承擔(dān)7項(xiàng)先行先試任務(wù)，青島要這樣打造“國家試點(diǎn)”……

進(jìn)一步深度“嵌入”國家發(fā)展大局的青島，將探索更加廣闊的發(fā)展空間。

《青島市推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）近日正式出爐，將開展7項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)先行先試。

獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)近一年以來，在試驗(yàn)區(qū)先行先試和突破平度萊西攻勢、鄉(xiāng)村振興攻勢協(xié)同作用下，青島城鄉(xiāng)融合成效初顯。

而《方案》的出路，勾畫了城鄉(xiāng)融合“青島樣板”的“路線圖”，將為這座城市未來的發(fā)展深度挖潛。 

1、新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)壁壘急需突破

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，“城鄉(xiāng)”一詞出現(xiàn)了20次，足見處理好城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展中起到的舉足輕重的作用。

在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為我國高質(zhì)量發(fā)展階段推動國內(nèi)大循環(huán)的重要路徑，更是正當(dāng)其時。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分這一問題，就擺在眼前。從收入上看，2019年，青島城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54484元；青島農(nóng)村居民人均可支配收入22573元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.41:1。城鄉(xiāng)之間在收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在較明顯差距。

在協(xié)調(diào)發(fā)展的指引下，在問題導(dǎo)向的引領(lǐng)下，青島一直在思量和探索如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性局面良好。

青島清醒地認(rèn)識到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要因素，若不盡快構(gòu)建更加平衡的發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)差距潛存“代際傳遞”的風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，是到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。

在此背景下，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，相互促進(jìn)、相得益彰既順應(yīng)人民對美好生活的向往，又有助于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激活內(nèi)需巨大潛力，成為形成“雙循環(huán)”的源泉和動力。

2、勇?lián)?zé)任承擔(dān)7項(xiàng)改革試點(diǎn)

打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，是城鄉(xiāng)融合的要義。

2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，要求建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長等五大體制機(jī)制。

2019年12月，國家發(fā)改委等18單位聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，提出在全國選擇11個試驗(yàn)區(qū)，開展11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)先行先試，率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。到2025年，充分釋放示范引領(lǐng)帶動作用，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

涵蓋濟(jì)南、淄博、青島三個片區(qū)的山東濟(jì)青局部片區(qū)是11個片區(qū)之一，總面積約12846平方公里。其中青島片區(qū)包括即墨、平度、萊西“一區(qū)兩市”，面積6665平方公里，占山東濟(jì)青片區(qū)一半以上。

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的獲批，對于青島協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，助推突破平度萊西攻勢，縮小南北區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展具有重大意義。

根據(jù)國家要求，濟(jì)青片區(qū)重點(diǎn)開展5項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，分別是建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺和建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

貫徹鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，青島勇?lián)?zé)任，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)結(jié)合，從國家11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)中，又自選增加了建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能2項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。

也就是說，在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，青島將就7項(xiàng)改革任務(wù)開啟先行先試。

3、城鄉(xiāng)融合效果初顯

過去一年里，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、突破平度萊西等攻勢相得益彰，形成一盤棋、一股勁兒，描繪出青島城鄉(xiāng)融合的新色彩。

制度創(chuàng)新激活城鄉(xiāng)發(fā)展動力。6月4日，萊西市率先出臺了《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》和《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》。在體制機(jī)制上，建立了聯(lián)席會議制度/市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村等上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；在實(shí)際工作推進(jìn)中，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)分解任務(wù)，確保路徑清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)到人。

破解城鄉(xiāng)要素流動障礙，推動城鄉(xiāng)要素合理配置，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的的必答題。

激活土地要素流轉(zhuǎn)，萊西建立了“1+12”經(jīng)營體系，即在市級成立農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司，在12個鎮(zhèn)街成立分公司，推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積2.5萬畝，把農(nóng)民帶到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中去，有力促進(jìn)了村集體、農(nóng)民“雙增收”。對于不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，萊西提供社會化、專業(yè)化托管服務(wù)，新增托管土地2萬畝，獲評全省社會化服務(wù)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣。

即墨推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，已完成確權(quán)村莊710個，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證17.3萬本。截至10月底，平度“四區(qū)八園”完成土地供應(yīng)3549畝，盤活低效閑置用地1760畝。

要流動起來的，不僅是土地。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，要促進(jìn)更多要素向鄉(xiāng)村流動，形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

即墨規(guī)劃建設(shè)鰲山灣等四大人才綜合體，打造高端引才聚才平臺，上半年引進(jìn)各類人才5700余人，靈山養(yǎng)生谷社區(qū)等6個鄉(xiāng)村人才振興示范點(diǎn)加快打造。金融支農(nóng)助農(nóng)作用不斷增強(qiáng)，涉農(nóng)銀行達(dá)到7家，與青島農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保公司合作開展超過1.5億元農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。平度城鄉(xiāng)小額貸款“政銀保（擔(dān)）”業(yè)務(wù)累計(jì)放款19筆、3274萬元，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,累計(jì)放貸26.9億元。

在突破平度萊西攻勢開展以來，青島全市上下與平度萊西兩市一起，用攻勢作為統(tǒng)領(lǐng)兩市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主軸主線，大企業(yè)和“飛地經(jīng)濟(jì)”推動優(yōu)質(zhì)要素向兩地聚攏，“炸”開了投資的“泉眼”，打開了招商引資的風(fēng)口。

在平度，海信、青啤、海灣等13家在青大企業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目32個。其中，青啤平度智慧產(chǎn)業(yè)示范園100萬千升啤酒擴(kuò)建項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，青啤三廠成為亞洲單體規(guī)模最大、生產(chǎn)效率最高的世界級智慧化工廠。在萊西，城投集團(tuán)投資150億元助力打造“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展的姜山新城；華通、青啤、旅游集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、國投集團(tuán)、市政空間集團(tuán)等也紛紛落子。

今年前三季度，突破平度萊西攻勢、鄉(xiāng)村振興攻勢投資分別增長32.8%和14.8%。其中，萊西和平度固定資產(chǎn)投資同比分別增長50%和21.1%，在青島十區(qū)市中列前兩位，兩地成為受到資本追捧的投資熱點(diǎn)地區(qū)。

隨著連接兩地的濰萊高鐵通車，平度、萊西“跑步”進(jìn)入高鐵圈，現(xiàn)有的城市格局和產(chǎn)業(yè)格局將被重塑優(yōu)化，推動兩地不斷擴(kuò)大對優(yōu)質(zhì)資源要素的虹吸效應(yīng)。

更多的戰(zhàn)略機(jī)遇正在向“一區(qū)兩市”傾斜。

今年3月，山東省出臺了《濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動方案（2020－2025年）》，落子“一區(qū)兩市”，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招引，打造具備“世界眼光”“國際標(biāo)準(zhǔn)”“青島優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)集聚高地。

在國際招商產(chǎn)業(yè)園的九個片區(qū)中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)即墨片區(qū)6.3平方公里，萊西片區(qū)15平方公里，將加快引進(jìn)新能源汽車整車項(xiàng)目，全面突破動力電池、電控系統(tǒng)、輕量化材料等關(guān)鍵部件設(shè)備研制，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)、汽車電器等汽車及零部件配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國乃至全球最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。位于平度的智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，凈地11.5平方公里，將重點(diǎn)發(fā)展白色家電整機(jī)、智能家居、智能終端、數(shù)據(jù)傳輸和處理模塊，全面提高智能家電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)國際競爭力。

在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的進(jìn)程中，“一區(qū)兩市”也當(dāng)仁不讓，承擔(dān)起協(xié)同發(fā)展重任。

即墨、萊西分別與煙臺萊陽市簽訂了一體化發(fā)展重點(diǎn)合作事項(xiàng)合作備忘錄。其中，承擔(dān)先行先試任務(wù)的“雙萊”一體化先行示范區(qū)正在創(chuàng)建，確定了先行區(qū)“兩帶兩軸三圈”的總體布局和八個一體化協(xié)同推進(jìn)舉措，總體方案正在編制。位于膠東五市陸運(yùn)中心的平度，毗鄰膠東國際機(jī)場，正在依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北區(qū)的區(qū)位拓展更加立體的發(fā)展空間。

可以說，當(dāng)下的即墨、萊西、平度正處于機(jī)遇疊加、突破崛起的黃金發(fā)展期，在城鄉(xiāng)融合的助力下，更多優(yōu)質(zhì)資源在此產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，讓這里成為青島的城市產(chǎn)業(yè)新高地。 

4、規(guī)劃青島城鄉(xiāng)融合“路線圖”

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《方案》的出臺，讓青島城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來圖景更加明晰。

堅(jiān)持整體謀劃、因地制宜、農(nóng)民主體、守住底線的原則，《方案》統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

統(tǒng)籌推進(jìn)7項(xiàng)改革試點(diǎn)，據(jù)市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《方案》編制過程中，青島對標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒借鑒浙江、海南、成都等省市在土地入市、權(quán)益退出、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，圍繞“人、地、錢”等關(guān)鍵要素，聯(lián)合國家專家團(tuán)隊(duì)，高水平編制試點(diǎn)方案；力圖補(bǔ)齊短板，聚焦我市城鄉(xiāng)差距、南北差距，結(jié)合突破平度萊西攻勢、鄉(xiāng)村振興攻勢等，破解北部“一區(qū)兩市”發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)；堅(jiān)持面向未來，把握未來中心城市和城市群發(fā)展趨勢，結(jié)合推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，謀劃現(xiàn)代化國際大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

《方案》提出，到2022年，“一區(qū)兩市”初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；到2025年，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和改革措施。

聚焦7項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，《方案》提出了一系列試驗(yàn)舉措，規(guī)劃青島城鄉(xiāng)融合“路線圖”。

聚焦搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，沿青濰、青煙交通走廊布局建設(shè)6個城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，沿沽河生態(tài)中軸——大澤山大青山生態(tài)屏障布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同特色鎮(zhèn)，探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同共建機(jī)制，完善工商資本投資激勵機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置。

聚焦建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易制度，明確入市范圍和途徑，合理分配土地入市收益，創(chuàng)新用地使用方式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

聚焦建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，深化宅基地“三權(quán)分置”改革，推動農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)，保障權(quán)益退出農(nóng)民利益，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地、承包地、集體資產(chǎn)股權(quán)自愿有償退出，有效釋放農(nóng)村土地價(jià)值。

聚焦搭建城中村改造合作平臺，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌規(guī)劃城中村改造，探索多元化改造模式，改善村（居）民生產(chǎn)生活條件，壯大城中村集體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊城市高質(zhì)量發(fā)展短板。

聚焦建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，建立生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制，探索具有生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，帶動社會資本投入生態(tài)保護(hù)發(fā)展。

聚焦建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，完善戶籍政策體系，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，建立鄉(xiāng)村振興人才激勵機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自由流動。

聚焦完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)。

推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的先行先試，打好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一硬仗，青島城鄉(xiāng)發(fā)展差距將進(jìn)一步縮小，不僅將為青島城鄉(xiāng)融合打開巨大發(fā)展空間，更是為青島未來城市發(fā)展打開無限想象空間。

作者|沈默