全面放開落戶限制！“搶人大戰(zhàn)”戰(zhàn)線下沉，青島這三市“誠意”入局

剛剛過去的6月，青島發(fā)起了新一輪“搶人”攻勢：

6月8日，萊西發(fā)布《萊西市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見》；

6月16日，平度發(fā)布《平度市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》；

6月24日，膠州發(fā)布《膠州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》。

從內(nèi)容上看，青島這三個縣級市戶籍制度改革力度很大：學(xué)歷放寬、就業(yè)落戶條件放寬、親屬投靠放寬，甚至非居住性質(zhì)的房屋也可以落戶……它們都劍指一處要害，即全面放開落戶限制。

放開落戶的目的是為了“搶人”，為了贏得人的青睞，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。

隨著意見的出臺，膠州、平度、萊西三市，站在了青島戶籍制度改革的最前線，它們將青島的“城門”開得更寬，門檻放得更低，拿出極大的誠意求人求才。

近年來，國內(nèi)日益激烈的“搶人大戰(zhàn)”正逐步向三四線及以下城市下沉，特別是一些縣級市。于自身而言，這是低線城市面對高線城市對人口的虹吸效應(yīng)，不得不做出的應(yīng)對之舉。

盡管膠州、平度、萊西三市都位列全國百強縣之列，但過去10年，在人口數(shù)據(jù)榜單上的表現(xiàn)并不如意，尤其平度和萊西呈現(xiàn)人口凈流出和人口深度老齡化的態(tài)勢，應(yīng)對人口問題迫在眉睫。

于城市人口戰(zhàn)略大局而言，這是青島布局未來的重要陣地。

3個月前，青島市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》。從新政中可以看到，青島正在以主城、近郊、郊區(qū)三大階梯，逐步釋放人才政策紅利，擁抱外來人口，提升城市人才吸引力。

作為青島的“門戶”，膠州、平度、萊西目前的常住人口城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)化空間大，無疑是外地年輕人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向青島主城的最佳“驛站”，也是青島吸引外來人口的重要承載地。

膠州、平度、萊西不是青島的大后方，而是未來主戰(zhàn)場。要想成為未來主戰(zhàn)場，首先要集聚、涵養(yǎng)足以引領(lǐng)未來的人口和人才。

落戶政策全面放開只是第一步。膠州、平度、萊西本身底子不差，又有國家、城市戰(zhàn)略加身，只要抓住這波政策紅利，依照自己的優(yōu)勢打出特色牌，實施接地氣的“搶人”行動，實現(xiàn)逆襲不是沒有可能。

01

縣城“搶人大戰(zhàn)”戰(zhàn)事升級

城市發(fā)展的根本動力是人，最終服務(wù)的對象也是人。在低生育率的大背景下，城市如何爭取有限的存量人口流入就顯得尤為關(guān)鍵。

近年來，全國各地頻頻上演“搶人大戰(zhàn)”，加大補貼力度，放寬落戶限制，完善配套措施……戰(zhàn)火升級的同時，戰(zhàn)線也在不斷下沉，從最初一二線城市，逐步蔓延到了三四線及以下城市，不少縣級市和縣也加入其中。

自2017年起至2020年，寧波連續(xù)4次放寬落戶限制和人才落戶門檻，并對余姚、慈溪、寧海、象山等縣級市、縣全面取消落戶限制。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，慈溪以182.95萬人的常住人口，穩(wěn)居寧波各大縣市區(qū)首位。與2010年相比，十年共增加36.71萬人，增長25.10%。

這與慈溪在“搶人大戰(zhàn)”中表現(xiàn)出的誠意密切相關(guān)。

僅在人才補貼這一方面，慈溪就出臺了六項計劃（工程），政策覆蓋面夠廣、政策力度夠大：從高端的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到普通的技能人才均能享受，其中，對新入選“上林英才”計劃的創(chuàng)業(yè)人才，給予最高1000萬元的創(chuàng)業(yè)經(jīng)費支持；對新入選“上林英才”計劃的創(chuàng)新人才，給予最高500萬元的創(chuàng)新經(jīng)費支持。

世界聞名的小商品之都義烏作為一個縣級市，在第七次人口普查中一舉拿下浙江各縣（市）人口第一的頭銜，人口增量超50%。

義烏的人口“戰(zhàn)績”比慈溪還要強悍，“搶人”手段自然也不弱。

從大手筆推出“英才計劃”到升級版的人才新政二十條，再到去年年初推出的首個針對采購商的人才政策，義烏在人才“育引留”上頻出實招。建成了全省首批產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、院士之家，成立浙中首家人才發(fā)展集團(tuán)，還率先制定出臺自貿(mào)試驗區(qū)人才政策10條，出臺“一周免費住、三年半價租、購房直接補”的政策，大力吸引人才來到義烏。

相比南方縣域的高歌猛進(jìn)，北方縣域也在快馬加鞭追趕。

6月11日，因“北上廣曹”梗火遍網(wǎng)絡(luò)的山東省菏澤市曹縣，公布了人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，涉及信貸、購房等諸多方面。

同是6月，青島的動作更大，膠州、平度、萊西三個縣級市相繼出臺了戶籍制度改革的意見，力度之大，目標(biāo)直指全面放開城鎮(zhèn)落戶。

“與3個月前青島市級層面出臺的戶籍制度改革意見相比，膠州此次出臺的意見更為寬松，比如在人才落戶上，青島市要求學(xué)歷人才的學(xué)歷在大專以上，膠州則降到了中專以上；居住落戶上，青島市要求是居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋，而膠州放寬到非居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋，也就是說，商業(yè)網(wǎng)點房、公寓等房產(chǎn)也可以落戶?！蹦z州市公安局相關(guān)工作人員這樣告訴觀象君。

平度和萊西出臺的新政與膠州也大致相同。三市明確了五大類城鎮(zhèn)落戶途徑，并大幅降低落戶門檻，對人口的招引可謂誠意滿滿，尤其“非居住性質(zhì)房屋落戶”這一條，在青島是首次，在國內(nèi)也算走在前列。

02

打響“人口保衛(wèi)戰(zhàn)”

“想落就落”“想來可來”“應(yīng)來盡來”，膠州、平度、萊西三個縣級市用新政出臺吹響了“搶人大戰(zhàn)”的集結(jié)號，跑步加入戰(zhàn)局。

與前排城市相比，縣域在人口政策上表現(xiàn)出了更為積極的態(tài)度和行動，這與其自身的處境脫不開干系。

人往高處走。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，人作為核心資源，不斷從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從低能級城市向高能級城市流動。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)不難看出，一線城市、新一線城市、國家中心城市呈現(xiàn)出強大的虹吸效應(yīng)，而一些低線城市，尤其是縣級市、縣，出現(xiàn)了大面積的人口流出現(xiàn)象。

東吳證券首席經(jīng)濟學(xué)家任澤平在2019年發(fā)布的《中國人口大流動：3000個縣全景呈現(xiàn)》報告中指出，國內(nèi)一二線城市常住人口持續(xù)大幅流入，三線稍有流入，四線基本平衡，五六線持續(xù)凈流出。任澤平在報告中預(yù)判，基于人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走的人口流動邏輯，一二三線城市常住人口未來仍將持續(xù)流入，而五六線城市人口將繼續(xù)大幅流出。

從綜合實力來看，膠州、平度、萊西三市在全國縣級市行列中名列前茅。2020年賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心編制的《2020中國縣域經(jīng)濟百強研究》報告中，三市分別排在第12位、第47位和第75位。

但它們的人口成績單卻不讓人樂觀。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，過去10年，青島10個區(qū)市中，人口減少的只有三個，為平度、萊西和市南區(qū)。從人口比重看，10年來，平度從15.58%下降到11.83%，萊西從8.61%下降到7.15%，且兩市65歲及以上人口占比分別為18.85%、17.88%，老齡化程度嚴(yán)重。對平度、萊西而言，“人口保衛(wèi)戰(zhàn)”刻不容緩。

膠州表現(xiàn)稍好，過去10年人口增長14.47萬人，增量位居全市第五位，但只能算是中規(guī)中矩。膠州想要在未來的城市競爭中進(jìn)位爭先，“搶人”的行動必須更快更準(zhǔn)。

站在青島全市角度看，此次三市率先全面放開落戶，被推到了戶籍制度改革的最前沿，是青島人口戰(zhàn)略布局的重要一線。

從青島市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》中可以看到，青島正以繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)），大幅放寬城區(qū)（城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）的思路，逐步釋放人才政策，擁抱外來人口。

膠州、平度、萊西，既是青島的“門戶”，也是距離青島主城相對較遠(yuǎn)的縣域，其中位于北部的平度和萊西，常住人口城鎮(zhèn)化率不足55%，而青島南部六區(qū)均已超過80%，差距明顯。城鎮(zhèn)化率偏低意味著當(dāng)下入城的成本低，未來提升的空間大。

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚，在《中國進(jìn)入城市化時代》一文中提到：“從農(nóng)民到市民到中等收入人群的一份子，這往往需要代際交替才能完成?？h城及小城鎮(zhèn)當(dāng)下仍是享受城市生活方式、培訓(xùn)合格市民成本最低的聚居?！彼麑⒖h城比喻為“驛站”，即很多城市新移民的第一落腳點。

膠州、平度、萊西無疑是外地年輕人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向青島主城的最佳“驛站”，也是青島吸引外來人口、進(jìn)城落戶農(nóng)民的重要承載地。

03

找準(zhǔn)定位，“因城施策”

青島市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》中提到，在青島市確定的戶籍政策范圍內(nèi)，縣域三市可進(jìn)一步研究放開落戶限制，修訂完善現(xiàn)有政策。

此次膠州、平度、萊西出臺新政，讓落戶大門開得更寬，無疑是政策紅利的受益者，只要抓住機會，常住人口城鎮(zhèn)化率或?qū)⒂瓉泶罂绮健?/p>

機會從來都是留給有準(zhǔn)備的人。在“搶人大戰(zhàn)”戰(zhàn)事升級、戰(zhàn)線下沉的背景下，這三市該如何引人、留人？

顯然，放開落戶只是第一步，三市亟需更多務(wù)實、有效的“搶人”招數(shù)?；蛟S在特色化上做文章是條不錯的出路。

復(fù)盤近年來人口引力較強的縣級市的發(fā)展路徑，總體上都是不斷提升公共服務(wù)配套水平和營商環(huán)境，同時依托自身產(chǎn)業(yè)、自然稟賦等優(yōu)勢，出臺相應(yīng)的人才政策引人，打造特色發(fā)展路徑留人。

得益于龐大的電商主體集群，近年來義烏電商產(chǎn)業(yè)保持高位增長態(tài)勢。2020年受新冠肺炎疫情影響，直播風(fēng)生水起。義烏趁勢發(fā)布《義烏市加快直播電商發(fā)展行動方案》，明確對知名直播平臺、規(guī)模網(wǎng)紅服務(wù)機構(gòu)、自帶流量的“網(wǎng)紅”等，在金融、稅收、人才購房、子女入學(xué)等方面給予支持。

正是基于準(zhǔn)確的城市定位和“因城施策”，義烏迅速招攬了一批“網(wǎng)紅”人才。

膠州、平度、萊西也在探索適合自己的招人引才路徑。

上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)是膠州發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，也是“金字招牌”和創(chuàng)新試驗田。2020年，為將上海的優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)流到上合示范區(qū)，膠州市創(chuàng)新推出“上合人才港+北京、上海、深圳離岸創(chuàng)業(yè)港”模式，通過“飛地模式”孵化引進(jìn)一批科技型初創(chuàng)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補、異地互聯(lián)的孵化器平臺載體。

這一創(chuàng)新招引方式成效顯著：上合—上海創(chuàng)業(yè)港運營僅半年時間，已孵化引進(jìn)企業(yè)39家，在長三角地區(qū)對接高層次人才50人以上，達(dá)成落地意向人才團(tuán)隊13個。

平度的硬核優(yōu)勢是空間廣闊，作為山東面積最大的縣級市，平度有足夠的空間擺放大項目。

2019年，在鄉(xiāng)村振興和突破平度攻勢的“雙輪驅(qū)動”下，平度投資“炸開了泉眼”：全年億元及以上新開工項目70個，同比增加9個，完成投資同比增長達(dá)33.0%。2020年，平度繼續(xù)高歌猛進(jìn)，固定資產(chǎn)投資支撐項目從285個增加到516個，已開工項目從146個增加到465個，青平兩級重點項目開工率97%、投資完成率100%，新開工納統(tǒng)項目達(dá)到431個，是2019年納統(tǒng)項目總數(shù)的1.57倍。

項目來了，就業(yè)崗位就來了，人才就有了發(fā)展的載體和空間。隨著越來越多項目的落地和快速推進(jìn)，加上在教育、醫(yī)療、人才住房等配套設(shè)施上的大力度投入，平度對人口和人才的吸引力與日俱增。

萊西自確立了承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑后，對專業(yè)技能型人才需求更勝從前。為此，萊西積極搭建職教特色“朋友圈”，近兩年來快馬加鞭落地一批高校項目。

“選擇高等職教，是基于萊西的城市定位，做出的最切實際的選擇?！比R西市委副書記、市長王清源直言，職業(yè)教育與就業(yè)關(guān)聯(lián)度極高。培育的畢業(yè)生將有效滿足制造業(yè)對高素質(zhì)人才的需求，支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，有效的就業(yè)又能吸引人才、留住人才，進(jìn)一步反哺城市。

對三市來說，上述這些思路、做法只能算是好的開始。未來面對不斷變化的戰(zhàn)局，三市必須著力練內(nèi)功、補短板、鍛長板，同時，適時做出更多應(yīng)對舉措，相時而動，才有可能贏得主動。

作者 |長亭 策劃 |沈默