1億人落戶!新一輪城鎮(zhèn)化“開(kāi)閘” 青島的機(jī)會(huì)很大!

諸多跡象表明：新一輪城鎮(zhèn)化浪潮即將到來(lái)！

4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，在朋友圈刷了屏。

這個(gè)意見(jiàn)太重要了。因?yàn)橹挥型晟埔厥袌?chǎng)化配置，才是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)這個(gè)意見(jiàn)的目的就是要促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。

要素有哪些？土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)，這4個(gè)是傳統(tǒng)要素，《意見(jiàn)》還提到了一個(gè)全新的要素：數(shù)據(jù)。

其中，最核心的要素——?jiǎng)趧?dòng)力的自由流動(dòng)或許更為廣大民眾所感知和期盼。《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。明確提出，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

這為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供了“頂層設(shè)計(jì)”。

同一天，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，勾勒了今年城鎮(zhèn)化的愿景與路徑。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

可以說(shuō)，我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程是與城鎮(zhèn)化相向而行的。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。

但這個(gè)過(guò)程中也積累了一些突出矛盾和問(wèn)題，比如市民化進(jìn)程滯后、一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張、“城市病”問(wèn)題日益突出等。

城鎮(zhèn)化，從地理上講是從農(nóng)村到城市的空間轉(zhuǎn)換，但最為核心的還是人的城鎮(zhèn)化。

《任務(wù)》提出，實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，如何自由流動(dòng)如前文所述，中央已經(jīng)做出了頂層設(shè)計(jì)，接下來(lái)就是落實(shí)的問(wèn)題了。

要在一年內(nèi)，把與菲律賓或者埃及一國(guó)相當(dāng)?shù)娜丝诼鋺舫鞘?，這絕對(duì)算得上是一項(xiàng)“宏偉工程”。要讓農(nóng)村人變成城市人，是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不是“登個(gè)記”就可以了事。

人口是一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)這樣一塊大蛋糕，各大城市自然是希望能分得一塊。

青島作為新晉特大城市，應(yīng)該說(shuō)實(shí)力是有的，機(jī)會(huì)就擺在眼前?！度蝿?wù)》明確提出，優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，提升其能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

青島作為計(jì)劃單列市，將得到重點(diǎn)扶持，如果能用好政策紅利，順勢(shì)而為，不僅能分到蛋糕，還有機(jī)會(huì)在這輪城鎮(zhèn)化浪潮中補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化率低這塊短板，從根本上提升整體實(shí)力。

1、不再“平均用力”，中心城市優(yōu)先

改革總是循序漸進(jìn)，摸著石頭過(guò)河。改革開(kāi)放也好，城鎮(zhèn)化也罷。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。

1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。

但這個(gè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如——

大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾；

“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；

中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱；

城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)，讓上上下下都在思考，到底應(yīng)該走一條怎樣的城鎮(zhèn)化道路。

2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，確立了走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

事實(shí)證明，這條道路是符合中國(guó)國(guó)情的。但這個(gè)規(guī)劃有一個(gè)明顯的不足，那就是有些平均用力，各個(gè)層級(jí)的城市都要發(fā)展，沒(méi)有明顯的優(yōu)先級(jí)。

特別是鑒于當(dāng)時(shí)特大超大城市面臨的各類城市病，這個(gè)規(guī)劃明確提出限制大城市的規(guī)模，尤其是在人口規(guī)模上指向明確：“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)?！?。

經(jīng)過(guò)五六年的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了新的趨勢(shì)和規(guī)律，那就是特大城市“馬太效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)，在集聚資源與資源配置效率上的優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。

這就如同大型跨國(guó)公司與中小企業(yè)，其實(shí)力的巨大差異決定了其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位與作用大不相同，如果忽視這種差異，片面強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至搞平均主義、大鍋飯，那就不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)。

中央顯然已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。去年12月16日出版的2019年第24期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》。這篇文章明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

文章充分肯定了中心城市和城市群的“主力軍”地位。為更好地發(fā)揮其作用，文章指出，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，要破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。

可以說(shuō)，習(xí)近平總書記這篇重要文章為城鎮(zhèn)化今后怎么走，定了方向。

此次國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出“增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力”就是落實(shí)這一指示。

在人口規(guī)模上，也為特大、超大城市“松了綁”：推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制；鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

2、強(qiáng)者將愈強(qiáng)

全新的資源分配規(guī)則決定了大城市將獲得更多的資源配置權(quán)，也就是說(shuō)，強(qiáng)者將更強(qiáng)。

而實(shí)力不濟(jì)的城市在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，將處于更加不利的地位，弱者愈弱?！榜R太效應(yīng)”將更加顯著，分化勢(shì)必加劇。

哪些城市將在這一輪城鎮(zhèn)化中居于有力地位呢？很明顯，將是中心城市和城市群。

首先就是9個(gè)國(guó)家中心城市，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

國(guó)家中心城市是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家中心城市的影響力相當(dāng)之大。鄭州的逆勢(shì)，就是一個(gè)范例。2016年，鄭州晉級(jí)為國(guó)家中心城市，此后便開(kāi)啟了“直升機(jī)模式”——

2016年，鄭州市GDP完成7994.2億元，增速高達(dá)8.4%，排名上升至全國(guó)第18位。

2017年，鄭州GDP直接越過(guò)“8000億級(jí)”，進(jìn)入“9000億級(jí)”，達(dá)到9130.2億元。

2018年，鄭州GDP成功邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，成為僅次于北京、天津、青島的北方第四城，全國(guó)排名進(jìn)一步上升至第15位。

鄭州人口的高速增長(zhǎng)同樣令人矚目——

2017年，鄭州市常住人口增加了15.68萬(wàn)人。2018年，增量達(dá)到25.53萬(wàn)人，并一舉突破一千萬(wàn)大關(guān)。2019年，增速不減，增量依然高達(dá)21.6萬(wàn)人，在全國(guó)處于第二陣營(yíng)。

在這一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這些城市將獲得更大的資源配置空間，加之自身強(qiáng)大的實(shí)力，必然強(qiáng)者更強(qiáng)。

當(dāng)然，《任務(wù)》提到的中心城市不僅僅專指國(guó)家中心城市，還包括“省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市”，將強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問(wèn)題。

同時(shí)，城市群將在這輪城鎮(zhèn)化中處于優(yōu)勢(shì)地位?！度蝿?wù)》明確提出，加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、中原、北部灣城市群建設(shè)取得階段性進(jìn)展，支持關(guān)中平原城市群規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度落地生效，推動(dòng)蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內(nèi)城市群發(fā)展。

3、這是青島的機(jī)會(huì)

在中國(guó)近代史上，青島的城鎮(zhèn)化應(yīng)該算得上是早的。

在青島，曾經(jīng)誕生過(guò)多個(gè)中國(guó)第一：開(kāi)辦了中國(guó)人經(jīng)營(yíng)的第一家電影院，上映了中國(guó)第一部有聲影片，是中國(guó)第一個(gè)有汽車的城市，建設(shè)了中國(guó)第一條公路，生產(chǎn)出了中國(guó)第一臺(tái)火車機(jī)車、第一瓶礦泉水，成立了中國(guó)第一個(gè)帆船俱樂(lè)部，建設(shè)了亞洲第一個(gè)海洋館等等。

這些都是現(xiàn)代城市的重要表征。

1949年6月，青島解放后，全市劃分為七區(qū)：市南區(qū)、市北區(qū)、臺(tái)西區(qū)、臺(tái)東區(qū)、四滄區(qū)、李村區(qū)、浮山區(qū)。也就是說(shuō)，新中國(guó)建立初期，青島全是市區(qū)沒(méi)有郊縣，城鎮(zhèn)化率幾乎為100%。

隨著膠南縣、膠縣、即墨縣、平度縣、萊西縣先后劃歸青島市管轄，青島才有了農(nóng)村郊縣。也正是因?yàn)樘厥獾牡乩砦恢煤统鞘胁季?，?dǎo)致了青島城鎮(zhèn)化率始終不高。

近年來(lái)，隨著東擴(kuò)、北上，擁灣發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，青島的城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城區(qū)人口規(guī)模顯著提升。

2016年，青島市城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.53%，成為山東省首個(gè)城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%的城市。2019年末，青島常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到74.12%。

但即便如此，青島城鎮(zhèn)化率在全國(guó)仍然處在第二個(gè)梯隊(duì)靠后的位置。同為特大城市的其他城市，城鎮(zhèn)化率大多高于青島。南京2019年城鎮(zhèn)人口707.20萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)83.2%；武漢常住人口城鎮(zhèn)化率為80.49%，杭州為78.5%，西安為74.61%，成都為74.41%。

總體而言，山東以中小城市為主，城鎮(zhèn)化率較低，中心城市的引領(lǐng)作用不明顯。這種城市發(fā)展格局，也在很大程度上影響了山東人口的增長(zhǎng)和近年來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此，做大做強(qiáng)城市平臺(tái)就十分關(guān)鍵?！渡綎|省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達(dá)到500萬(wàn)人以上，邁入特大城市行列。

這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。近日，住建部發(fā)布《2018城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，備受關(guān)注的全國(guó)各大城市城區(qū)常住人口排名揭曉，青島城區(qū)常住人口突破500萬(wàn)，正式晉級(jí)特大城市。

在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中央連發(fā)重磅文件，為中心城市撐腰，這為青島實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步躍遷帶來(lái)了重大機(jī)會(huì)。

此次發(fā)布的 《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，青島的機(jī)會(huì)很多——

比如，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。為降低落戶門檻，青島不斷升級(jí)政策，目前在同類城市中擁有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

《任務(wù)》提出，加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。青島將充分發(fā)揮作為黃河九省區(qū)出?？诘莫?dú)特作用，把開(kāi)放的風(fēng)吹向黃河流域去，推動(dòng)黃河流域整體開(kāi)放，做龍頭中的龍頭。

再如，《任務(wù)》明確提出，加快發(fā)展重點(diǎn)城市群，推動(dòng)山東半島等省內(nèi)城市群發(fā)展。今年2月，山東省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》，提出以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。有了中央和省兩級(jí)支持，青島有足夠的底氣。

《任務(wù)》還提出，優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問(wèn)題。青島作為5個(gè)計(jì)劃單列市之一，將享受政策利好，膠州“撤市劃區(qū)”也有望提速。隨著市轄區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，青島城鎮(zhèn)化水平還將進(jìn)一步提升。

青島還有一個(gè)很多城市不具備的優(yōu)勢(shì)，那就是青島擁有即墨區(qū)、平度市、萊西市“一區(qū)兩市”這個(gè)含金量很高的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?！度蝿?wù)》提出，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等方面先行先試，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。這是青島的機(jī)會(huì)。

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。當(dāng)前青島存在的很多問(wèn)題都可以通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)破解，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題、內(nèi)需不足的問(wèn)題、擴(kuò)大投資的問(wèn)題、突破平度萊西實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題以及全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)。

機(jī)會(huì)就在眼前，青島如果能搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位！