為何實施三孩生育政策？國家衛(wèi)健委回應(yīng)

據(jù)新華社消息，中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

人口問題是“國之大者”。國家近年來不斷調(diào)整完善生育政策效果如何？此次調(diào)整將產(chǎn)生哪些深遠影響？國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負責(zé)人31日接受了新華社記者專訪。

順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律積極應(yīng)對少子老齡化

問：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶。當(dāng)前，我國決定實施三孩生育政策，主要基于哪些考慮？

答：我國從20世紀70年代開始推行計劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全社會共同努力下，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步。

黨的十八大以來，根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢先后作出單獨兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)社會期待，適時作出重大決策。

當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

近年來政策調(diào)整使全國累計多出生二孩1000多萬人

問：近年來，我國對生育政策作出了幾次調(diào)整，產(chǎn)生了怎樣的效果？

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策的重大決策，取得明顯成效。

從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，目前0－14歲少兒人口占比從2010年的16．6％提高到2020年的17．95％。近年來，由于政策調(diào)整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30％左右上升到近年來的50％左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。

出生人口下降群眾生育意愿有待釋放

問：我國實施全面兩孩政策后，為什么近年來出生人口仍有下降？

答：世界發(fā)達國家普遍生育水平較低。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，高等教育普及，社會保障完善，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。近年來，出生人口下降的主要原因有：

一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲。一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降?！笆濉睍r期，20－34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006－2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23．6歲、24．3歲推遲到26．3歲和26．9歲，20－34歲女性在婚比例從75．0％下降到67．3％。此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40％。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人，減少41％。

二是群眾生育意愿降低。目前，我國“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1．66個，比“80后”低10％。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。全面兩孩政策實施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因為“經(jīng)濟負擔(dān)重”的占75．1％，“沒人帶孩子”的占51．3％，女職工生育后工資待遇下降的有34．3％，其中降幅超過一半的達42．9％。

三是新冠肺炎疫情影響。國際多項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。

促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接

問：實施三孩政策，還需要哪些配套措施？

答：要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進人口長期均衡發(fā)展。

優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展

問：近年來，我國人口老齡化程度加深。實施三孩生育政策，對改善人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給等方面會產(chǎn)生怎樣的影響？

答：老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。20世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10％，進入老齡社會，預(yù)計“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20％），在2035年前后進入重度階段（占比超過30％）。實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。

觀點

“三孩政策”來了，

“能生”還要讓大家“放心生”

文／何亞福（人口研究學(xué)者）編輯 丁慧 實習(xí)生 葉可慧 校對 李立軍

中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

5月11日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，數(shù)據(jù)顯示2020年出生人口約為1200萬人，此外，2020年我國育齡婦女總和生育率為1．3，處于較低生育水平。

這意味著，我國出生人口從2017年以來已經(jīng)連續(xù)第四年下降。由于在“十四五”期間（2021－2025年），我國的育齡婦女?dāng)?shù)量還會繼續(xù)減少，平均每年減少400多萬人，而處于生育旺盛期的20～34歲育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少500多萬人。如果不能顯著提升生育率，未來幾年我國出生人口仍將繼續(xù)下降。

出生人口“跌跌不休”，顯然不符合人口長期均衡發(fā)展的要求。此外，國務(wù)院在2017年1月印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》提出，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020年和2030年的預(yù)期總和生育率都要達到1．8，而七普數(shù)據(jù)顯示2020年我國的總和生育率只有1．3。

顯然，全面二孩政策既無法扭轉(zhuǎn)出生人口下降的趨勢，也無法達到預(yù)期1．8的總和生育率。在這種情況下，出臺三孩政策勢在必行。

出臺三孩政策，也是積極應(yīng)對人口老齡化的一項重要舉措。“七普”數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口比重為18．7％，與2010年相比，上升了5．44個百分點。受上個世紀60年代出生高峰期人口進入老年階段的影響，從“十四五”開始，我國老年人口將迎來快速增長期。

“十四五”期間，我國60歲及以上老年人口的規(guī)模年均增長約1000萬，將遠高于“十三五”期間年均增長700多萬的增幅。人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。積極應(yīng)對人口老齡化，其中的一項重要措施是要針對生育率下降的新形勢，推動實現(xiàn)適度生育水平。

“十四五”規(guī)劃提出了“增強生育政策包容性”的政策建議，而實施一對夫妻可以生育三個子女政策，正是進一步落實這些政策建議的重要舉措。

目前，由于撫養(yǎng)孩子成本高昂、房價高企等原因，我國年輕一代的生育意愿普遍低迷，僅僅放開三孩，也難以扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢，因為許多年輕夫婦連二孩也不想生，更別提三孩了。

值得注意的是，為了保障三孩的落實，中共中央政治局會議強調(diào)了促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接。比如會議提到，要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益；要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益……諸如此類的要求，都是為“三孩政策”提供政策保障支持。

切實落實配套措施，讓更多的夫婦愿意生育二孩、三孩，才有可能適當(dāng)提升生育率，促進人口長期均衡發(fā)展。