山東重磅支持青島西海岸升級的深意：經(jīng)濟大省急需一個新標桿

作為山東唯一一個國家級新區(qū)，青島西海岸新區(qū)迎來了重磅支持。

7月2日，山東印發(fā)《關于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出了12條具體支持的舉措。

包括提升科技創(chuàng)新能力、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟、大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟等等。

這份文件之于西海岸乃至青島的意義起碼在于三個方面。

一是西海岸在山東的角色進一步提升，比如打造國家海洋科技城，創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，建設國內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等。

第二，省里推動彌補教育、醫(yī)療、交通等基礎設施短板。

第三，也是最主要的，西海岸將獲得更多省級及以上資源的注入——

加強省級統(tǒng)籌，優(yōu)先安排西海岸新區(qū)承擔國家、省級改革試點任務，優(yōu)先向西海岸新區(qū)布局承載國家戰(zhàn)略的重大項目。支持西海岸新區(qū)符合條件的重大項目、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省重點項目和領軍型企業(yè)扶持范圍。鼓勵省新舊動能轉(zhuǎn)換基金、藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金等在西海岸新區(qū)加大投入，服務實體經(jīng)濟和支持技術創(chuàng)新。支持西海岸新區(qū)加快LNG接卸設施和儲氣能力建設。

在強省會戰(zhàn)略、資源向省會匯聚的背景之下，如此表態(tài)意味深長，有利于平衡山東的發(fā)展格局，也凸顯了西海岸的戰(zhàn)略地位。

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山東出臺《關于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，背后是國家推動高新區(qū)改革升級的大背景。

去年1月17日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，點出了當前國家級新區(qū)面臨的問題：規(guī)劃建設不夠集約節(jié)約、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化等。

同時，指出了改革的方向，主要集中在對接國家重大戰(zhàn)略尤其是提升關鍵領域科技創(chuàng)新能力、推動新區(qū)開展自由貿(mào)易改革試點，提升招商引資水平，高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等將迎來更多用地、融資政策支持。

改革的目標是“努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿?！?/p>

縱觀整個山東，各地市實力相對較為平均，雖然經(jīng)濟體量排名全國前三，可一直缺少一個具有較強輻射能力、能代表山東未來新方向的高質(zhì)量發(fā)展高地，比如上海，浦東新區(qū)已成為這座城市新的代名詞。因此，打造這樣一個典范和標桿，也是勢在必行。

以山東的現(xiàn)狀來看，西海岸新區(qū)基礎最好，最有可能成長為獨立的一極。

經(jīng)濟實力上，2020年，山東省136個縣（市、區(qū)）GDP排名，西海岸新區(qū)以3721．68億元高居第一，比第二和第三名加起來的和還多。

反映未來潛力的人口方面，上個月青島公布七普數(shù)據(jù)，過去10年西海岸人口增量超過51萬，位居青島第一。這一數(shù)據(jù)，也占到山東總體增量的9％左右。

因此，支持西海岸雄起，山東可以“事半功倍”。

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對于未來西海岸的發(fā)展方向，新定位中突出了“科創(chuàng)”與“海洋”?？苿?chuàng)，與國家新區(qū)改革的思路一致，海洋則體現(xiàn)了山東特色。

國家出臺的意見中，“著力提升關鍵領域科技創(chuàng)新能力”排在新區(qū)定位的突出位置，并提出“力爭在重大‘卡脖子’技術和產(chǎn)品上取得突破”。

因此，山東順著國家的思路，明確了西海岸打造國家海洋城的定位。

包括——

山東支持西海岸新區(qū)牽頭或參與國家“科技創(chuàng)新2030”重大項目、國家級重點平臺引才計劃。

對西海岸新區(qū)省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、臨床醫(yī)學研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺給予支持，省市聯(lián)合對西海岸新區(qū)新升級的國家級創(chuàng)新平臺予以補助。

支持吸氣式發(fā)動機熱物理實驗裝置等大科學裝置和中科院海洋大科學研究中心等創(chuàng)新平臺建設，打造國家海洋科學城。

內(nèi)容還是比較實在的。

但多年前的布局，讓如今的青島略顯尷尬。這些年來，青島藍谷一直是規(guī)劃的、被寄予厚望的青島海洋科技重鎮(zhèn)，國家海洋試點實驗室等就在那里，它的目標之一是“努力建設國際一流的海洋科技研發(fā)中心”。

當下，山東強調(diào)西海岸的科技定位，顯然與青島之前的謀劃有沖突之處。未來，青島藍谷與西海岸的微妙關系如何去平衡，青島面臨著抉擇。

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對西海岸的政策扶持，有不少亮點，首先是放權，其次是“傾斜”。

放權最大的領域是“用人”。

幾個方面的突破力度還是很大的—— 

●支持西海岸新區(qū)功能區(qū)探索實施聘任制、績效考核制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。 

●允許西海岸新區(qū)在編制限額內(nèi)，每年自主確定公務員招錄人數(shù)，由青島市委編辦報省委編辦備案。

●全面放開西海岸新區(qū)落戶限制。

“傾斜”則體現(xiàn)項目、開放等諸多領域。

文件中，“支持”一詞出現(xiàn)57次，包括支持西海岸新區(qū)建設國家海洋環(huán)保大數(shù)據(jù)中心、支持西海岸新區(qū)符合條件的重大項目、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省重點項目和領軍型企業(yè)扶持范圍等等，很多為具體的事項。

“爭取”一詞出現(xiàn)5次。相比于“支持”，“爭取”的內(nèi)容含金量更足。因為，這意味著要山東出面為西海岸獲取國家資源。

“爭取”的5項內(nèi)容，有4項是需要山東出面的——

支持青島華大基因北方中心建設國家海洋基因庫，爭取進入國家基因庫序列；

爭取海上能源島建設全國試點；

爭取中國國際進口博覽會等國家級會展在西海岸新區(qū)設立分會場；

爭取國家支持發(fā)起設立民營銀行和批復設立證券等法人金融機構；

推動優(yōu)質(zhì)教育資源在西海岸新區(qū)均衡布局，引導省、市屬基礎教育名校在西海岸新區(qū)設立分校。爭取省級綜合性和專科醫(yī)療機構入駐西海岸新區(qū)。

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也要意識到，文件提到的“支持”“優(yōu)先”等事項，多為政策性，而不是直接“注入資源”。換句話說，西海岸要挖掘自身潛力，利用好政策紅利，自己多去爭取科研院所或者項目落地。

全文12項舉措中，只有一處提到了項目落戶：鼓勵和支持海洋領域的民營企業(yè)總部、區(qū)域總部、采購中心、研發(fā)中心、財務管理中心和結算中心等總部經(jīng)濟項目優(yōu)先在西海岸新區(qū)落戶。

特別點出了“民營企業(yè)”，而沒有提及山東涉海領域的國有企業(yè)。這應該也反映了山東的一種態(tài)度。交通基礎設施的短板，舉措中亦有提及：規(guī)劃建設青島西至京滬高鐵二通道連接線、青島至日照高鐵等重大交通項目。加快推進董家口港集疏運鐵路規(guī)劃建設。加快推進疏港型、園區(qū)型鐵路建設，推動西海岸新區(qū)和青島膠東國際機場高鐵、高速、客運直達，打造膠東“一小時交通圈”。

不管怎么說，山東出臺的這份文件，對西海岸和青島，是非常大的利好。今后，關鍵的關鍵在于落地，以及青島能否扛起這份重任。

政策不在多，在于實。