清單擴容！青島33項市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰

3月31日，青島市市場監(jiān)管局發(fā)布《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單（2.0版）》，共涉及廣告監(jiān)管、電子商務(wù)、醫(yī)療器械等11個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的33項輕微違法不予處罰事項。截至目前，不予處罰事項已擴展至63項。

2019年，青島市市場監(jiān)管局借鑒上海、湖北等省市先進經(jīng)驗，制定出臺了《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》，將8個行政執(zhí)法領(lǐng)域的30項市場輕微違法經(jīng)營行為納入不予處罰清單。清單倡導包容審慎監(jiān)管理念，堅持主客觀相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合。對主觀上確屬無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法經(jīng)營行為提出“首過免罰”。

該份清單施行以來，全市市場監(jiān)管部門據(jù)此做出不予處罰案件180余件，分別涉及市場主體登記管理、廣告、食品標簽瑕疵、明碼標價內(nèi)容不完善等4個領(lǐng)域?；菁爸黧w多數(shù)是中小型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和個體工商戶。實行輕微違法不予處罰制度，有效避免了企業(yè)因無心之失導致信用受損、負擔加重。

3月31日新發(fā)布的2.0版清單共涉及廣告監(jiān)管、電子商務(wù)、醫(yī)療器械、質(zhì)量監(jiān)管等11個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的33項輕微違法不予處罰事項，是對1.0版清單的補充完善。截至目前，市市場監(jiān)管局制定的不予處罰事項已擴展至63項。2.0版清單側(cè)重在處罰法定的基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、執(zhí)法的社會效果，以及國家當前政策等諸多因素，堅持過罰相當，對不予處罰的適用條件進行了詳細表述，是對行政處罰自由裁量基準的細化，符合依法行政的原則。

2.0版清單進一步強化了惠企力度，如清單第一項涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為，為企業(yè)減輕處罰的幅度起步就是20萬元。清單有11項涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營和醫(yī)療器械經(jīng)營等，主要是支持線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)盡快復工。另外，還有11項是對企業(yè)未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，清單嚴把安全底線，排除了可能涉及社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的事項。

2.0版清單對不予處罰的違法行為類型、適用條件以及適用的法律法規(guī)依據(jù)都做了明確規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法標準。同時，為確保清單落地落實，出臺了“三制一規(guī)范”工作機制，確保不予處罰制度真正落地，惠及企業(yè)。

2.0版清單屬行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者 臺雪超 通訊員 王軍）