新官理舊賬 青島償還欠企業(yè)賬款30億

青島清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款率已達100％；鼓勵“民告官”，行政負責(zé)人出庭率去年10月已達100％

去年，青島市加大力度推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款各項工作。去年一年，全市償還民營中小企業(yè)欠款超過30億。

在這期間，青島市鼓勵“民告官”，并要求官員自覺出庭應(yīng)訴。行政負責(zé)人出庭率由2018年的32％提高到2019年的72．5％，2019年10月份已達到100％。今年3月23日，青島市委常委會討論通過了《關(guān)于推進行政機關(guān)負責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，未來，行政機關(guān)負責(zé)人出庭將成為常態(tài)。

1

4個月厘清十年舊賬

一企業(yè)獲超4000萬補償

2006年9月，青島市即墨區(qū)大信鎮(zhèn)招商引進幾個項目，但無合適用地指標(biāo)。新華錦集團為支持即墨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在沒拿到土地補償金情況下，向即墨國土局交回了總計1142．41畝的兩宗土地證，并簽訂了三方《協(xié)議書》。

2007年，國家土地政策發(fā)生變化，地方土地拍賣凈收益上交國家，即墨區(qū)大信鎮(zhèn)因此失去土地收益而無法執(zhí)行《協(xié)議書》的約定還款。同時，由于新落戶企業(yè)稅收貢獻留成積累較慢，即墨區(qū)財政資金緊張，再加上熟悉情況的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)更換、經(jīng)辦部門人員調(diào)整等原因，導(dǎo)致協(xié)議執(zhí)行越來越困難，一度出現(xiàn)新官不理舊賬的局面。

這些年來，新華錦集團經(jīng)營壓力很大。2019年4月，集團向即墨區(qū)委提交了《新華錦集團關(guān)于即墨大信鎮(zhèn)土地問題的匯報》。即墨區(qū)收到報告后，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)指示成立以副區(qū)長牽頭、由司法局、自然資源局、財政局、大信鎮(zhèn)主要負責(zé)人組成的專班，專門負責(zé)清理該歷史遺留問題。專班自2019年9月開始，短短4個月時間，核清了十余年的復(fù)雜賬目，約定由大信鎮(zhèn)政府一次性解決上述土地補償款4251．8365萬元。

新華錦負責(zé)人表示，工作專班解決了這一宗老大難問題，工作效率之高，催辦力度之大，令人欽佩。

2

解決涉土地補償?shù)?/strong>

歷史遺留“疑難雜癥”

即墨區(qū)解決新華錦集團土地補償歷史遺留問題，只是整個青島市在2019年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的冰山一角。

2019年，青島全市拖欠賬款金額合計30．36億元，已償還金額合計30．36億元，清償率為100％。市財政局、市國資委、市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、西海岸新區(qū)、膠州市、平度市、萊西市、高新區(qū)、保稅港區(qū)14個區(qū)市（單位）都完成了清償率100％的目標(biāo)任務(wù)。

其中，李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、平度市、保稅港區(qū)5個區(qū)市提前一個月完成清償率100％的目標(biāo)任務(wù)。

全市清償率100％的背后，其實有很多困難。

以新華錦集團的土地補償為例，自2006年以來，這兩宗土地上的項目不斷更替和變化，錯綜交叉，無法一次性確定準(zhǔn)確的補償數(shù)額，逐漸累積成陳年舊賬。十余年期間，即墨區(qū)工信局、財政局、大信鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)過多次，但《協(xié)議書》一直沒有執(zhí)行下去。

清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作專班負責(zé)人表示，涉及土地的問題難度較大，主要有“三難”：土地出讓金收取難、土地出讓難、對批而未供已建成項目處罰難。

“因為地價上漲等因素，收取企業(yè)的土地出讓金與最初協(xié)議價格差距較大，企業(yè)難以接受，無法達成一致意見，造成土地出讓金收取難；由于規(guī)劃調(diào)整，土地性質(zhì)發(fā)生改變，導(dǎo)致一些項目無法辦理用地手續(xù)，土地出讓難；有些項目因是政府同意建設(shè)，所以企業(yè)很難接受處罰，導(dǎo)致無法補辦農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)?！痹撠撠?zé)人稱。

此外，在清償過程中，一些“骨頭”任務(wù)解決難度也比較大。比如，招商引資類問題，因為尚未出臺清理解決歷史遺留問題的具體優(yōu)惠政策，有的區(qū)市政府和企業(yè)解決問題的動力不足、愿望不強；還有政府投資類問題，由于個別區(qū)市和街道財政壓力較大，希望獲得上級資金支持。

3

市委書記直言

“新官不理舊賬”是法盲表現(xiàn)

為解決這些問題，青島市從上到下都重視起來。

山東省委常委、青島市委書記王清憲多次對黨政群機關(guān)履約清理工作提出要求。

“規(guī)范和約束公共權(quán)力是法治化的重點；政府作為行政法人，要敬重法律，‘新官不理舊賬’，是法盲的表現(xiàn)，是違法的行徑；政府是法人主體，官員只是法人代表，法人代表換了，法人主體并沒有換，必須履行好法人責(zé)任?！?019年6月，在青島召開的2019正和島創(chuàng)變者年會暨千企助力青島發(fā)展行開幕大會上，王清憲在致辭中直接點出“新官不理舊賬”是違法行徑。

青島市成立了由市長孟凡利任組長，市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和多個政府部門負責(zé)人組成的工作專班，下設(shè)綜合組、招商引資組、招才引智組、政府投資組、涉法涉訴組5個推進小組，各區(qū)市、主要功能區(qū)參照建立了本級專班。

青島市委政法委制定了《關(guān)于發(fā)揮政法職能作用，服務(wù)保障全市黨政群機關(guān)履約專項清理工作的指導(dǎo)意見》，提出了“八快”具體措施：“司法快速導(dǎo)入、訴求快速受理、行政訴訟快速調(diào)解、涉黨政群履約案件快速審結(jié)、涉黨政群履約案件快速執(zhí)結(jié)、大企業(yè)大項目法律服務(wù)快速提供、黨政群機關(guān)違約案件快速監(jiān)督、黨政群機關(guān)履約重大疑難案件快速協(xié)調(diào)督辦”。

4

明確要求

行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴

民營企業(yè)中小企業(yè)被拖欠賬款問題，有的會轉(zhuǎn)變成行政訴訟案件。這類案件被稱為“民告官”，“告官不見官”是以前的“常態(tài)”。資料顯示，2018年，青島全市法院全年行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴652人次，出庭應(yīng)訴率在全省排名靠后，且無一正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

“為治理‘權(quán)力的傲慢’，2019年，青島市把行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴作為推進法治政府建設(shè)的重要舉措，‘平安青島建設(shè)攻勢’明確提出，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100％的目標(biāo)?！鼻鄭u市中級法院院長李方民說。

到了2019年10月份，青島全市法院行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100％，縣處級以上正職出庭應(yīng)訴71案，占負責(zé)人出庭案件的14．29％。今年3月23日上午，青島市委常委會討論通過《關(guān)于推進行政機關(guān)負責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，進一步強化行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的要求。

同時，青島于2019年7月在全國率先開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實試點。記者從青島市司法局了解到，青島市本級和城陽區(qū)、即墨區(qū)作為試點區(qū)域，共選定13家律師事務(wù)所，確定140名惠企律師。這些惠企服務(wù)團隊對存在問題居中分析研判，幫助出主意、想對策，依法依規(guī)推動歷史遺留問題解決。目前，為企業(yè)解決實際困難100多起。

山東省委常委、青島市委書記王清憲在多個場合反復(fù)強調(diào)“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴”的重要性：“出不出庭，就是看主要領(lǐng)導(dǎo)法治意識強不強?！薄澳愠鲥e了，老百姓告你，你就得出庭，這樣在制定和執(zhí)行法律法規(guī)時，就會始終有法律意識這根弦?！薄澳闵弦淮畏ㄍィ鲆淮伪桓?，你打輸一個官司，回去以后給全局機關(guān)的同志上一堂生動的法治教育課，上一堂生動的法治政府建設(shè)的課，會更直觀、更直接、更高效、更有效?！睘楣膭睢懊窀婀佟?，在青島日報、青島電視臺等媒體發(fā)布20余起“民告官”勝訴典型案件，進一步營造氛圍，讓市場化、法治化理念滲透到血液中去，成為一種自覺和習(xí)慣。

5

完善制度

從源頭預(yù)防新增拖欠發(fā)生

今年，青島將建立完善預(yù)防新增欠款制度機制，嚴(yán)格項目審批制度，完善社會信用體系，從源頭預(yù)防新增拖欠發(fā)生。今年，青島將繼續(xù)進行清欠工作收尾，做好已償還賬款真實性核查工作，逐筆核查還款憑證，完善真實性審核檔案，確保民營企業(yè)中小企業(yè)欠款真實到位，嚴(yán)肅追究弄虛作假情況。

為消除政策不統(tǒng)一造成的政府違約行為，青島市建議規(guī)范甚至取消招商引資“一事一議”現(xiàn)象。除了區(qū)市自己重點布局的產(chǎn)業(yè)可以自定優(yōu)惠政策外，其他招商引資的政策統(tǒng)一由市里制定，以避免區(qū)市之間為了爭搶項目而降低門檻、放寬條件，形成惡性競爭。

讓企業(yè)舒服，讓企業(yè)家舒服，正在成為全市上下的自覺行動，特別是政法機關(guān)率先出臺了一系列利企惠企的政策措施，收到了良好效果。青島市委常委、政法委書記宋永祥表示，全市政法機關(guān)自覺當(dāng)好依法保障的“護航員”、促進發(fā)展的“服務(wù)員”、破解難題的“戰(zhàn)斗員”三個角色，努力營造尊商、重商、親商、安商的法治營商環(huán)境。