市與區(qū)(市)財政權(quán)責清晰 青島出臺醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育領(lǐng)域改革方案

青島日報社／觀海新聞3月22日訊 記者自市財政局獲悉，近期，我市科技和教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案正式印發(fā)。至此，根據(jù)國家、省關(guān)于財政事權(quán)和支出責任劃分改革部署，我市已在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育三個領(lǐng)域出臺改革方案。今年還將有序推進生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化等領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)市財政關(guān)系。

此次科技和教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合我市實際，根據(jù)科技、教育等不同領(lǐng)域事項的重要性、受益范圍、均等化程度和財力水平等因素，適當增加和上移市級支出責任，通過建立共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度，增強區(qū)（市）提供基本公共服務(wù)的保障能力。

權(quán)責清晰。兩個方案合理劃分市與區(qū)（市）權(quán)責，建立了權(quán)責清晰的科技和教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政關(guān)系。上劃適宜由市級承擔的事權(quán)，加強市級財政事權(quán)執(zhí)行能力；下放適宜由區(qū)（市）承擔的財政事權(quán)，保證區(qū)（市）有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。對共同財政事權(quán)市與區(qū)（市）各自承擔的職責，在市與區(qū)（市）之間做出了合理安排。

全面覆蓋。科技領(lǐng)域改革方案涵蓋科技領(lǐng)域各創(chuàng)新主體涉及的財政事權(quán)，從科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、引導全社會技術(shù)創(chuàng)新等方面全方位劃分市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式。教育領(lǐng)域改革方案結(jié)合中央、省文件要求及我市實際，在義務(wù)教育部分中增加了艱苦偏遠鄉(xiāng)村教師生活補助、農(nóng)村中小學校車運營補貼等事權(quán)；在學生資助部分增加了高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償?shù)仁聶?quán)；在其他教育部分細化學前教育、普通高中、職業(yè)教育以及高等教育各個學段涉及的財政事權(quán)，實現(xiàn)對我市教育領(lǐng)域事權(quán)縱向全覆蓋。

保障基本。此次教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革對我市薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)適當加強市級保障力度，如提高對平度萊西的分擔比例，加快推進全市教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。對部分經(jīng)常性事項，如免費提供教科書和作業(yè)本，統(tǒng)一上劃為市級事權(quán)，即全市義務(wù)教育階段學生可免費使用地方教科書和作業(yè)本，所需經(jīng)費全部由市級財政承擔，適當加強市級財政事權(quán)，切實兜牢保障底線。

協(xié)同改革。將建立現(xiàn)代化財政制度與深化科技領(lǐng)域＂放管服＂改革協(xié)同推進，加快建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理機制，深化科技計劃管理等改革，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性。同時，在教育領(lǐng)域要求各區(qū)（市）、各有關(guān)部門將財政事權(quán)和支出責任劃分改革，同教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮區(qū)（市）因地制宜、就地就近發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性，提高行政效率和財政資金使用績效，形成兩項改革良性互動、協(xié)同促進的局面。（青島日報／觀海新聞記者 傅軍）