福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報告公布

新華社北京7月14日電 近日，國務院批復福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報告，認定福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因違法違規(guī)建設、改建和加固施工導致建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責任事故。

2020年3月7日19時14分，位于福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟損失5794萬元。事發(fā)時，該酒店為泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離健康觀察點。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記第一時間作出重要指示，要求全力搶救失聯(lián)者，積極救治傷員；強調(diào)當前全國正在復工復產(chǎn)，務必確保安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生次生災害。李克強總理立即作出批示，要求全力搜救被困人員，及時救治傷員，并做好救援人員自身防護，盡快查明事故原因并依法問責。應急管理部、住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場，指導地方搶險救援、事故調(diào)查和善后處置等工作。國家衛(wèi)生健康委調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生應急專家組，支援當?shù)亻_展傷員救治等衛(wèi)生應急處置工作。

這起事故雖然不夠特別重大事故等級，但性質(zhì)嚴重、影響惡劣，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，國務院批準成立了由應急管理部牽頭，公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、全國總工會和福建省政府為成員單位的國務院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查組進行提級調(diào)查。事故調(diào)查組聘請工程勘察設計、工程建設管理、建設工程質(zhì)量安全管理、公共安全等方面的專家參與調(diào)查。國務院事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等，查明了事故直接原因和性質(zhì)，查明了事故企業(yè)、中介機構違法違規(guī)問題，查明了有關地方政府及相關部門在監(jiān)管方面存在的問題，分析了事故主要教訓，提出了防范和整改的措施建議，形成了事故調(diào)查報告。

為確保事故調(diào)查報告科學嚴謹、責任認定準確，國務院事故調(diào)查組組織清華大學、北京大學、中國人民大學、中國政法大學、中共中央黨校（國家行政學院）等多位權威專家，召開第三方專家論證會，對事故調(diào)查報告進行了評估論證，認為事故調(diào)查依法依規(guī)查實了企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和黨委政府領導責任，事故原因和事故性質(zhì)分析認定準確，事實清楚、客觀公正。

經(jīng)調(diào)查，查明事故的直接原因是，事故責任單位泉州市新星機電工貿(mào)有限公司將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導致建筑物整體坍塌。

國務院事故調(diào)查組認定，泉州市新星機電工貿(mào)有限公司、欣佳酒店及其實際控制人楊金鏘無視國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、安全生產(chǎn)以及行政許可等法律法規(guī)，違法違規(guī)建設施工，弄虛作假騙取行政許可，安全生產(chǎn)責任長期不落實。相關工程質(zhì)量檢測、建筑設計、消防檢測、裝飾設計等中介服務機構違規(guī)承接業(yè)務，出具虛假報告，制作虛假材料幫助事故企業(yè)通過行政審批。

國務院事故調(diào)查組同時認定，福建省、泉州市、鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門沒有認真履行建筑主管部門安全監(jiān)管責任，對欣佳酒店建筑物等長期存在的違法建設行為沒有制止和查處，組織開展違法建設整治、房屋安全隱患排查整治、住房和城鄉(xiāng)建設領域“打非治違”工作不力，嚴重失職失察。福建省、泉州市國土規(guī)劃部門，泉州市、鯉城區(qū)城市管理部門、公安部門、消防機構履行監(jiān)管職責不到位、執(zhí)法不嚴格，行政審批把關失守，并對泉州市新星機電工貿(mào)公司、欣佳酒店違法建設、弄虛作假騙取行政許可等違法違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)查處。泉州市鯉城區(qū)常泰街道對欣佳酒店建筑物違法違規(guī)建設、改建長期未予報告和查處，屬地管理責任嚴重缺失；在違法建設專項治理和房屋安全隱患排查工作中不認真不負責，存在明顯漏洞和嚴重的形式主義。鯉城區(qū)超越權限研究出臺并實施特殊情況建房政策，違規(guī)審批同意建設欣佳酒店建筑物等大量違法建設項目；在治理違法建設歷次重大專項行動中工作不負責任，放任大量違法建筑長期存在；在設置集中隔離健康觀察點時忽視房屋建筑質(zhì)量安全，草率決策。泉州市落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定不到位，對轄區(qū)內(nèi)長期存在的違法違規(guī)審批建設項目情況失管失察，“打非治違”和房屋安全隱患排查工作不實不細，沒有認真查處違建項目。

對楊金鏘等23名涉嫌犯罪的有關責任人，公安機關依法采取了刑事強制措施。對事故涉及的有關公職人員，福建省紀委監(jiān)委按照有關規(guī)定成立了責任追究審查調(diào)查組進行審查調(diào)查；國務院事故調(diào)查組對發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關部門公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關材料，移交福建省紀委監(jiān)委事故責任追究審查調(diào)查組。有關公職人員的追責問責處理意見，福建省紀委監(jiān)委另行公布。

事故調(diào)查報告指出了福建省有關地方和部門“生命至上、安全第一”的理念沒有牢固樹立、依法行政意識淡薄、監(jiān)管執(zhí)法嚴重不負責任、安全隱患排查治理形式主義問題突出、相關部門審批把關失守、企業(yè)違法違規(guī)肆意妄為等6個方面的主要教訓。同時，舉一反三提出了6方面的防范和整改措施建議，強調(diào)各地黨委政府和有關部門特別是福建省、泉州市、鯉城區(qū)要深刻吸取事故慘痛教訓，切實擔負起防范化解安全風險的重大責任，把確保人民生命安全放在第一位落到實處；各級領導干部要強化法治思維堅持依法行政，提高法治素養(yǎng)和法治能力；住房城鄉(xiāng)建設部門要按照“三個必須”“一崗雙責”的規(guī)定要求和“誰主管誰負責”的原則，嚴格履行建筑安全監(jiān)管責任，會同相關部門修訂完善有關建筑法律法規(guī)和安全標準，全面強化涉疫場所、各類集中安置場所和賓館、房屋等建筑安全保障水平；地方各級政府和有關部門要深化建設施工領域“打非治違”和安全隱患排查治理；各有關部門要健全部門間信息共享和協(xié)同配合工作機制；各地區(qū)和有關部門要扎實開展城市建設安全等安全生產(chǎn)專項整治三年行動，從根本上消除事故隱患。