“滿周歲”，新晉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哪家強(qiáng)？山東表現(xiàn)還不錯(cuò)

這兩天，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”這個(gè)詞又火了?？靵砜纯丛趺椿厥?。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

自從2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立至今，我國已經(jīng)先后批準(zhǔn)設(shè)立5批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了“1＋3＋7＋1＋6”從沿海到沿邊的整體格局。

最近的一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是2019年8月26日，國務(wù)院批復(fù)新設(shè)的，包括山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。8月30日，這6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)掛牌成立，迄今，正好一周年。

一年來，這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成了哪些試點(diǎn)任務(wù)？取得了哪些先行先試成果？對(duì)所在地區(qū)帶來了哪些溢出效應(yīng)？

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沿海——

在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了我國沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，連點(diǎn)成線、連線成面，形成對(duì)外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放總體布局。

山東：新時(shí)代改革開放的新高地“海拔”幾何？

作為東部沿海省份、中國面向東北亞開放的橋頭堡，山東對(duì)自貿(mào)區(qū)十分渴望。在經(jīng)歷了6年波折后，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2019年8月26日獲批，8月30日正式揭牌，這是山東改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，拉開了山東省新一輪改革開放的大幕。

根據(jù)總體方案，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共119．98平方公里，涵蓋濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)片區(qū)，戰(zhàn)略定位是以制度創(chuàng)新為核心，全面落實(shí)中央關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)國的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開放新高地。

這一戰(zhàn)略定位，既切中國家戰(zhàn)略需求，又凸顯山東的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，是山東深度融入國家開放戰(zhàn)略、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重大機(jī)遇，也是高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國際規(guī)則、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大機(jī)遇。

一年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)得怎么樣？8月31日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一周年建設(shè)情況。

干得好不好，光自己說不行。為客觀評(píng)價(jià)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，山東省自貿(mào)辦委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整體評(píng)估?？傮w看，112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，已實(shí)施102項(xiàng)，實(shí)施率為91％。探索形成60項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中7項(xiàng)具有全國首創(chuàng)性，并得到國家有關(guān)部委認(rèn)可。一年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)288家，實(shí)際使用外資14．4億美元，占全省的9．9％；完成進(jìn)出口2209億元，占全省的11．8％。

一年來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化等方面不斷釋放新動(dòng)能，對(duì)于破解長期制約山東省全面深化改革開放的重大瓶頸和現(xiàn)實(shí)難題，加快推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)扮演著重要作用。

江蘇：實(shí)力超強(qiáng)，如虎添翼

作為僅次于廣東的第二大經(jīng)濟(jì)省份和第二大進(jìn)出口省份，江蘇入列自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的時(shí)間不算早。

對(duì)身處“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加交匯區(qū)的江蘇來說，入列自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于破解發(fā)展中遇到的問題，鞏固優(yōu)勢(shì)走在前列相當(dāng)關(guān)鍵。

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包含南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)，總面積119．97平方公里，圍繞“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，實(shí)施三項(xiàng)探索、形成三個(gè)示范、打造三大亮點(diǎn)。

8月18日，江蘇舉行中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一周年新聞發(fā)布會(huì)，介紹自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年來的情況，并對(duì)出臺(tái)的相關(guān)文件、改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐案例等進(jìn)行解讀。

據(jù)披露，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年來，著力推動(dòng)開放發(fā)展提質(zhì)增效，探索實(shí)施全國全省首創(chuàng)改革舉措60余項(xiàng)，形成115項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中3項(xiàng)在全國面上推廣，4項(xiàng)在國家相關(guān)部委完成備案，20項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和20項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例在省內(nèi)復(fù)制推廣。

截至6月底，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增市場主體2．91萬家。今年上半年，實(shí)際利用外資14．7億美元，占江蘇全省12％；完成進(jìn)出口總額2468．7億元，占全省13％。

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)和人才兩個(gè)方面的吸引力集聚力相當(dāng)強(qiáng)，先后簽約落地1億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目88個(gè)，總投資超過1500億元。累計(jì)引進(jìn)A類高端人才2000余人。南京片區(qū)“基因之城”加速建設(shè)；蘇州片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國第一；連云港片區(qū)2019年生物醫(yī)藥科創(chuàng)產(chǎn)出位居全國前列，獲評(píng)國家五星級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

江蘇有著對(duì)外開放的超強(qiáng)實(shí)力，再插上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的翅膀，可謂如虎添翼。

河北：全國唯一跨省市，雄安加持，“高舉高打”

河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)在戰(zhàn)略定位、片區(qū)選擇和制度設(shè)計(jì)上充分聚焦服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，主要圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。

河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119．97平方公里，在片區(qū)選擇上，選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場四個(gè)片區(qū)，是全國唯一一個(gè)跨省市的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

一年來，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，打造改革開放“試驗(yàn)田”，面向全球集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。

推動(dòng)開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，梳理形成了192項(xiàng)各片區(qū)共性制度創(chuàng)新清單和一批符合各片區(qū)功能定位的個(gè)性制度創(chuàng)新清單，并在投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等方面推出了一系列先行先試舉措。

在金融領(lǐng)域，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)在全球首創(chuàng)“5G＋場景”智慧金融服務(wù)新模式，首次實(shí)現(xiàn)5G切片技術(shù)在金融機(jī)構(gòu)的商用；在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，大興機(jī)場片區(qū)廊坊區(qū)域和北京區(qū)域首創(chuàng)綜合保稅區(qū)跨境共商共建共享模式，為全國建設(shè)跨界綜合保稅區(qū)提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，一是依托集聚實(shí)力的京津冀，二是坐擁“千年大計(jì)”雄安，三是超級(jí)機(jī)場大興機(jī)場，區(qū)位獨(dú)特，政策疊加，發(fā)展勢(shì)能不可小視。

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沿邊——

在廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，為我國進(jìn)一步密切同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。

這樣的安排，不僅有利于進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局，也能夠主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、東北振興、海洋強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。

廣西：面向東盟、陸海聯(lián)動(dòng)和沿邊開放三擎齊發(fā)

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119．99平方公里，涵蓋南寧、欽州港、崇左三個(gè)片區(qū)，在戰(zhàn)略定位上，通過深化與東盟的開放合作、推動(dòng)建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

一年來，一批獨(dú)具特色的“廣西經(jīng)驗(yàn)”加速形成。截至目前，國家賦予其的120項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已完成56項(xiàng)，已分批下放162項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)限，累計(jì)新設(shè)立企業(yè)超過1萬家，實(shí)際利用外資額超1．4億美元，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額超1154億元。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，廣西今年以來外向型經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼：今年前7個(gè)月，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行2109列，同比增長80％，北部灣港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量同比分別增長18．4％、34．1％，增速均居全國沿海主要港口前列。

云南：加速從開放末梢走向前沿，從邊陲走向窗口，從盲點(diǎn)走向節(jié)點(diǎn)

位于西南邊陲的云南，偏居一隅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，貧困縣數(shù)量居全國第一、貧困人口數(shù)量居全國第二。

要發(fā)展，云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放，發(fā)力點(diǎn)是推動(dòng)從開放末梢走向前沿，從邊陲走向窗口，從盲點(diǎn)走向節(jié)點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為云南這一目標(biāo)的達(dá)成提供了前所未有的機(jī)遇。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119．86平方公里，涵蓋昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū)。戰(zhàn)略定位是通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。

一年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過首創(chuàng)性、差異化改革探索，通過政策和項(xiàng)目“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效集聚各類開放產(chǎn)業(yè)和主體。通過區(qū)域內(nèi)開放功能完善、政策賦權(quán)疊加，為打造沿邊、跨境開放新高地提供了有力支撐。立足自身特色和優(yōu)勢(shì)推進(jìn)自主性改革、首創(chuàng)性改革、集成性改革，著力形成一批具有云南特色的重大改革創(chuàng)新成果。

緊扣106項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，開啟一、二級(jí)市場規(guī)范邊民互市模式，實(shí)現(xiàn)邊民互市跨境結(jié)算全流程電子化；出臺(tái)16項(xiàng)金融改革創(chuàng)新制度文件，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，目前已系統(tǒng)梳理報(bào)送37項(xiàng)可復(fù)制推廣實(shí)踐案例上報(bào)商務(wù)部。

因?yàn)榛A(chǔ)較為薄弱，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平相較于其他“同行”還不高，還需要進(jìn)一步提高。

黑龍江：釋放“投資必過山海關(guān)”的強(qiáng)烈信號(hào)

作為典型的沿邊省份，黑龍江有著眾多的陸路口岸，如何發(fā)揮好口岸優(yōu)勢(shì)，提高開放發(fā)展水平，是黑龍江振興、乃至東北振興的重要課題。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為119．85平方公里，涵蓋了哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)。戰(zhàn)略定位是通過推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開放水平，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

一年來，該自貿(mào)區(qū)總體方案89項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施86項(xiàng)，實(shí)施率達(dá)96．6％；12項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例上報(bào)商務(wù)部，發(fā)布了省級(jí)十佳創(chuàng)新案例。截至今年7月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)4200家；新簽約項(xiàng)目148個(gè)，投資額1838．58億元。

在體制機(jī)制創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域形成了一批制度創(chuàng)新成果，企業(yè)“跨域”登記、“智慧工地”管理、互市貿(mào)易監(jiān)管、跨境法律服務(wù)等一批具有龍江首創(chuàng)特色的創(chuàng)新實(shí)踐案例對(duì)外發(fā)布，對(duì)地方改革創(chuàng)新形成了示范帶動(dòng)作用，產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，釋放沿邊開放、大膽創(chuàng)新、“投資必過山海關(guān)，投資首選自貿(mào)區(qū)”的強(qiáng)烈信號(hào)。

東北振興任重道遠(yuǎn)。目前，東北三省已經(jīng)有黑龍江和遼寧兩個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可以看出國家戰(zhàn)略對(duì)東北的傾斜，但拿到“帽子”只是第一步，如何用好才是關(guān)鍵。

從2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)以來，我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成效，已經(jīng)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

雖然這6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛剛滿周歲，但擁有前面4批先行者摸索出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，只要敢闖敢試，一定可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，迎頭趕上，走得更遠(yuǎn)。

作者｜沈默