，驅(qū)動跨境電商不斷轉(zhuǎn)型升級。

正是由于超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加上產(chǎn)業(yè)促進機制、包容性監(jiān)管方式，促進了我國跨境電商企業(yè)快速成長壯大。跨境電商的高速發(fā)展，為我國穩(wěn)外貿(mào)提供了強大支撐，也成為我國增強國際競爭力的有效手段之一。

02

起步較早，勢頭不錯

發(fā)展跨境電商，青島擁有的得天獨厚的稟賦無需贅述。

正因為如此，早在2014年，青島就獲得國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口服務(wù)試點資質(zhì)。

兩年后的2016年，青島又入列“跨境電商綜試區(qū)”，成為名副其實的跨境電商“國家隊”。

經(jīng)過多年的培育，青島的跨境電商風生水起，漸成氣候。

青島跨境電商綜試區(qū)立足本地美妝、戶外用品、汽車配件、小家電等特色產(chǎn)業(yè)帶，堅持把推動傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為重點方向。

尤其是疫情以來，青島跨境電商憑借線上交易、非接觸式交貨、交易鏈條短等優(yōu)勢在逆境中異軍突起，B端外貿(mào)企業(yè)線上交易額持續(xù)攀升，成為外貿(mào)競爭的新優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，青島通過海關(guān)跨境電商管理平臺進出口54.2億元，增長688％。其中，跨境直購出口12.9億元，增長336.3%，網(wǎng)購保稅進口18億元，增長382.4%。

今年以來，青島跨境電商動作頻頻——

6月28日，中荷雙向貿(mào)易促進項目“前展后倉”（青島－海牙）啟動，旨在培育“前展后倉”中荷雙向貿(mào)易新模式，打造跨境撮合新平臺；

6月25日，山東省首列跨境電商貨物專列從青島發(fā)出，上合示范區(qū)跨境電商監(jiān)管中心正式投入運營；

6月10日，青島開通首條至中亞國家全貨機航線，今年以來，青島已相繼開通至大阪、莫斯科、河內(nèi)以及阿拉木圖等地的全貨機航線；

4月25日，青免國際跨境免稅店上合示范區(qū)體驗中心開業(yè)；

4月22日，青島上合跨境電商產(chǎn)業(yè)園開園，將發(fā)揮跨境進出口雙通路核心優(yōu)勢，打造跨境電商新業(yè)態(tài)新模式；

……

據(jù)統(tǒng)計，今年一季度青島市跨境電商進出口40.8億元。其中，跨境B2B直接出口24.9億元，出口海外倉6.5億元。

毫無疑問，跨境電商成為進一步推動產(chǎn)業(yè)升級，重塑全球價值鏈和貿(mào)易關(guān)系的重要力量。

開局之年，青島正實施跨境電商倍增計劃。年內(nèi)，將出臺支持跨境電商高質(zhì)量發(fā)展政策措施，引進知名服務(wù)商、平臺、海外倉，促進跨境電商主體聚集，規(guī)劃升級打造5個集跨境電商總部基地、商業(yè)模式創(chuàng)新基地、大數(shù)據(jù)分析中心等功能于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

在制度創(chuàng)新上，青島也收獲頗豐。日前，2020年中國營商環(huán)境評價結(jié)果發(fā)布，青島市跨境貿(mào)易位居國家營商環(huán)境評價跨境貿(mào)易指標測評前十，“船邊直提”“提前申報”“兩步申報”及推動報關(guān)單無紙化、推行多元化稅收擔保等改革舉措獲國家主管部委的肯定。

總體而言，青島跨境電商起步較早，發(fā)展勢頭不錯。

03

打破路徑依賴，才能突圍

當創(chuàng)新發(fā)生突變性變革的時候，誰會成為最后的成功者？

克里斯坦森在他的《創(chuàng)新者的窘境》一書中給出的結(jié)論是，當變革發(fā)生的時候，在原有的行業(yè)里面，那些管理最好的、效益最好的企業(yè)越容易失敗。

按鍵手機巨頭諾基亞發(fā)明了觸屏技術(shù)，但最終被觸屏技術(shù)埋葬；柯達發(fā)明了數(shù)字鏡頭，但同樣被它自己發(fā)明的技術(shù)顛覆；……這樣的例子舉不勝舉。

這也同樣可以用來解釋跨境電商這一顛覆式創(chuàng)新帶來的格局之變。老牌的沿海外貿(mào)重鎮(zhèn)圍繞傳統(tǒng)外貿(mào)方式，建立起一整套生產(chǎn)組織方式和貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則，由此形成的觀念同樣根深蒂固。

反之，因為沒有這些觀念和制度的“包袱”，內(nèi)地城市在面對跨境電商這個巨大的風口時，更傾向于義無反顧地站上風口。

2015年3月，國務(wù)院同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。2020年，杭州跨境電商進出口總額突破千億元關(guān)口；目前，杭州B2B平臺中國賣家達16萬以上，B2C平臺全球用戶達6億以上，天貓國際和考拉海購兩者占全國跨境電商零售進口份額一半以上，跨境零售活躍網(wǎng)店數(shù)超過2.2萬家。杭州已成為全國跨境電商產(chǎn)業(yè)當之無愧的高地。

選擇杭州，而不是深圳或是上海等傳統(tǒng)國際貿(mào)易重鎮(zhèn)作為首個跨境電商綜試區(qū)，恰恰說明了跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易的“打法”完全不同，“玩得轉(zhuǎn)”境內(nèi)電商的杭州，同樣“搞得定”跨境電商。

不靠海、不沿邊的鄭州，奉獻了另一個跨境電商典型案例。

2012年8月，鄭州獲批國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，在樹立買賣遍全球的目標后，經(jīng)過大膽探索，改革創(chuàng)新，率先開展網(wǎng)購保稅進口模式，積極促進傳統(tǒng)企業(yè)“上線觸網(wǎng)”。2015年8月，鄭州在全國率先突破雙日200萬單，創(chuàng)出“鄭州速度”。2020年，鄭州跨境電商交易額達133億美元。

依托跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)戰(zhàn)略平臺，鄭州持續(xù)推動創(chuàng)新，積極培育拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了跨境電商的“鄭州模式”，搭建了暢通全球的“網(wǎng)上絲綢之路”，走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展道路。

相比之下，青島在跨境電商領(lǐng)域的創(chuàng)新力還不足，突破性不夠。如何走出“成長的煩惱”，實現(xiàn)突圍？答案是顛覆式創(chuàng)新。

沿海開放城市對外貿(mào)易有著很深的“路徑依賴”，這也難怪，因為此前的路徑——包括外貿(mào)生產(chǎn)流通方式和監(jiān)管方式，被反復證明是可行且有效的。

跨境電商帶來的沖擊和電子商務(wù)對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通和既有市場監(jiān)管的沖擊是相類似的。

在跨境電商模式下，信息鴻溝被極大地消弭，信息不對稱很大程度上被“熨平”。過去基于利益共享的冗長的渠道壁壘被捅破，出（進）口商，乃至工廠擁有了直接面對終端消費者的便捷渠道，既有的利益形成機制和格局隨之瓦解。

如果生產(chǎn)商、貿(mào)易商還是試圖通過信息的不對稱，尤其是渠道的增值，來取得收益和利潤，那就將處處碰壁。

截至2019年，青島有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)突破2萬家，另儲備新備案外貿(mào)企業(yè)5639家。它們對待跨境電商的態(tài)度，將決定青島跨境電商、外貿(mào)，乃至經(jīng)濟發(fā)展的未來。

此外，還有一個因素至關(guān)重要，那就是政策環(huán)境。

因為跨越關(guān)境，背后是不同的政治制度、經(jīng)濟制度，跨境貿(mào)易，尤其是跨境電商，受政策的影響非常明顯。延續(xù)了百年的基于傳統(tǒng)貿(mào)易方式建立起來的監(jiān)管機制，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)跨境電商這一新物種的發(fā)展需求。

在跨境電商萌發(fā)、生長、壯大的歷程中，我們可以看到一個清晰的事實：監(jiān)管政策直接左右著跨境電商的發(fā)展走向，扮演著“裁判員”的角色，手握跨境電商的“生殺大權(quán)”。

新生事物需要新的政策土壤，這需要建立一整套合時宜的配套政策，當然，所有的改革都意味著風險與挑戰(zhàn)。如果沒有膽識，不敢承擔風險、接受挑戰(zhàn)，那就不可能贏得機會的垂青。

青島較早入列“跨境電商綜試區(qū)”，現(xiàn)在又疊加了上合示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)等高水平對外開放平臺，有很大的政策優(yōu)勢和作為空間。但就目前而言，青島的膽識還不足，步子還不夠大，先行先試的成果還不多，在全國拿得出手的首創(chuàng)成果太少。

此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》提出了一些原則性的指導意見。比如，便利跨境電商進出口退換貨管理，優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單，穩(wěn)步開展跨境電商零售進口藥品試點工作，引導企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法等等。這些都應(yīng)當是青島發(fā)力突破的方向，要主動豁上去，絕不能等靠要。

要想實現(xiàn)突圍，只有一條路，那就是義無反顧地打破既有的觀念束縛、制度束縛，大膽試、大膽闖、自主改，真正蹚出一條青島路徑。

作者 |沈默