“公共戶”落戶，從山東到京滬等省市為何陸續(xù)推岀這項政策？

6月7日,北京市公安局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)戶籍派出所設(shè)立公共戶工作規(guī)定(試行)的通知》,這意味著北京市戶籍派出所將正式設(shè)立公共戶。

所謂“公共戶”,有的城市也叫“公共集體戶”,是掛靠在派出所的集體戶口,主要是為了解決有關(guān)人員的落戶難題,方便市民、減少糾紛。北京市的最新文件規(guī)定:全市每個戶籍派出所原則上只設(shè)立一個非農(nóng)業(yè)“公共戶”,規(guī)定有六類人員,可以在“公共戶”落戶。

此前,其他一線城市已經(jīng)在“公共戶”政策上逐步推開。2018年5月,《上海市常住戶口管理規(guī)定》正式施行,其最大亮點便是推行社區(qū)公共戶制度,本市常住戶口居民可以按照“先家庭戶口,后單位集體戶口或者部隊集體戶口,再社區(qū)公共戶口”的順序登記常住戶口,且只能登記一個常住戶口。2017年6月,根據(jù)《廣州市發(fā)展改革委廣州市公安局關(guān)于完善集體公共戶管理的通知》,凡符合廣州市入戶條件(含出生登記)或有廣州市戶口,但無合法住宅類房屋及直系親屬可以投靠的人員,均可選擇在公共集體戶落戶,并富有特色地推出了學生集體戶、工作單位集體戶、人力資源市場集體戶、政府公共集體戶等多種公共集體戶落戶方式。

公共戶方面,山東在國內(nèi)較早推出了“社區(qū)公共戶”。2016年9月,山東省公安廳印發(fā)《山東省戶口登記管理規(guī)范(試行)》,基本涵蓋各類戶口登記事項,其中對于“無房”落戶問題,規(guī)范提出建立“社區(qū)集體戶”,用以登記在社區(qū)既不符合設(shè)立家庭戶條件、又不符合集體戶落戶條件的人員戶口。群眾生活中遇到的房屋產(chǎn)權(quán)出售后,戶口無處可落的類似問題得以解決。同時放寬集體戶設(shè)立條件,租賃房產(chǎn)也可以申請。

山東濟南和青島等城市先后實施了“公共戶”落戶政策。2017年8月,濟南推出戶口新政,設(shè)社區(qū)集體戶,解決無房戶難題。公安機關(guān)告知原房主后,如果其不遷移戶口,將把其戶口遷入社區(qū)集體戶。今年3月,青島市政府通過官網(wǎng)發(fā)布落戶新政,進一步放寬學歷人才、技能人才落戶條件,并增設(shè)社區(qū)集體戶,用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶,發(fā)揮“兜底”功能。

在“公共戶”落戶政策上,北京對應的是“不具備市內(nèi)遷移條件的本市戶籍人員落戶問題”,上海對應的是“本市常住戶口居民”并強調(diào)按照不同順序登記,也就是說,兩個超大型城市主要解決的是“存量戶口”落戶問題,其他城市采取的“公共戶”政策則主要著眼于“增量人口”,是吸引人口人才落戶的重要手段。

當前,設(shè)置“公共戶”的好處顯而易見:

一是“公共戶”落戶政策解決了住房交易的后顧之憂。

現(xiàn)在大城市的二手房交易活躍,而且二手房往往因為位置好,教育配套比較完善,一些人買房子的目的是落戶之后讓孩子上學;過去,城市落戶常常堅持“房戶一致原則”,但不少二手房主在城市只有一套房,賣掉房子一般為了買新房,可賣掉舊房不一定馬上買到新房,導致一些人賣掉房子之后無房落戶,而買了二手房的業(yè)主因為前業(yè)主的戶口遷不走,雖然房本過了戶,卻因為“一房不落二主”等原因造成落戶難。有了“公共戶”政策之后,戶口和住房可以分離,就化解了二手房交易中的賣主遷戶口和買主落戶口的難題。

二是“公共戶”落戶政策解決了諸如居民離婚、無房無親屬無集體戶“三無”等情況下的落戶難題,更好地服務百姓。

過去,一些有落戶意愿的人員,因無購房、無親屬投靠、單位無集體戶,導致無落戶途徑,現(xiàn)在設(shè)立“公共戶”,落戶難問題獲得解決。像青島,“取消必須有接收單位限制,在中心城區(qū)落戶降低繳納社保年限條件,在城區(qū)落戶取消社保年限限制”;同時,取消落戶住房面積限制,就給相關(guān)人員落戶帶來便利。

三是“公共戶”落戶政策促進了社會和諧穩(wěn)定,方便了戶籍管理。

過去,有人買到房子,卻發(fā)現(xiàn)前房主戶口無法遷出。房子是自己的,戶主卻不是自己的,其中的心情可想而至,而“公共戶”政策為買家和賣家都留了落戶“后路”,不影響家庭人員落戶和孩子上學,利于社會和諧。

“公共戶”落戶政策對戶籍管理也帶來好處。過去,一些人戶分離問題,這種情況下如果查找某些人,就帶來不便?！肮矐簟蹦軌蚪鉀Q人戶分離問題,有利于開展工作,方便社會治理。

(大眾日報客戶端記者 周學澤 報道)